黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制思考

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，靈活運(yùn)用政策加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須以責(zé)任制的形式加以落實(shí)，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是在新形勢(shì)下，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，從制度上保證班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的一項(xiàng)重大舉措，也是一條管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，又便于操作的制度。這一制度的實(shí)施，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作起到了積極有力的推動(dòng)和保證作用，確實(shí)取得了實(shí)實(shí)在在的明顯成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)，在責(zé)任制落實(shí)的工作過程中，少數(shù)單位、部門程度不同地存在“不落實(shí)、假落實(shí)、難落實(shí)、亂落實(shí)”的現(xiàn)象。這是當(dāng)前比較突出的問題，務(wù)必引起各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實(shí)下大力氣及時(shí)解決。

依照責(zé)任制抓落實(shí)，在實(shí)際工作中落實(shí)責(zé)任制不夠到位，抓得不經(jīng)常，力度不大，質(zhì)量不高，措施不明的問題，雖然只是少數(shù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)，但其危害極大。其主要現(xiàn)象和原因：一是不落實(shí)。表現(xiàn)為好處不多就把令劍當(dāng)雞毛本末倒置不落實(shí)。二是假落實(shí)。以情況特殊就搞上有政策下有對(duì)策，走樣變形假落實(shí)。三是難落實(shí)。分工不明責(zé)任不強(qiáng)就來推諉扯皮難開學(xué)四是亂落實(shí)。能力欠缺工作不細(xì)出現(xiàn)漏洞亂落實(shí)。這些突出問題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，其原因是多方面的，有的是歷史遺留，有的是制度滯后，有的是認(rèn)識(shí)上有偏差，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮不想抓落實(shí)；有的思路不清，能力欠缺不善抓落實(shí)；有的是兼職過多難分身，工作東跑西巔整天忙忙碌碌想不起來抓落實(shí)；有的是私心作怪，受利益驅(qū)動(dòng)不愿抓落實(shí)；有的是責(zé)任不清，相互扯皮推諉無人抓落實(shí)；有的是好人主義嚴(yán)重，回避矛盾，怕得罪人不敢抓落實(shí)。歸結(jié)到一點(diǎn)還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“第一責(zé)任人”對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)這項(xiàng)事關(guān)黨的生死存亡的政治任務(wù)缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心，使命感和危機(jī)感。事實(shí)證明，哪一級(jí)組織的第一責(zé)任人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這項(xiàng)政治工程有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，這一級(jí)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就能落實(shí)得好，這一項(xiàng)工作開展就能經(jīng)常、持久，全方位監(jiān)督就能較好到位，成效就明顯，黨風(fēng)就正，關(guān)系就順，人氣就旺，腐敗就少。反之亦然。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一要在提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度上下功夫。在學(xué)習(xí)中反思，在反思中增強(qiáng)抓落實(shí)的意識(shí)。一是要大局的觀念，切實(shí)要站在政治的高度放在從嚴(yán)治黨的要求上來認(rèn)識(shí)，放在服務(wù)中心工作的大局上來把握，放在推動(dòng)各項(xiàng)工作和全面建設(shè)上臺(tái)階來落實(shí)，放在是否自覺實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想中來檢驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的緊迫感來認(rèn)識(shí)它的重要性和長(zhǎng)期性。讓各級(jí)各部門的“一把手”強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“負(fù)總責(zé)任”和“第一責(zé)任人”的職責(zé)，自覺為黨分憂，為黨盡責(zé)，集中精力撲下身子，堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)，要清醒地意識(shí)到，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不是可有可無，也不是可抓可不抓，更不能想起來就抓，忙起來就丟，抓多少，算多少，抓到哪里算哪里，抓好抓壞一個(gè)樣。二是要有全局的眼光。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作擺正位，擺到從嚴(yán)治黨，依法管權(quán)、管人、管財(cái)、管事的位子上來，當(dāng)作第一位的政治任務(wù)非抓不可。一定要有抓緊再抓緊，落實(shí)再落實(shí)、經(jīng)常再經(jīng)常，反復(fù)再反復(fù)的緊迫感和使命感，強(qiáng)化不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和抓不好落實(shí)就是失職的領(lǐng)導(dǎo)，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)的自責(zé)意識(shí)。三是要有很高的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)責(zé)任制的實(shí)際工作中，要有高的標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)常反思，經(jīng)常監(jiān)督，多想一想這項(xiàng)工作是真落實(shí)了還是假落實(shí)，常查一查，是全面落實(shí)了還是虎頭蛇尾，半途而廢。四是要有過硬的落實(shí)作風(fēng)和本領(lǐng)。要深入一線，蹲到基層，走進(jìn)群眾，介入實(shí)踐，多聽群眾的呼聲，多察民情，多顯民意，真正知上情明下情，抓全抓齊抓到位，一抓到底。五是要有碰硬的落實(shí)勇氣。做到對(duì)不落實(shí)、落實(shí)不好的單位緊抓不撒手，對(duì)不落實(shí)的工作和事情不遷就，對(duì)假落實(shí)的人員就敢嚴(yán)懲處。

