新農村財務管理經驗交流

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當前，全國各地都在按照中央部署開展新農村建設，新農村建設的目的是要發展農村經濟，而發展經濟就離不開財務管理。村級財務管理是農村經濟工作的重點，也是諸多矛盾的聚焦點，它上聯黨的大政方針，下聯千家萬戶農民的切身利益，財務管理好了能營造良好的社會風氣和良好的經濟環境，大力推動經濟的發展。

現階段村級財務的監管是以鄉鎮政府為主，農業經管部門為輔，這種兩者共管的現狀在有些地方導致了一方面管不好，另一方面管不了的現象發生。筆者作為一名農業經管部門的工作人員，在最近對村級財務管理調研中就發現了一些普遍存在的問題：一是鄉鎮政府和有些部門的目標工作任務和達標升級活動增加了村級經濟負擔；二是少數村干部為政不廉，以權謀私，貪污挪用集體資產；三是有的村財務管理混亂，缺乏有效監督，公款吃喝揮霍浪費現象嚴重；四是在新農村建設中，有的村搞工程建設私設賬外賬，形成賬外資產；五是農村土地征占，集體資產承包管理混亂，有的無償征占集體土地，拖欠、挪用農民集體土地征占收入。有的將集體資產低價承包、出租、變賣造成集體資產嚴重流失；六是村級經濟負擔重、經濟薄弱，造成“三亂”現象時有發生，侵害農民利益。這些問題的存在，淡化了黨群關系、干群關系，成為群眾上訪，農村不穩定的主要因素，同時也制約著農村經濟的發展。因此，加強村級財務管理，不僅是個經濟問題，也是個政治問題。

加強農村財務管理要在充分發揮農業經管部門的職能作用下，采取多種手段，齊抓共管。首先要建立健全村級財務管理規章制度。抓好制度建設是搞好村級財務管理的根本保障，村委會作為一個獨立核算單位，應按照財政、農業職能部門要求，建立財務收支計劃制度、資金管理制度、票據管理制度、費用開支審批制度、民主理財制度和財務公開制度等一整套財務管理制度，做到以制度管人，以制度促發展。第二要進一步完善村賬鄉工作。要改變目前村賬鄉只是簡單地報賬、做賬的狀況，認真履行管理職能，把村級經濟活動都納入到村賬鄉中來，嚴格把好報賬審核關，防止發生不合理不合法的費用開支，認真治理坐收坐支、賬外設賬、私設“小金庫”等現象，達到充分保護村級集體經濟的目的。第三是村級財務公開民主理財工作應常抓不懈。村級財務公開民主理財就是要將村級的經濟活動情況張之于榜，告之于眾，群眾參與，輿論監督，促使村級有限的經濟資源盡可能用到為民辦實事中來。村級財務公開能提高財務透明度，是加強財務監督的最直接最有效手段，它能增強干部的自我約束力，調動群眾參與理財的積極性，增進干部與群眾之間的溝通與理解，進一步密切黨群關系、干群關系，應使之規范化、制度化。第四要加大農村財務審計力度。農村財務審計歷來是一個薄弱環節，近年來，雖然開展了農民負擔專項審計，村干部離任審計和村級換屆選舉審計，但對平常年份的年度審計幾乎是一個空白，理應加大力度。對審計中發現的問題不能因為是村一級而馬虎了事，對嚴重違規違紀干部要交由紀檢、檢察部門嚴肅處理，做到警鐘長鳴，增強基層干部的法治意識。

村級財務管理作為新農村建設的一個重要內容，應擺上各級領導的議事日程，堅持求真務實的作風，把村級財務管理的好壞列入目標管理，作為提拔和使用干部的主要依據，促使農村基層干部把財務管理作為施政行為中的自覺行動和重要手段，確保村級財務管理工作得到切實加強，以利于促進新農村建設工作的健康發展。（劉慶生、侯加興、吳龍芳）