面臨困難對策思考

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推行強村并組，可強化基層組織功能，精簡村組干部，減少村級支出，降低基層運作成本，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，實現資源共享，優勢互補，有利于農村經濟發展和社會事業進步，是農村改革發展的必經之路。因此，在農村改革不斷深入的今天，強村并組工作又將提上議事日程。目前，全國有很多地方實行了村組合并，探索總結出了一些可供參考的工作經驗。**年，鳴鐘鄉大石村和雙星鄉水口村進行了村黨組織合并，跨村、跨鄉鎮建立了黨組織，實際上也是一種村組合并的探索。下面，我結合工作實際，就強村并組工作面臨的困難和對策作一簡單探討。

一、當前推行強村并組有利條件和不利因素

1、當前推行強村并組的有利條件主要有三點：

一是產業形成了規模，在相鄰村出現了同一品種的產業示范帶，產業的發展，將促進強村并組工作的推進。

二是黨中央、國務院對三農問題十分關注，農村各項工作已進入了一個前所未有的大好時機。

三是隨著農村外出人口增多，大多數中青年外出淘金，村組干部選拔難度增大，有的地方出現了村官無人當、村事無人管的現象。此時進行村組合并，擴大了村干部選拔范圍，有利用選拔能人志士進入村組干部行列。

2、當前推行強村并組的不利因素主要有兩點：

一是農村經濟發展還比較遲緩，基層組織負債和村干部墊支等具體問題還沒有得到有效的解決。

二是農村基礎設施條件還未得到根本的改善，特別是村與村之間的交通還未實現互通，給村組合并帶來了一定難度。

二、當前推行強村并組需要把握的幾個原則

1、要堅持從實際出發。合并村組除盡量按照撤小并大，撤弱并強，撤窮并富的原則外，還要因地制宜，堅持規模適度，便于管理，切不可搞"一刀切"，搞千篇一律。

2、選好配強村干部。充分發揮原任村干部人熟、地熟、情況熟、經驗豐富的優勢，重點要把握原來村組之間的人事平衡，原甲村的村干部任合并村的村書記，原乙村的村干部就應考慮任合并村的村主任，盡量避免合并村主要干部在原同一個村產生，而應兼顧各村，否則會引起有關村群眾不滿甚至抵制，影響團結穩定和工作開展。同時要盡可可能地選配具有豐富農村工作經驗的鄉鎮事業干部兼任合并村的一把手，鄉鎮下派干部，在合并村的有很強的“中性”立場，容易團結班子成員，有利工作開展。

3、要妥善安排多余的干部。對村組合并后多余的干部，應從尊重歷史、關心干部、保持穩定出發，做出妥善安排。同時對于因合并村組退下來的干部，要特事特辦，按照其職務、工作年限和工作實績，適當給予一次性經濟補助。同時，還應注意做好思想工作，要保證退下來的干部思想通，避免他們成為農村工作的消極因素。

4、要充分發揮基層黨組織的作用。在村組合并時，要充分發揮基層黨組織和基層黨員的作用，并通過他們宣傳教育群眾，為村組合并營造良好的輿論氛圍，使村組合并成為大家的自覺行動，努力保持基層群眾思想穩定、情緒穩定、大局穩定。

5、要做好集體資產和債權債務的清理、鎖定。在強村并組調研時期，要及時對各村的債權債務進行清理鎖定，從宣布合并方案起，涉及調整的村組一律停止新的賬目發生，以保證合并村組后交接工作順利進行。

6、要堅持依法辦事。村民委員會的設立、撤消和范圍調整，要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定程序辦理。同時，要尊重群眾的意愿，傾聽群眾呼聲，調整方案要反映大多數群眾意愿，征得群眾的認同，不可強行實施，以免激化矛盾，影響穩定。

三、強村并組可能出現的新情況和新問題

1、打破界限難。我們現在的行政村和村民小組，是時期“生產大隊”和“生產隊”直接過渡過來的，就轄區范圍來講，基本上沒有發生本質的變化，群眾幾十年來形成的生產生活“交流圈”和“熟人圈”，是根深蒂固的。村組合并后，一下子打破了農民日常生活界限，農民不可能在較短時間內適應村組合并的新范圍，在相當長的時間范圍內，村民的交往將一如既往地局限在原來的界域內，會出現合村不合心的局面。

2、干部配備難。實行村組合并，干部將精簡一半左右，留誰?用誰?將是鄉鎮和群眾的一個艱難的選擇。

3、換屆選舉難。我們現在進行的村級組織換屆選舉，尤其是村委會的換屆選舉，主要是公推公選為主的民主選舉，如果是在合并村實行換屆選舉，由于受界域等因素的影響，甲村認可的能人，乙村不認可，很難實現人事均衡和能人治村的目標，會給正常的選舉工作帶來不良的后果，甚至造成選舉失敗。

4、統一治理難。由于各村原來土地、山林、塘堰等資源豐歉不均，債權、債務和集體經濟也不相同，合并村組后，這些群眾敏感的問題難以解決，只能采取“一村多制”的方式進行治理，給統一治理帶來難度。

四、對強村并組新情況和新問題的建議

1、采取先合并黨組織、再合并村委會的辦法。黨是農村各項工作的領導核心，為充分發揮農村基層黨組織統領農村工作的主導作用，先把應合并村的黨支部進行合并，待黨組織進入正常工作狀態后，再進行村委會合并，既給了群眾一個適應的空間，又加強了黨對農村工作的領導，有利用村組合并的平穩過渡。

2、在法律框架內探索適應特殊時期的村干部選拔任用辦法。今年是各村換屆選舉年，在殊時段內，可否在法律框架內采取特殊的選舉方式，比如是否可以以鄉鎮黨委的明義，確定村委會主任、副主任、委員，在時機成熟時在進行選舉。

3、只作村的合并，不作組的合并。我縣在**年已經撤掉村民小組長，但村民小組的界域沒有打破，土地等資源和集體經濟以及債權、債務等設及群眾切身利益的敏感問題依然維持原來的村民小組格局，如果現在進行小民小組的合并，這些設及群眾切身利益的東西仍然不可能打亂重分。既使將原來的三五個村民小組進行合并，實際上也是一種形式上的合并，村民日常生產生活乃至地域認同仍然會維持原來的狀態，所以我認為合并村民小組沒有實際意義。

4、選好用好村民代表。一個村級組織，村民自治是否有成效，一個重點的問題就是看村民代表的作用是否得到了真正的發揮。在合并村中，發揮村民代表的作用尤其重要，因為村變大了，干部轄區變寬了，村民代表在維護一個地方的穩定、調解民事糾紛、處理應急事件、落實兌現各項惠民政策等方面都將起到積極作用。因此，合并的村要把選好用好村民代表作為工作的重中之重。

5、加強村干部培訓教育力度。村組合并后，轄區變大了，人變多了，工作的范圍和工作職責發生了變化，給新任村干部素質提出了新的更高的要求。因此，新任村干部出加強自身學習外，還在參加一定培訓，以迅速轉變角色，適應新的工作崗位。

6、出臺一個具有操作性和指導性的文件。村組合并前，出臺一個具有操作性的文件，一方面為基層組織操作、宣傳提供方便，二一方面對合并區域內的群眾有安撫作用，為強村并組工作營造一個良好的輿論氛圍。現在群眾對政府有些抱怨，但大多數群眾還是對黨委政府的文件還是認同的，只要是政府有文件，上級有要求的事情，大多數老百姓都會支持、認可。