二要在提高素質(zhì)，改進(jìn)工作上下功夫。在實(shí)踐中鍛煉提高抓落實(shí)的能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)。在堅(jiān)持“四個(gè)一起”的基礎(chǔ)上，做到“六抓六不放過?！?/p>

一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)在不落實(shí)的工作上抓落實(shí)，對(duì)不落實(shí)的工作不放過，在解決不落實(shí)的過程中求突破。在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的過程中，要做到“六個(gè)親自”。即：親自研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作；親自解決涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；親自主持會(huì)議，并認(rèn)真聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)；親自定期檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)的情況；親自向上級(jí)黨委報(bào)告執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的情況；親自主持開好班子民主生活會(huì)，并帶批評(píng)與自我批評(píng)。在具體運(yùn)作上就是勤奮工作不偷懶，用心工作不糊涂，狠抓落實(shí)不手軟。對(duì)群眾反映黨風(fēng)廉政的問題未搞清楚不放過，重大問題未查出結(jié)果不放過，違紀(jì)違法未處理不放過，整改工作不落實(shí)的措施不到位不放過，吸取教訓(xùn)不深刻不放過。

二是提高素質(zhì)在難落實(shí)的事情上抓落實(shí)，對(duì)不落實(shí)的事情不放過，在增強(qiáng)素質(zhì)的過程中求提高?！暗谝回?zé)任人“要注重一手抓好自身的學(xué)習(xí)，一手抓班子集體的學(xué)習(xí)。自己先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，學(xué)全一些，并用自己的學(xué)習(xí)新成果，新認(rèn)識(shí)，新收獲來帶動(dòng)班子學(xué)習(xí)的新開展，整體素質(zhì)的新提高，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，成為抓落實(shí)的表率，抓落實(shí)的先鋒。尤其是要在統(tǒng)攬全局上有新本領(lǐng)，把握方向上有新思路，開展工作上有新成效，落實(shí)責(zé)任制有新舉措，在抓住關(guān)鍵上有新創(chuàng)舉，解決難事上有新突破。特別是要用正確的理論武裝頭腦，用科學(xué)的知識(shí)來增強(qiáng)真實(shí)本領(lǐng)，用相關(guān)的知識(shí)來提高綜合素質(zhì)。對(duì)離任審計(jì)滯后，離職審計(jì)缺位，重要部位審計(jì)變味，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)身邊工作人員和子女管理不到位，民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)難到位等難落實(shí)的事情，領(lǐng)導(dǎo)要窮追不舍，緊抓不放，采取一事一抓，一事多抓，抓事抓人抓心“三管齊下”的辦法，在抓準(zhǔn)抓正抓穩(wěn)中求落實(shí)。

