黨內民主建設思考

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黨的**大指出。“黨內民主是黨的生命”。黨的**屆**全會又明確提出，“發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。并且把“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要目標。因此，當前加強機關黨建工作，必須把推進機關黨內民主建設作為一項重要任務，進一步統一廣大機關黨員干部對發(fā)展機關黨內民主問題的認識，保證機關黨內民主建沒沿著正確的方向積極穩(wěn)妥、健康有序地發(fā)展。

一、要科學認識黨內民主的本質內涵

科學認識黨內民主，準確把握黨內民主的本質內涵，足加強機關黨內民主建設、推進黨內民主健康發(fā)展的首要前提，電是貫穿于機關黨內民主建設始終的一個根本性問題。

關于黨內民主及其本質，馬克思主義黨建理論有著一系列科學的論述。早在“共產主義者同盟”《章程》中，馬克思主義創(chuàng)始人就指出：所有盟員一律平等，都有選舉權和被選舉權；同盟各級組織的領導人都由選舉產生，并且可以隨時撤換；代表大會是同盟的立法機關，中央委員會是權力執(zhí)行機關。他們明確提出，工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。恩格斯在闡述黨的性質時還指出：“任何民主的政黨，……除非具有明顯的工人階級性質，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質，就只有宗派和欺騙”。列寧在建立俄國新型無產階級政黨的過程中，也曾反復引用“先進階級的民主政黨”和黨內“工人民主制”的概念，強調“俄國社會是根據民主原則組織起來的”。他還強調，沒有民主，就不可能有社會主義。在領導我國新民主主義革命與社會主義革命和建設的過程中，以為代表的中國共產黨人也高度重視黨內民主建設。早在20世紀40年代中期，在回答黃炎培提出的“歷史周期率”時，就明確指出，我們已找到新路，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。鄧小平在總結社會主義建設正反兩方面經驗時，還提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”的著名論斷。可見，按照馬克思主義對無產階級黨內民主的論證，黨的階級性質、歷史使命和黨員的黨性、權利義務決定黨內民主；工人階級政黨作為一個民主政黨，黨員是其黨內權利的主體，這就是工人階級政黨的本質屬性。

按照黨內民主的這一本質含義，黨內民主首先是一種黨員當家做主的政治權利。根據這一政治權利，黨內民主的基本原則應包括：其一，權利主體原則。即黨員在黨內當家做主，必須通過黨員的民主權利來體現。在黨內，黨員是權利的主體，對黨內重大事務具有最終決定權。其二，權利平等原則。即黨員作為黨的主體，有權平等地直接或間接地決定黨內的一切重大事務。所有黨員在黨內一律平等，都有平等地參與黨內各種事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。黨員權利的平等，也就意味著黨員在黨內地位的平等：其三．多數決定原則。即黨員在黨內參與和討論黨內重大事務時，必須堅持少數服從多數，個人服從組織。其四，選舉和監(jiān)督原則。選舉權和監(jiān)督權是民主的兩個基本要素。它們既是實現黨內民主的重要形式，又是實現黨內民主的重要保證。

按照黨內民主的這一本質含義，黨內民主的基本內涵應定義為：每個黨員和黨組織都有按黨章規(guī)定，參與、決定和管理黨內事務的權利和義務，所有黨員在黨章面前一律平等，在黨內政治生活中一律平等。黨員的權利包括行使表決權、選舉權，有被選舉權；在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。可見，充分尊重全體黨員的權利，反映全體黨員的共同愿望和意志，凝聚全黨的智慧和力量，發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保證黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，維護黨的團結和統一，為完成黨肩負的歷史使命不懈奮斗，這就是我們黨所要發(fā)展的黨內民主及其本質。

