組織部門牽頭作用實踐思考

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正確理解和落實黨管人才要求，切實履行好牽頭抓總職能，是當前各級黨委組織部門認真思索的一個重大課題。**縣委組織部根據中央提出的堅持“四管”原則和要求，加強黨對人才工作的統一領導，統籌規劃，綜合協調，準確定位盡職能，牽頭抓總強合力，整體提升全縣人才工作水平。

一、遵循三個規律，加強人才工作宏觀管理

1、遵循發展互動規律，深入調研抓規劃。遵循經濟社會發展與人才隊伍建設相互促進的互動規律，圍繞經濟社會發展制定人才隊伍建設長期和近期規劃。組織重點課題《**縣人才資源開發的現狀和對策》的調研，摸清全縣人才資源現狀，預測與縣域經濟社會發展和科技進步相適應的各類人才需求情況，制定《關于大力實施人才強縣戰略的決定》和《**—**年**縣人才隊伍建設規劃》，明確一個時期人才工作總的目標和要求。將人才資源開發規劃納入社會經濟發展統計指標體系之中，制定好相配合的人才隊伍建設“十一五”規劃。并根據縣委、縣政府提出的“開放帶動，接軌滬杭”發展戰略，組織人才工作接軌滬杭的課題調研，研究制定人才工作接軌滬杭的具體實施方案；圍繞打造先進制造業基地對技能型人才的需求，研究制定了加快技能型人才隊伍建設的實施意見。

2、遵循人才成長規律，整合資源抓培育。從不同類型、不同層次人才的成長規律出發，健全培育機制，優化人才成長環境，大力培養各類人才，不斷提升人才隊伍的整體素質。一是整合資源抓好培育規劃。把加強各類人才的教育培訓工作列為組織部門的重要工作，科學制定分層分類培訓方案，做到重要人才重點培訓，優秀人才加強培訓，年輕人才經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。健全培訓管理制度，縣委黨校主體班次年初由縣委常委會討論確定，各條線上的主要培訓班次報縣委組織部備案，組織部牽頭協調，整合培訓資源，提高培訓的有效性和針對性。二是發揮優勢健全培訓基地。加強黨政領導人才培訓主陣地建設，改革教學模式，著力提高縣委黨校的教育培訓質量；在縣長熱線辦、社區、“百億十大”工程指揮部等單位建立年輕干部鍛煉培訓基地。拓寬渠道，建立縣外人才培訓基地，選送黨政人才和企業經營管理人才到中央黨校、上海外貿學院、上海虹口區等地學習和掛職鍛煉。加大技能型人才培養基地建設力度，湖州技校和**職業中專聯合被評定為浙江省首批技能型人才培養培訓基地；依托鄉鎮成校和農業示范基地建立農村實用人才培養培訓基地。為提升各類人才素質建立培訓基地網絡。三是科學指導構建評價體系。嚴格遵循人才成長規律，建立科學合理的人才評價體系，制定相應的評估指標和評估辦法，實行分類指導。從健全職位規范入手，建立以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。研究健全黨政人才素質評價體系和實績考核評估體系；建立企業經營管理人才資質認證和市場準入制度，注重發揮人事局職稱評定機構和勞保局技能型人才認定機構優勢，深化現代經濟組織專業技術資格評審制度改革。繼續開展特色行業延伸職稱外延評定工作，積極開發非公有制企業人才資源。建立人才業績誠信檔案，積極推行執業資格制度。

