防腐長效機制經驗交流

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《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布后，我縣采取切實有效措施，廣泛深入地開展了學習“兩個條例”活動，在全縣上下形成了“學習條例、宣傳條例、熟悉條例、貫徹條例、執行條例”的良好氛圍，并以此推動了防腐長效機制的建立。我們的主要做法是：

一、以宣傳條例為契機，著力形成黨風廉政大宣教格局

我縣對學習宣傳兩個《條例》非常重視，進行了統一部署，提出了明確要求，縣委要求各級領導干部身先士卒，模范帶頭學習宣傳兩個《條例》，要在《條例》的學習宣傳活動中重點突出“廣、深、實、效”，并通過抓條例的學習宣傳，著力形成黨風廉政大宣教格局。

1、強化領導，明確要求。3月初，縣委常委會將學習宣傳《條例》工作納入主要議事日程。并就如何開展好學習宣傳《條例》活動召開了專題會議，進行了統一部署，提出明確要求。首先要求縣委中心學習組帶頭學習兩個《條例》，學深學透《條例》，并制定了學習計劃，做到學習“三個確保”，即參學人員確保到齊，學習時間確保到位，理解《條例》確保準確。其次，要求全體黨員，特別是黨員領導干部要學習條例，宣傳條例，熟悉條例，貫徹條例，執行條例。并由縣紀委制定了切實可行的《深入開展“兩個條例”學習宣傳活動實施方案》。成立了活動組織機構，負責活動開展的領導、協調、督促、指導工作。對外出務工黨員采取寄學習資料，年老體弱黨員采取結對助學的辦法，使整個活動做到“三個百分之百”，即百分之百的黨組織開展了學習教育活動，百分之百的黨員學習條例，百分之百的黨員領導干部熟悉掌握條例。

2、多方參與，廣泛宣傳。參與宣傳《條例》部門之多，渠道之廣，力度之大，是我縣學習宣傳《條例》活動的一個主要特點。今年2次召開黨風廉政宣傳教育聯席會議，會同組織、宣傳、文化廣電、黨校等部門，部署“兩個條例”的學習宣傳工作。各部門各單位都建立了《條例》學習宣傳櫥窗，縣紀委監察局在《安福紀檢監察信息》上開辟了學習《條例》專版，及時反映全縣學習宣傳《條例》動態，加強對學習宣傳條例活動的指導。活動中，不僅利用黨校加強對黨員干部進行條例學習，而且充分發揮各宣傳媒體的特有作用，在縣電視臺開辟了學習宣傳《條例》專欄，縣電臺開辟了“兩個條例”知識問答和知識講座專欄，進行廣泛宣傳，從而構建了櫥窗（簡報）、電視、電臺、黨校“四位一體”的宣傳網絡。活動中，不僅加強了在職黨員干部的學習宣傳，而且對離退休干部也進行了《條例》學習宣傳；不僅強化黨內的學習宣傳，而且對黨外人士也進行了《條例》學習宣傳，可貴的是離退休老干部和黨外人士學習條例的熱情非常高漲，都請縣紀委領導講課。縣政協進行了黨組、主席會、常委會、政協委員四層專題學習宣傳條例活動，老干部提出了許多寶貴的學習宣傳條例的意見，從而形成了全縣上下聯動，黨內黨外互動的學習宣傳《條例》氛圍。