推進機關黨內民主建設，就是要首無把思想認識統一到對黨內民主的這一科學理解、認識和運用上來。目前，機關黨內民主建設發(fā)展緩慢的原因固然很多，但究其原因，主要還是機關黨員干部對黨內民主及其本質內涵知之不深、理解不全和把握不夠。以致于既沒有形成明確的機關黨內民主意識，更不可能有自覺地推進機關黨內民主建設的行動。雖然說，一些機關黨員干部對“黨員在黨內當家做主”這一命題有一定的理解，但對黨員應具有的權利并不能全面掌握和付諸實踐；有少數黨員竟然不知道自己擁有哪些民主權利。還有些人對黨內民主存在著一些片面理解和認識，他們或者是從民主與集中的關系的角度去闡述黨內民主，或者是把黨內民主簡單地理解為民主精神、民主作風、民主氛圍和民主原則等等。這實質上都是從某一個側面來認識和理解黨內民主，而沒有從根本上把握黨內民主的本質含義，這是導致我們黨內民主建設長期滯后的一個重要原因。這就要求我們必須把準確理解、全面把握黨內民主

之本質和增強黨內民主意識，作為一項長期的、根本的任務，貫徹于推進機關黨內民主建設的始終。

二、要正確把握黨內民主的發(fā)展方向

加強機關黨建，推進機關黨內民主，必須正確把握機關黨內民主的正確發(fā)展方向。黨的**屆**全會在總結我黨民主建設發(fā)展歷程的基礎上，結合新時期黨執(zhí)政建設的實際，明確提出了新時期黨內民主建設的發(fā)展目標，也為機關黨內民主建設指明了方向。

按照黨的**屆**全會關于發(fā)展黨內民主的總體要求，新時期黨內民主的發(fā)展方向，概括地說，主要包括：要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍等。

圍繞新時期發(fā)展黨內民主的這一總體要求，結合機關黨建的實際，我們推進機關黨內民主發(fā)展，目前關鍵是要把握好三個方向性問題。

其一，要科學定位黨內民主在政治體制改革及政治文明建設中的重要地位，進一步理順機關黨內民主與政治體制、政治文明建設的關系。黨的**屆**全會提出，“發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。這是我們黨在新時期對黨內民主的一個新發(fā)展，也是現階段發(fā)展機關黨內民主必須堅持的總方向。我們必須使廣大機關黨員干部充分認識對于我黨這樣一個居于領導地位的執(zhí)政黨來說，黨內民主對于我國國家政治體制具有著特殊意義。要使機關黨員干部清醒地看到，我們黨執(zhí)政的合法性是與其社會制度、政治體制的合法性緊密相聯的，黨的領導是整個政治體制中的核心問題。因此，黨內民主是政治體制的重要內容；黨內民主狀況，關系到政治體制的改革和發(fā)展，關系到政治生活中全面的安排。這就要求我們機關黨員干部必須進一步增強黨內民主意識，增強推進黨內民主建設的責任感、使命感和自信心，積極主動地在推進政治體制改革和加大政治文明建設中，不斷加強機關黨內民主建設；并通過機關黨內民主建設，不斷加強對權力的制約和監(jiān)督，切實推進政治體制改革，推進機關各項工作機制改革，帶動整個機關民主改革及社會民主生活的發(fā)展。

其二，要緊緊抓住黨務公開這個關鍵，積極探索逐步推進黨務公開的有效形式和途徑。這是機關黨內民主建設一個重要方向。黨的**屆**全會在黨的歷史上第一次作出“逐步推進黨務公開”的重大決策，是黨確定的新時期黨內民主的一個發(fā)展重點，也是黨在新時期黨內民主建設的實質性發(fā)展。這對于發(fā)展機關黨內民主，保障機關黨員權利，提高機關黨員干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。所謂“黨務公開”，就是要根據《黨章》等黨內相關法規(guī)的規(guī)定和各部門實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關心的問題，在適當范圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。黨務公開這一形式，改變了各級黨組織的領導方式，保障了黨員的民主權利，拓寬了黨內民主渠道，實現了黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，既是黨內民主發(fā)展的前提，也符合黨內民主的本質要求，又有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保持黨的先進性。為此，我們機關黨內民主建設，在其發(fā)展方向上，必須緊緊抓住黨務公開這個關鍵，在法紀許可的范圍內，把“公開”滲透于權力運作的諸多環(huán)節(jié)中，貫穿于黨內權力運作的方方面面，使黨員群眾能夠介入權力運作，能夠參與黨內重大問題的討淪并進行民主決策，能夠把對權力的有效監(jiān)督落到實處，以避免或減少黨員干部的工作失誤。我們必須看到，在現代民主政治中，公開性是衡量一個執(zhí)政黨民主程度和開放程度的重要標尺，是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學執(zhí)政最基本的要求之一。沒有民主政治的公開性，機關黨內民主也就無從談起。正如列寧所說，沒有公開性談民主是很可笑的。當前我們推進機關黨內民主建設，必須高度重視和把握這個正確方向。