3、遵循市場配置規律，積極引導抓規范。黨管人才不能取代市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，而是要遵循市場配置規律，指導發揮市場機制作用。一是實現人才配置市場化。遵循市場經濟中資源配置的一般規律，將人才資源和用人主體引入市場，通過競爭，優化資源配置，從價格機制、信息傳導、交易規范等方面構建開放的市場機制，搭建統一、公平、開放的中介市場平臺，暢通市場主體之間的交易渠道，發揮人才市場等中介機構在人才資源配置中的積極作用。二是打破流通中體制性障礙。從統攬全局的高度拆除阻礙人才合理流動的各種體制性、政策性“圍墻”，促進各支隊伍人才和不同所有制單位之間人才的合理流動。對近年來各項人才政策重新進行梳理，編制了《**縣最新人才工作政策匯編》，發放到各企事業單位。人才和用人單位通過市場中介的聯系，實現微觀層面的有效組合和宏觀層面的優化配置，明確政府和市場在人才資源配置中的分工和定位，使市場配置功能和政府調控職能各揚其長，互促共進。三是維護好市場運作秩序。加大宣傳力度，引導市場經濟的基本主體企事業單位更新觀念，遵循競爭規則。大力發展適應人才流動的人事服務機構，會同人事局等有關部門建立人才招聘、人事、信息、人才咨詢等制度，規范人才服務產業和人才市場行為，確保在法律、法規規定的范圍內，完善人才通過市場自主擇業、用人單位通過市場自主選才的機制。

二、找準工作支點，充分發揮組織部門職能

組織部門在履行自己職責時，準確定位，找準“支點”，把握重點環節，突出工作重點，做到總攬而不包攬，到位而不越位，充分發揮自己應有的職能。

1、找準服務的切入點。一是做好資源信息服務。分門別類建立人才信息庫，整合人才信息資源，整合人事、勞動、科技、計經委部門網絡資源，建立全縣聯網的人才信息系統，構建人才資源共享平臺。大力發展網上人才交流服務，加快人才選聘交流信息化和市場化進程。二是做好人才引進服務。充當聯絡員角色，積極為企事業單位與高校、科研院所牽線搭橋，幫助拓寬招才引智渠道。采取柔性引進辦法，積極促成本地企業與外地高等院校和科研院所的產學研合作。開展“專家教授和碩博士**行”活動，組成“星期日專家”隊伍，服務全縣經濟社會發展。三是做好人才開發服務。建立人才開發載體，完善服務舉措，為人才脫穎而出和創新創業創造良好條件。加快產業基地建設，加大高新技術成果孵化基地建設力度，建設縣科技創業園，創立縣科技投資擔保有限公司和生產力促進中心，優化創業平臺。健全科技創新服務體系，建立高效率的科技成果擴散和轉化機制，努力形成從科研到技術開發、從技術開發到產業應用的市場化通道。四是做好重點人才服務。實行縣級領導聯系專家制度，暢通黨政領導與人才的溝通渠道；建立碩博士聯誼會，直接關心高層次優秀人才，幫助解決他們工作和生活中的實際困難，使優秀人才引得進，留得住。

2、把握協調的著力點。從全局入手把握方向，統籌協調，確保工作順利推進。一是明確黨管人才工作職責。成立縣委人才工作領導小組，建立人才工作聯席會議制度，負責全縣人才工作的戰略規劃、政策研究、宏觀指導和工作協調等工作，制訂《縣委人才工作領導小組**—**年人才工作任務分解辦法》，明確各成員單位的主要職責，分解落實人才培育、人才激勵、人才保障工作，引導人才工作領導小組成員單位發揮好各自的作用，并建立鄉鎮、部門人才工作聯絡員制度，保證上下信息暢通，確保人才工作相互配合、協調運作。二是強化人才工作考核督查。建立分級負責管理制度，充分發揮各級組織部門的政治優勢和組織優勢，建立鄉鎮和部門工作領導小組，建立人才工作目標責任制，把人才工作納入鄉鎮、部門年度綜合目標責任制考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是黨政一把手政績的重要內容，加強督促檢查力度，確保各項工作任務落到。三是抓好人才工作示范點建設。認真查找和分析本地人才工作政策制定、輿論宣傳、規劃建設等方面存在的主要問題，牽頭研究解決問題的辦法和措施，有什么問題解決什么問題。直接指導抓好十個縣、市級人才工作示范點建設，通過典型示范，抓住重點，突破難點，解決熱點，打造亮點。

