公開選拔的弊端對策思考

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隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開選拔已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一。它的獨特優(yōu)勢在于把堅持黨管干部原則與走群眾路線充分結(jié)合起來，打破了過去“由少數(shù)人從少數(shù)人中選人”的封閉用人模式，初步形成了“由多數(shù)人從多數(shù)人中選人”的開放用人模式，不僅擴大了干部選人的民主渠道，而且促進了優(yōu)秀人才的脫穎而出。雖然公選優(yōu)勢明顯，但通過實踐，發(fā)現(xiàn)該辦法還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：

一是公選成本過高。沒有專門的公選題庫和公選工作班子，每次公選都要組織專門的命題小組出題，哪怕只公選幾個崗位，也要抽調(diào)大量的工作人員，投入大量的人力、物力、財力，增加了地方財政、用人單位和報考人員及所在單位的負(fù)擔(dān)。

二是公選周期較長。如按照公開選拔的工作程序進行運作，從報名、筆試、面試（或?qū)嵉乜疾臁⒄{(diào)研）、考察、體檢，加上各個重要環(huán)節(jié)的公示，到最后決定任命，一次公選的時間少則兩三個月，長則達半年之久，耗時過長，對公選單位的正常工作有一定的影響，對其他相關(guān)單位的工作也有一定的影響。

三是公選造成浪費。每次公選的行政成本都相當(dāng)可觀，但因公選崗位偏少，并且沒有經(jīng)常化，形不成一定的規(guī)模，公選中幾十個人競選一個崗位的情況常有。許多進入公選最后考察階段的對象，盡管相當(dāng)優(yōu)秀，終因崗位限制而落選，造成巨大的浪費。

四是易出現(xiàn)考試型干部。參加公選的考生，只有通過筆試和面試兩關(guān)才能進入最后的考察階段。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，公選崗位筆試比例為1：10，面試比例為1：5，考察比例為1：3，并且權(quán)重一般為4：3：3、3：4：3或3：3：4，不管是哪一種比例，只要筆試特別好，在面試中就會占有較大優(yōu)勢，并且一次面試的幾道題并不能完全看出一個人解決復(fù)雜問題的能力。通過近幾年的實踐，公選出來的干部絕大多數(shù)能力較強，社會反映較好，但也有個別的干部屬于“考試型”干部，到公選工作崗位后，解決復(fù)雜問題的能力不足就表現(xiàn)了出來。

針對目前公選中存在的問題，在公選尚未完全進入制度化、正常化、程序化之前，可考慮采取以下解決辦法。

1、建立題庫、成立公選工作班子。利用人事系統(tǒng)現(xiàn)有的資源，至少每個省（自治區(qū)）建立一個公選考試題庫，既可以使試題符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)降低成本。成立專門的公選工作班子，使公選工作專業(yè)化、經(jīng)常化，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)骨干隊伍。伊犁州黨委組織部采取的干部考察資格認(rèn)證制度取得了較好的效果，制度規(guī)定組織人事干部參加干部考察必須有干部考察資格證，考察組長必須有A級資格證。

2、將公選作為發(fā)現(xiàn)人才的平臺。公選突破了條塊束縛，打破了部門限制，為組織人事部門發(fā)現(xiàn)人才開辟了新的渠道。我們要打破以往僅僅只是把公選作為為空缺崗位選人的思維方式，把思路放到通過公選發(fā)現(xiàn)更多的人才上去，將那些在公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部納入到后備干部庫中。**年我縣組織公開選拔衛(wèi)生系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部活動中，共有64人參加角逐，其中35歲以下和大學(xué)專科以上文化程度的分別達到98%和100%。我們在選拔出5名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，又從進入面試和考察的公選對象中篩選出10名35歲以下、大專以上學(xué)歷的高層次人才，充實進科級后備干部庫，從而，有效地改善了全縣科級后備干部的文化、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、加大后備干部培養(yǎng)力度。通過年底考核時群眾推薦和公選產(chǎn)生的后備干部，大多數(shù)素質(zhì)較好、可塑性強，但同時也存在缺乏經(jīng)驗的問題。為了加快他們的成長，應(yīng)采取缺什么補什么的辦法，根據(jù)他們的專業(yè)特長和實際情況進行“分層次”培養(yǎng)。對于出了學(xué)校就進機關(guān)工作的，把他們放到基層一線去，到艱苦的環(huán)境中去接受鍛煉；對于基層工作經(jīng)驗豐富的，通過掛任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強領(lǐng)導(dǎo)才干。**年以來，我縣共選派了142名科級后備干部到村隊、企業(yè)、居委會、江蘇徐州掛職鍛煉和到信訪局、接待處輪崗鍛煉，經(jīng)過磨煉，他們中絕大多數(shù)人都已成為本單位的中層領(lǐng)導(dǎo)，有的已嶄露頭角，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4、根據(jù)需要，直接使用。能夠通過筆試、面試進入考察階段的對象，一般都是比較優(yōu)秀的。為充分利用公選帶來的人才資源，加大公選人才的使用力度，**縣結(jié)合“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作，制定了《選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察實施辦法（試行）》，辦法中規(guī)定“對差額考察中綜合素質(zhì)較好、具備擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但因適崗、崗位專業(yè)因素及工作需要等原因而未提任的對象，在一年內(nèi)遇某科級崗位缺配，且適合缺配崗位的素質(zhì)要求時，可不再重新進行推薦和考察，直接作為擬提任建議人選”。優(yōu)先使用公選人才有利于提高公選資源的利用率，降低公選成本；有利于提高選拔使用干部的質(zhì)量，避免傳統(tǒng)意義上的直接使用干部的種種弊端。

5、科學(xué)對待公選筆試、面試分?jǐn)?shù)。為防止出現(xiàn)公選“考試型干部”，可以將《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》中第二十五條“根據(jù)考試綜合成績，從高分到低分確定考察人選。”改為“筆試成績僅作為進入面試階段的條件，面試成績僅作為進入考察階段的條件，均不計入下一階段的成績，使每個階段的人選均在同一起跑線上，防止簡單地以分取人”。