其三，要著力于營造民主環(huán)境，拓寬民主氛圍。營造黨內環(huán)境的不同意見平等討論，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。這既是黨的**屆**全會針對黨內民主現狀提出的方向性意見，也是發(fā)展機關黨內民主的又一個重要方向。能否真正做到黨內不同意見的平等討論，是檢驗黨內民主程度的重要標準。因為，在黨內不同意見的平等討論，意味著有一個講真話、講心里話的寬松的“話語環(huán)境”，也就是有一個暢所欲言、各抒已見、經過時論、互相切磋、形成共識的良好的民主氛圍。如果黨內在所有問題上都是一種意見，一種聲音，那肯定形不成民主的氛圍和寬松的環(huán)境。實際上，在黨內開展不同意見的平等討淪，在黨內講真話、講心里話，與提倡開展批評是一致的。其實質都是講政治、講黨性、講原則、講正氣、講覺悟、講人性，都是敢于堅持民主。然而，當前在現實民主生活中，這個問題存在的差距較大。究其原因，除了我國幾千年封建社會及其傳統文化的影響外，主要還是政治原因，諸如官本位思想、體制不順、不良執(zhí)政觀和政績觀、不良領導作風等。這就要求我們在強化機關黨內民主建設過程中，必須始終堅持營造民主環(huán)境這個正確方向，切實針對我們機關黨內民主生活中存在的“環(huán)境”問題．采取積極有效的措施，鼓勵、支持和保護黨員干部敢于講真話、講心里話，敢于依照黨內規(guī)定的權利發(fā)表意見；同時，要嚴厲查處侵犯黨員民主權利，壓制黨員批評，打擊報復或誣告陷害持有不同意見黨員的言行，確保營造黨內民主的寬松的“話語環(huán)境”。

三、要正確處理黨內民主與黨的民主集中制的關系

加強機關黨內民主建設，還必須科學認識和處理好黨內民主與民主集中制的關系問題。這是機關黨內民主建設的重要環(huán)節(jié)。它直接關系到機關黨內民主建設實

踐的發(fā)展。

馬克思主義認為，黨內民主與黨的民主集中制是兩個不同的概念，分別反映著黨內生活不同層面的內容要求；同時，又相互依存，相互統一，相互關聯。首先，黨內民主與黨的民主集中制相互區(qū)別。黨內民主是黨內根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內權力主體和權力授權關系，從根本上決定著一個政黨的民主性質；民主集中制是黨內根本的組織原則和領導原則，是把分散的黨員集合為一個整體，把分散的意見變?yōu)辄h的統一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度和領導制度。也就是說，一方面，黨內民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質屬性的體現；民主集中制是一個民主的政黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內民主這一根本的政治原則和政治制度所決定。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內民主的具體要求和重要體現，但它并不包含黨內民主制度的全部內容。其次，黨內民主與黨的民主集中制又相互聯系、相互制約、有機統一，就是說，黨內民主制度必須與黨的集中統一有機地結合起來，在正確處理民主與集中的關系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義黨建理論的基本原則。按照列寧提出民主集中制這一范疇的原本含義，無產階級政黨作為一個民主的政黨，必須實行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚民主的基礎上，實行高度的集中，只有這樣，無產階級政黨才能有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無產階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個本質區(qū)別，也是無產階級政黨先進性的一個重要體現。