3、形式多樣、方法靈活。為了推動黨風廉政大宣教格局的形成，增強學習宣傳效果。縣紀委監察局推出了學習宣傳貫徹兩個《條例》“十個一”活動，取得了明顯成效。具體有：一是組織開展“兩個條例”巡回宣講報告會。由縣紀委副書記、常委帶隊，分6個巡回宣講報告組，赴各鄉鎮和部分縣直單位作巡回宣講報告。共舉行32場報告會，召開了36場座談會，共有近6000多名黨員干部參加。二是在全縣各基層黨組織巡回播放“兩個條例”輔導講座電教片，已播放28場（次），有5000多名干部群眾觀看。三是組織一次“兩個條例”知識競賽，共有47支代表隊141名隊員參加了“兩個條例”知識競賽。四是組織一次“兩個條例”知識測試，全縣科級以上黨員干部參加了測試，并將測試結果在全縣進行通報。五是開展一次“兩個條例”征文活動。共收到征文100余篇，并擇優推薦了6篇上報市紀委。六是開展一次建言獻策活動。要求各單位就貫徹實施“兩個條例”向縣紀委報送至少5條意見和建議。七是組織開展一次“兩個條例”上街進村入戶活動。縣紀委監察局印發了兩個《條例》學習宣傳資料4000余份予以分發。八是在“兩臺”開辟學習“兩個條例”專欄，現已播出6期，效果很好。九是在縣鄉黨校開設“兩個條例”課程，縣委黨校開辦了2期科級干部培訓班，在培訓班上邀請縣紀委的領導前往授課。十是開展一次自查自糾活動，各地各單位就學習宣傳貫徹兩個《條例》情況,認真進行了自查自糾，查找問題、總結經驗。

二、以貫徹條例為抓手，努力構建科學預防和懲治腐敗體系

在貫徹條例的過程中，我們結合本縣黨風廉政建設工作實際，認真查找問題和解決問題。既查找和解決黨員干部思想上的問題，又查找和解決當前我們思想教育工作、制度建設及干部監督工作上存在的問題。以貫徹兩個《條例》為抓手，努力構建教育、制度、監督三者并重的預防和懲治腐敗體系，不斷擴大和延伸學習宣傳兩個《條例》活動的成果。據統計，目前黨員領導干部上交禮金禮品折合人民幣1.8萬余元，黨員領導干部違紀違法案件與去年同期相比大幅度下降，領導干部收受“紅包”問題的專項治理工作也初見成效。

1、在貫徹條例中加強教育。根據社會、經濟發展要求和本地實際，制定了全縣黨員干部教育長遠規劃，調整了年度教育工作計劃，增強了黨風廉政教育的經常性和長期性。在廣泛抓好反腐倡廉宣傳教育的同時，重點對黨員干部特別是領導干部進行教育；在抓兩個《條例》等黨紀黨規的重點教育的同時，加大了國家政策法規和道德等廣泛性的教育。根據目前黨員干部思想意識領域中存在的問題，進行有針對性的教育。切實做到了重點對象重點抓，重點領域重點抓，重要時機重點抓。在教育的方法上不但采取正面灌輸，強化自學的自我教育，而且開展向先進人物學習的啟發教育，倡導崇尚先進，見賢思齊，趕超一流，勇當先進，爭做模范的好風氣。最近，我縣將“廉內助”評選活動與學習貫徹條例活動結合起來，把評選活動作為黨員廉政教育來抓，不僅評選出鄧麗麗、王秋華同志分別推薦到省、市表彰，而且，使黨員在參加評選的過程中感受教育。總之，通過《條例》的學習貫徹，增強了廣大黨員干部的勤政、廉政意識，知道“什么可為、什么不可為”；增強了廣大群眾的辨別能力，知道什么屬“親民、為民”行為，什么屬違紀違法行為。

2、在貫徹條例中完善制度。我們認真領會《條例》的精神實質，按照《條例》的要求，建立和完善了黨風廉政建設各項制度，重點建立和完善了述廉評廉考廉制度，黨風廉政建設責任制度，民主議事和民主決策制度，廉政談話制度，誡勉談話制度，招投標陽光政務制度，信訪舉報監督制度，領導干部重大事項報告制度等八項制度。目前，已對全縣551名科級領導干部建立了廉政檔案，進行了考廉。對新近提拔的47名科級領導干部進行了任前廉政談話，對7名有輕微違紀問題的領導干部進行了誡勉談話，對所有領導干部舉辦的“紅白”喜事酒席進行了申報審批。真正做到了用制度規范黨員干部的行為，按制度辦事，靠制度管人。