3、突破政策的關鍵點。牽頭制定用好、用活人才的相關政策，健全政策體系，努力形成人才輩出的生動局面。一是建立人才引進政策體系。制定出臺《**縣引進和培養高素質人才的實施辦法》，《**縣人才柔性流動管理暫行辦法》，《**縣鼓勵普通高校畢業生回本縣創業若干辦法》。本著不求所在、所有，但求所為、所用的原則，采用調動、聘用、借用等多種方式引進人才。二是完善人才激勵政策體系。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵機制。制定《**縣優秀人才“千里馬獎”和人才工作“伯樂獎”評選獎勵辦法》和《**縣人才工作示范點評選辦法》，組織評選“千里馬獎”、“伯樂獎”以及“有突出貢獻專業技術人才獎”，表彰優秀人才和人才工作先進單位。鼓勵如升華拜克等有條件的企業對作出突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才、高技能人才獎勵期權、股權，實行知識產權向個人傾斜的政策。組織實施優秀科技工作者療休養制度、調動人才工作積極性。同時積極鼓勵人才有償服務。堅持人才資本有償化原則，鼓勵企事業單位人才通過借用、聘用、定期服務、技術開發、項目引進、學術交流、專利轉讓、科技咨詢等形式進入經濟有償服務領域。三是完善人才保障政策體系。貫徹落實省委下發的《實行浙江省特級專家制度暫行規定》、《浙江省實行引進人才居住證制度暫行規定》、《關于積極推行人事制度的若干意見》和《浙江省專業技術資格評價與職務聘任暫行規定》等有關文件精神，制定出臺一系列保護人才權益、知識產權、智力成果的政策，使各類人才能在一個穩定的法制環境中發揮自己的最大潛能。

三、注重搞好結合，增強人才工作整體合力

1、與自身黨建工作搞好結合。以實施“一創二強三培養”工程為抓手，與農村基層組織建設相結合，大力培養農村實用型人才和鄉土人才；以實施“黨員人才工程”為抓手，與非公有制企業黨建相結合，加強企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍建設，提高企業人才工作水平。以擴大民主、加強監督為重點，不斷加強黨政人才隊伍建設，做人才工作的示范。健全干部考察責任制、黨委常委會票決制、干部任前公示制和干部試用期制等，積極推進干部聘任制和任期制，完善公開選拔黨政領導干部制度和中層干部競爭上崗制度。進一步健全和完善黨政干部監督約束機制、考核評價機制、退出機制和激勵機制。與黨建宣傳工作相結合，利用黨的宣傳陣地優勢，發揮黨的輿論導向作用，及時宣傳中央和省、市縣人才政策法規，宣傳優秀人才和人才工作先進單位事跡，進一步營造“四個尊重”的氛圍。

2、與重點人事工作搞好結合。組織人事工作有緊密的相關性，許多工作需要統一謀劃，相互推進，找準人事部門與組織部門人才工作的結合點。進一步加大人事制度改革，試行事業單位領導直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。全面推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。建立事業單位新進人員人事制度，逐步使事業單位職工由單位人轉變為社會人，通過人事部門的具體實施，推進人才政策的進一步完善。

3、與其它相關工作搞好結合。在大人才觀念指導下，人才工作的外延不斷拓展，黨組織牽頭抓總有許多可以牽動的力量。如積極探索團委、婦聯、工會服務人才的立足點，以人為本，關注各類人才的家庭、婚姻、工作和生活狀況，依托部門工作特點，主動幫助解決實際難題；發揮社區黨組織作用，關心在外**籍高層次人才的家屬，廣泛爭取各種人才資源。

堅持黨管人才原則，履行組織部門牽頭抓總的作用既是一個新的命題，也是對組織部門一個新的考驗。通過一年多的實踐，盡管取得了一定工作成效，但我們清醒地認識到還有許多工作沒有到位。如：對自己的職能理解不到位，沒有真正認清、哪些是該管的，哪些是不該管的，存在著越位、錯位和不到位的現象；存在消極、依賴的思想，習慣于原有工作格局，沒有真正出其力、盡其責；工作上聯系不緊密，沒有真正形成同舟共濟、相得益彰的整體優勢；各項工作機制還不夠健全，等等。針對這些問題，我們在今后的工作中要緊緊圍繞“四管”，進一步拓展思路，探索抓手，健全工作機制，切實加強黨對人才工作的集中統一領導，確保黨管人才各項任務落到實處。