按照馬克思主義黨建理論的這一觀點和要求，我們加強機關黨內民主建設，既要抓住黨內民主這個黨內根本的政治原則和政治制度，立足從“根本”上治黨；又要抓住民主集中制這個黨內根本的組織原則和領導原則，通過不斷完善民主集中制，強化和推進黨內民主建設。同時，既要避免忽視黨內民主這個根本，單純從民主集中制的角度，單純從民主與集中關系的角度，片面地理解和把握“民主”；又要避免離開民主集中制原則，片面地追求所謂的“民主”；因為，前者難以體現黨員在黨內當家做主的地位和黨員的權利主體地位；后者只能使黨內民主建設背離科學發(fā)展之路。為此，我們發(fā)展機關黨內民主，必須從黨內民主的內在規(guī)律和本質要求出發(fā)，把發(fā)展機關黨內民主同堅持民主集中制原則有機地統一起來，正確處理好民主與集中的辯證關系，并把二者的統一貫穿于機關黨內民主建設的整個過程中，建立健全充分體現民主原則的黨內政治制度，不斷推進黨內民主的健康發(fā)展。各黨政領導班子要把“兩者”的有機統一貫穿于實際工作中，充分發(fā)揮好黨組(黨委)領導班子民主生活會的作用，正確處理民主與集中的辯證關系，真正把領導班子民主生活會作為推進黨內民主的一種有效方式。

四、要不斷健全和完善黨內民主制度

加強機關黨內民主建設，關鍵是要加強黨內民主制度建設。因為黨內民主制度既是黨內民主的成功經驗和成熟思想的結晶、定型，又是黨內民主生活的行為規(guī)范，直接關系到黨內民主發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

黨的**大報告在談到黨內民主制度建設時提出：“要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；”黨的**屆**全會《決定》在體現黨的**大精神的基礎上，又向全黨提出了建立健全黨員充分行使民主權利的制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等更新的要求。我們加強機關黨內民主建設，就是要按照中央的要求，緊緊抓住黨內民主的制度性建設這個關鍵，從制度建設上確保黨內民主的健康、有序發(fā)展。

其一，要牢固樹立“制度創(chuàng)新”的意識，加大黨內民主制度改革創(chuàng)新力度。制度創(chuàng)新是機關黨內民主健康、有序發(fā)展的內在動力，能否牢固樹立與時俱進的“制度創(chuàng)新”意識，直接關系到機關黨內民主制度建設的整體推進。改革開放以來，我們黨在總結歷史經驗教訓的基礎上，提出了黨的建設“靠改革和制度建設”的新思路，并把制度建設、制度創(chuàng)新貫穿于黨的思想建設、組織建沒和作風建設中，在發(fā)展黨內民主上出臺了一系列有關規(guī)章、條例和細則，在健全黨內民主制度方面邁出了新步子。但客觀地說，現階段黨內民主制度建設尚有許多方面需要完善，有些黨內民主制度的執(zhí)行也有待于加強。這就要求我們在加強機關黨內民主制度建設過程中，務必牢固樹立“制度創(chuàng)新”意識和觀念，嚴格按照中央關于加強黨內民主制度建設的要求，在強化機關黨內民主制度性建設中，緊密結合機關黨建實際，努力把原刨性的制度設計和階段性的制度更新有機結合起來，不斷創(chuàng)新和加強機關黨內民主制度建設。

其二，機關黨內民主制度建設，要以保障黨員民主權利為基礎，抓緊建立健全黨員充分行使民主權利的制度。黨員是黨內權利的主體，黨內民主發(fā)展得如何，關鍵看黨員權利是否得到維護和保障。黨員民主權利的實現程度，標志著黨內民主的發(fā)展程度。因此，加強機關黨內民主建設，必須首先著眼于建立健全保障黨員民主權利的機制和制度，并加以貫徹執(zhí)行。這是機關黨內民主制度的基礎性建設。目前，黨政機關在保障黨員民主權利的制度建設方面存在的主要問題，一是制度建設滯后。不僅制度建設上存在不完備的問題，而且機關配套措施也不到位。二是執(zhí)行不力，落實不到位，基本流于形式。這就要求我們必須按照《黨章》和中央保障黨員民主權利的有關規(guī)定和要求，從三個方面入手搞好制度建設，以保障機關黨員民主權利。第一，要通過建立健全和嚴格執(zhí)行黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。第二，要通過建立健全和嚴格執(zhí)行黨內下情上達的呈報制度和反饋制度等制度，保證廣大黨員和墓層黨組織的意見能夠及時反映到黨組(黨委)，使黨組(黨委)的決策能夠真正體現廣大黨員的意志。第三，要通過健全保障黨員民主權利的各種機制，嚴肅查處違內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，使黨員民主權利得到切實有效的保障。