3、在貫徹條例中強化監督。通過學習《條例》，使領導干部認識到監督的重要性，認識到監督是對自己最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助，增強自覺接受監督的意識。通過學習《條例》，使黨員群眾認識到自己擁有監督的權利和義務，熟悉監督的內容，掌握監督的方法，增強監督的主動性。特別是通過學習《條例》，進一步強化監督的制約力，一是用制度強化縣委對各黨委黨組的監督；二是以落實民主集中制為突破口，完善民主生活會制度，用制度強化班子內部的相互監督；三是完善民主評議制度，健全輿論監督制度，用制度強化群眾監督和輿論監督。今年我縣在開展整頓公安隊伍活動中，充分發揮依靠群眾的監督作用，查處了14名違紀違法干警，純潔了干警隊伍，群眾反響強烈。

三、以學習條例為動力，大力培養學習型紀檢監察干部

為建設一支“政治堅定，紀律嚴明，業務精通，作用優良”的紀檢監察干部隊伍。我縣以學習《條例》為動力，以開展“三比三看”活動為載體，即：比工作作風創新，看工作態度；比工作方法創新，看工作效率；比工作能力創新，看工作水平。大力創建學習型機關，培養學習型干部。

1、日常學習與專題講座相結合。在我們紀檢監察機關建立了日常學習制度，但學習的效果不很明顯。在學習《條例》過程中，我們采取了干部輪流講學的辦法，每次組織全體干部學習時，安排1—2名干部進行專題講座，然后進行討論，使干部學習有壓力，取得很好效果。為此，將這一種干部輪流講學的辦法作為制度確定下來，不但進行《條例》知識專題講座，而且進行了產權交易、經濟案件查案技巧、案件檢查、信訪、財稅、《行政許可法》、審計、公文寫作等九個方面的專題知識講座。不僅由紀檢監察干部輪流講學，而且請縣內有名的專業人士講座，努力擴展紀檢監察干部的知識面，優化知識結構。

2、業務培訓與實踐指導相結合。今年舉辦了二期以學習兩個《條例》為主要內容的紀檢監察干部理論培訓班，培訓采取封閉式、閉卷考試的辦法，保證培訓質量，確保培訓效果，努力提高紀檢監察干部理論水平。同時，充分采用和借鑒在學習宣傳《條例》活動中掛片包點督導的好經驗好做法，在全縣紀檢監察系統中，實行紀檢監察機關領導掛片科室包點的辦法，加強對基層紀委、紀檢組的業務工作指導，定期到點上了解情況，幫助基層紀檢干部解決理論上的疑問和業務上遇到的難題。消除了紀檢干部中業務理論水平和業務工作能力差距較大的問題，使全縣紀檢監察工作整體水平大有提高，在辦案過程中做到“從舊兼從輕原則”、“從新兼從輕原則”等，準確運用新《條例》。目前，全縣紀檢監察組織共辦理立案件23件。

3、調學與自學相結合。積極選派干部參加省市紀委舉辦的業務培訓班，對舉辦的查辦案件、信訪、案件審理、執法監察、糾風等專項業務培訓班，都是選派相關業務科室的人員參加，而且優先安排新調入的干部參加培訓，先后安排14人次參加省市紀委培訓。而且在紀檢監察干部學習兩個《條例》活動中大興好學之風，要求紀檢監察干部加強業務學習，把兩個《條例》、公共必備知識、紀檢監察業務知識、電腦知識作為學習主要內容。為檢查干部自學效果，對干部學習筆記進行調閱，調閱情況進行通報。并要求干部每月提2條以上合理化建議，每季度寫3篇以上有一定價值的信息，每半年寫1篇由自己查辦的案件的案例分析，全年開展2次課題調研，并寫出有實踐指導意義的論文。同時，鼓勵干部參加自學教育，現有4人報考研究生，8人獲得本科文憑，有效地提高了干部的綜合素質。(安紀宣)