村賬民審監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流

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**省峽**是全國村民自治模范縣。該縣自1998年開始就在全縣村委會(huì)全面推行了村務(wù)公開，并著重抓好了村務(wù)公開中群眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)公開這個(gè)重點(diǎn)，摸索和總結(jié)出了村賬民審鄉(xiāng)監(jiān)管和定期公開制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。主要做法是：

一、清理舊賬，不留“死角”。在實(shí)行村賬民審鄉(xiāng)監(jiān)管和定期公開制度之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部及相關(guān)站所人員參加的村級(jí)財(cái)務(wù)清查小組，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理，認(rèn)真核實(shí)村委會(huì)財(cái)務(wù)往來明細(xì)賬目，盤清家底，并進(jìn)行公示。對(duì)清理難度大、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理結(jié)果有異議的村委，由縣里組成工作組進(jìn)村清查。此舉徹底盤清了全縣所有村委會(huì)的家底，查明了造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因是監(jiān)督不力和少數(shù)村組干部民主意識(shí)不強(qiáng)，為實(shí)行村賬民審鄉(xiāng)監(jiān)管和定期公開打下了基礎(chǔ)，提高了全縣各級(jí)干部抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開的緊迫感、責(zé)任感。

二、村賬民審，賬前公開。各村召開村民代表大會(huì)，公開選舉出5至7名政治素質(zhì)高、有文化、有素質(zhì)的老黨員、老干部和年輕村民組成村民主理財(cái)小組，理財(cái)小組與村委會(huì)“海選”同步，三年一選。理財(cái)小組選出后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，在掌握財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍等有關(guān)知識(shí)后，在村里履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。理財(cái)小組對(duì)村里的收支單據(jù)每月逐張審核，審核認(rèn)可的記賬憑證上集體簽名后加蓋“民主理財(cái)驗(yàn)訖章”，再由村主任簽字方可入賬；對(duì)財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全的，理財(cái)小組有權(quán)要求重制憑證；對(duì)不符合規(guī)定或不合理的開支，理財(cái)小組有權(quán)注銷票據(jù)；未經(jīng)理財(cái)小組簽字或蓋章的票據(jù)一律不準(zhǔn)記賬。理財(cái)小組在每月審核一次的基礎(chǔ)上，在次月10日前，把收支賬目在村務(wù)公開欄上進(jìn)行賬前公開。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，賬后公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地財(cái)政所建立核算中心，取消各村委會(huì)會(huì)計(jì)，賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一做帳，村委會(huì)只設(shè)一名報(bào)賬員，由報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)；取消村委會(huì)原有賬號(hào)，由核算中心在銀行設(shè)立總賬戶，各村委會(huì)在總賬戶下設(shè)分戶，實(shí)行“一村一戶”、“分戶核算”。在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算不變、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)管理不變、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變、預(yù)決算和基本建設(shè)自主權(quán)不變的前提下，做到統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一核算方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)村民主理財(cái)小組審核的票據(jù)再次審核，剔除違規(guī)或不合理的票據(jù)，規(guī)范做好村級(jí)財(cái)務(wù)賬目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心每季度編制出各村的財(cái)務(wù)分析表、資產(chǎn)負(fù)債表，分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和反饋給各村。各村將反饋情況于每季度前10日內(nèi)在村務(wù)公開欄上進(jìn)行賬后公開。

四、縣里檢查，年度公開。縣里成立由紀(jì)委、組織部門牽頭，財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門參與的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組，每年底開展一次村級(jí)財(cái)務(wù)檢查，清理全縣各村的收支情況，核查收支票據(jù)的手續(xù)是否齊全、開支是否合理、收入是否及時(shí)入賬等。在全面核清的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)在次年2月10日前，將村級(jí)全年的財(cái)務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行年度總公開。

實(shí)行村帳民審鄉(xiāng)監(jiān)管，做到賬前賬后三公開，有效地遏制了農(nóng)村各種不合理的開支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了月月群眾明白，年年干部清白的目標(biāo)，密切了黨群干群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅近三年，全縣監(jiān)督審計(jì)出亂開支費(fèi)用2460筆，共計(jì)96萬余元，因村級(jí)財(cái)務(wù)混亂引起的上訪件較三年前下降了87.6%。全縣撤并人口少、合理收入少的村委會(huì)23個(gè)，精簡(jiǎn)村組干部486人，僅此一項(xiàng)節(jié)約開支近60余萬元。全縣77個(gè)村都將節(jié)省下來的錢投辦公益事業(yè)和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，已有58%的村通了水泥路或油路，65%的村通了有線電視，82%的村進(jìn)行了改水改廁，90%的村新建了村小學(xué)校或村辦公樓，100%的村通了電話，興辦了房地產(chǎn)、林場(chǎng)、果園等村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。（夏軒）