其三，機關黨內民主制度建設，要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為契機，通過建立健全機關黨組(黨委)內部議事和決策機制，不斷改革和完善黨內民主決策制度。黨的**屆**全會明確提出，要完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。這是當前健全黨內民主制度的重點。其目的是要進一步建立健全科學的黨內領導體制，改變目前黨代會行使權力不充分、與權力行使者聯系不緊密的狀況，充分發(fā)揮好黨員代表在黨內決策中的重要作用等。全會還要求各級領導機關沿著推進黨內民主的方向，完善重大決策的規(guī)則和程序，拓寬廣大黨員參與決策的通暢渠道，并逐步完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。對于我們省直黨政機關來說，就是要不斷改革和完善黨組(黨委)內部的議事和決策機制，進一步健全黨內民主決策制度。一是要健全民主議事決策機制。凡是事關全局的重大問題、重大事項必須堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發(fā)揮黨組(黨委)全體會議的作用，保證重大問題由黨組(黨委)會討論和決定。二是要完善民主決策的規(guī)則和程序。對涉及經濟社會發(fā)展全局，特別是與人民群眾利益密切相關的重大問題，必須認真聽取黨員干部意見。同時，要通過專家論證、咨詢、公示等方式廣泛聽取各方面意見，增強決策的參與度和透明度。三是要健全對黨組(黨委)成員尤其是“一把手”的監(jiān)督機制和責任追究制度。一方面要加強對黨組(黨委)成員尤其是“一把手”決策過程的有效監(jiān)督，通過具體有效措施杜絕個人決策重大事項；另一方面，要加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，形成決策結果必報的制度，對重大決策失誤特別是后果嚴重的，一定要追究其責任。要通過提高黨組(黨委)決策的民主化、科學化水平，使黨內民主在黨的領導體制和決策機制上得到真正的體現。

其四，機關黨內民主制度建設，要堅持以改革體制和機制為突破口，積極穩(wěn)妥地推進機關黨內民主制度建設。建立健全機關黨內民主制度，足一項長期的艱巨的任務，必須同黨內各方面的改革和制度建設有機地結合起來，整體推進，這樣才能使機關黨內民主得到充分發(fā)展和體現。這是發(fā)展機關黨內民主，建立健全機關黨內民主制度的根本。按照我國現階段政治體制改革的要求，我們加強機關黨內民主制度建設，就是要圍繞干部制度改革、黨內選舉制度改革和黨內監(jiān)督機制的改革這三大政治體制和機制改革，推進機關黨內民主制度建設。一是要按照深化干部制度改革的要求，不斷擴大干部工作中的民主化，建立健全機關干部民主制度。要在堅持和完善民主推薦、民意測驗，民主評議制度的同時，繼續(xù)推進領導干部任前公示和任用表決制，推進公開選拔和競爭上崗，逐步建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。二是要按照改革和完善黨內選舉制度的要求，進一步完善機關黨內推薦和選舉制度；改革和完善機關黨內推薦和選舉制度，首先要改革和完善候選人的提名方式和介紹方式，要把組織提名與黨員推薦有機結合起來，充分發(fā)揚黨內民主，廣泛吸取黨員群眾的意見，充分體現黨員群眾的意愿；要增加黨內推薦和選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。三是要按照進一步完善黨內監(jiān)督機制的要求，逐步加大機關黨內監(jiān)督制度。首先要按照《黨內監(jiān)督條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體要求，結合機關黨內監(jiān)督的實際，研究制定貫徹執(zhí)行《條例》和《實施綱要》的具體實施方法，并使之程序化、細節(jié)化。其次，要逐步探索和形成權力運行監(jiān)督制度。要通過健全集體領導制度等，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督。再次，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，進一步強化紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督力度。最后，要疏通黨員監(jiān)督渠道，實行多種形式的領導干部述職述廉制度，擴大黨組織工作的公開性和透明度，更好地接受黨員群眾的嚴格監(jiān)督。