執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新交流

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在新形勢下的公安機關肩負著維護社會穩(wěn)定大局的重任，也肩負著服務群眾大局的重任，要充分發(fā)揮公安機關的能動性作用，務必要加強執(zhí)法監(jiān)督新理念，隨著公安法制建設的不斷完善和進步，公安機關及廣大民警要樹立新的執(zhí)法監(jiān)督理念，更好地為社會服務，為大局服務，并要求要做到“四個強化”，注重“六個不同效果”，因此，下面就公安執(zhí)法監(jiān)督工作新理念談幾點膚淺的認識。

一、強化監(jiān)督和服務觀念，增強執(zhí)法理念

作為縣級公安機關的紀檢監(jiān)察機關，既是監(jiān)督者，又是服務者。服務，有廣義的服務，也有狹義的服務。廣義的服務是指為領導服務、為基層服務、為人民服務，為群眾服務。狹義的服務僅指為基層服務。本文所指的服務是狹義的服務。

第一，強化監(jiān)督服務效能，促進監(jiān)督服務到位。作為一線公安機關，為基層服務的根本目的是要進一步規(guī)范基層民警的執(zhí)法行為，將整個公安機關的執(zhí)法工作納入正規(guī)化、法制化的軌道。公安工作的核心和根本是執(zhí)法，公安工作有沒有進步，公安機關控制社會面和遏制犯罪的整體作戰(zhàn)能力有沒有增強，公安隊伍的整體素質、作風形象有沒有明顯提高，最終都通過執(zhí)法質量的高低體現(xiàn)出來。要真正做到為基層民警服務，使服務的效果更好、更到位，就要有一支隊伍，有一股專門力量，對執(zhí)法工作、執(zhí)法質量經(jīng)常檢查督促，隨時糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法的現(xiàn)象，這就是所謂的執(zhí)法監(jiān)督。所以，要更好地為基層服務，為公安機關的執(zhí)法工作服務，就必須實行執(zhí)法監(jiān)督，必須加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。也只有把監(jiān)督工作做好了，監(jiān)督到位了，服務工作才不是一句空話。從這個意義上說，監(jiān)督是更好的服務。

第二，強化服務理性監(jiān)督，增強執(zhí)法監(jiān)督理念。要使執(zhí)法監(jiān)督工作達到預期目的，收到更有效的效果，就要采取各種有效的辦法，就要有一個較好的方法和方式。最根本的方法和方式就是服務?，F(xiàn)代管理學更重視人本管理科學，就是以人為本。這是一種新的管理理念，是一種人性化管理的思想。以人為本、人性化的管理理念的根本要求是調(diào)動人的一切積極因素，而我們所講的服務正是這種理念的內(nèi)涵。作為縣級公安局的監(jiān)督工作，應當引進和深化這種理念。這是更高級和更理性的理念。只有把服務貫穿于執(zhí)法監(jiān)督的始終，把服務和監(jiān)督統(tǒng)一起來，才能更有力地開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

第三，強化監(jiān)督服務質量，提升監(jiān)督服務水平。服務和監(jiān)督二者并存，密不可分。因此，要真正為基層的執(zhí)法工作服務，就要及時了解和掌握執(zhí)法中存在的不足和問題，以便有針對性地糾偏，這就是監(jiān)督。如果只是口口聲聲講服務，而對所屬部門的執(zhí)法現(xiàn)狀都不了解、不掌握、存在什么問題也說不清楚，工作中有什么不到位，那就談不上推動和改進工作，也談不上服務。所以說，必須要提高監(jiān)督的服務質量和水平。

第四，強化監(jiān)督效能，增強監(jiān)督服務理念。服務和監(jiān)督是統(tǒng)一體，是一個問題的兩個方面，服務在監(jiān)督中起著重要的作用。衡量監(jiān)督工作好壞的一個重要標志，是看監(jiān)督者服務質量如何。在監(jiān)督過程中，要始終貫穿為被監(jiān)督者服務的理念，即便是檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也不要一味指責、批評，而是要與基層共同分析，共同查找原因，共同探討解決的方法。要讓被監(jiān)督者感到，監(jiān)督者是從被監(jiān)督者的利益考慮，是在實實在在地為被監(jiān)督者服務。離開了服務談監(jiān)督，監(jiān)督就是一紙空文。服務是監(jiān)督的筋骨，是貫穿監(jiān)督的一條紅線，是監(jiān)督工作的有效支撐，從這個意義上說，沒有服務的監(jiān)督是無效的監(jiān)督。

二、注重監(jiān)督中的考核、審核并舉的理念

考核和審核都是監(jiān)督的形式或措施，但二者還有很大區(qū)別。因此，要注重“六個不同效果”

第一，注重直接目的不同?？己说闹苯幽康氖且?guī)范全局的執(zhí)法工作，提高全局民警的執(zhí)法水平。而審核的直接目的是保證某個具體案件不出紕漏，符合法定要求。

第二，注重范圍不同。考核既包括執(zhí)法行為本身，又包括基層的執(zhí)法監(jiān)督工作。而審核僅指對執(zhí)法行為中能以案卷書面審查的部分。

第三，注重對象不同?？己说谋O(jiān)督對象既包括基層一線的執(zhí)法民警，也包括各級負責執(zhí)法的領導。而審核的對象僅指一線的執(zhí)法民警，一般情況下，領導者的責任是不被監(jiān)督的。

第四，注重力度不同?？己耸且阅繕斯芾淼男问竭M行，對考核的項目按規(guī)定時間逐一打分、排名次、公布。而審核只是挑毛病、找問題，補充證據(jù)材料。

第五，注重責任不同。考核的結果不僅與辦案的民警或執(zhí)法的民警掛鉤，更重要的是與領導的責任掛鉤，與單位的獎懲掛鉤。而審核的責任僅僅是辦案人不間斷的補充材料。

第六，注重引起的結果不同?？己说慕Y果是調(diào)動起全局各個層級的積極性，主動發(fā)現(xiàn)問題和自我糾正問題。而審核是被動接受監(jiān)督，專門部門或上級部門發(fā)現(xiàn)問題后，再督促相關部門糾正。前者是我要監(jiān)督。后者則是你要監(jiān)督我。由此看出，考核在監(jiān)督工作中的位置及作用越來越顯現(xiàn)其優(yōu)勢。當然，強調(diào)考核，并不是否定審核?，F(xiàn)階段，還要保留審核的監(jiān)督手段，但同時要大力引進考核的監(jiān)督內(nèi)容。大大拓寬監(jiān)督的范圍和渠道，調(diào)動一切積極因素投入監(jiān)督工作?？己伺c審核并舉的監(jiān)督理念，將對傳統(tǒng)單一的監(jiān)督觀念進行沖擊和挑戰(zhàn)，將促使公安機關的執(zhí)法監(jiān)督工作形成比學趕幫超的熱潮，將更快、更有效地提高公安機關的執(zhí)法質量。