三是突出重點(diǎn)在難落實(shí)的環(huán)節(jié)上抓落實(shí)，對(duì)難落實(shí)的環(huán)節(jié)不放過，在破解難題的過程中求實(shí)效。抓落實(shí)一線平推難以奏效，要學(xué)會(huì)“牽牛鼻子”抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)切口快下手，找準(zhǔn)支點(diǎn)狠用力，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使責(zé)任制在落實(shí)上不斷鏈、不脫節(jié)、不卡殼。尤其是對(duì)人權(quán)、財(cái)權(quán)、法權(quán)、審批權(quán)等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵人員及關(guān)鍵時(shí)機(jī)，要抓好“三頭管好三員?！奔矗鹤?shì)頭。通過各種有效的方法和形式營(yíng)造落實(shí)責(zé)任制的良好氛圍；抓苗頭。做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決；抓接頭。做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到其他各項(xiàng)工作的對(duì)接，使之有機(jī)的結(jié)合，有效的促進(jìn)，不留死角，不缺項(xiàng)目，不設(shè)障礙，不留尾巴。管好班子成員，管好共產(chǎn)黨員，管好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的公務(wù)員。同時(shí)要做好“五公開”工作。即政務(wù)上如實(shí)公開。財(cái)務(wù)上及時(shí)公開，人事上全員公開，收費(fèi)上全額公開，招標(biāo)上真實(shí)公開，以公開求公正順民意。

四是健全制度，在難落實(shí)的責(zé)任上抓落實(shí)。對(duì)不落實(shí)的責(zé)任不放過，在規(guī)范責(zé)任的過程中求完善。當(dāng)前，必須解決好三個(gè)問題。第一要按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的原則，進(jìn)一步明確各權(quán)力層次和權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，形成各種權(quán)力主體之間相互監(jiān)督和制約，防止權(quán)力上的越位、脫軌，杜絕責(zé)任上的缺位推諉，監(jiān)督上無位真空。第二要健全完善民主集中制，做到人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等重大問題要上會(huì)，能上會(huì)，真上會(huì)，實(shí)行集體決策，及時(shí)真實(shí)的公布，不斷增強(qiáng)透明度。第三要堅(jiān)持一些行之有效的制度。如堅(jiān)持定期報(bào)告和年終總結(jié)制度，民主評(píng)議制度，行業(yè)行風(fēng)測(cè)評(píng)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，誡勉談話制度等。切實(shí)形成依照制度管人、管權(quán)、管財(cái)，按照制度辦事，監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，使責(zé)任追究不落空，不走樣。

五是形成合力，在不落實(shí)的人員上抓落實(shí)，對(duì)不落實(shí)的人員不放過，在獎(jiǎng)勤罰懶中求公正。主要破解“三難”，第一，身兼數(shù)職難分心。要讓“一把手”有充足的時(shí)間和精力來思考，來籌劃，來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)工作，要從忙于應(yīng)付事務(wù)中解脫出來早歸位，要從放下包袱上著手早上陣。第二，綜合素質(zhì)難跟上。要解決好想抓不會(huì)抓，在抓抓不起，敢抓不善抓，熱情高能力弱的現(xiàn)象，要以時(shí)不我待的緊迫感，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，徹底改變不會(huì)抓和不善抓的現(xiàn)狀。第三，責(zé)任追究難到位，能不能獎(jiǎng)懲分明，能否在落實(shí)責(zé)任制的全過程中，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)先懲后，是衡量抓黨風(fēng)廉政建設(shè)力度大小的主要標(biāo)志，因此，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制好的要根據(jù)制度實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不落實(shí)和落實(shí)不夠好的，甚至假落實(shí)或亂落實(shí)的單位，要認(rèn)真追究到位，處理執(zhí)行到位幫助整頓到位，與切身利益掛鉤兌現(xiàn)到位，形成合力重拳出擊打假。

六是與時(shí)俱進(jìn)在不落實(shí)的源頭上抓落實(shí)，對(duì)不落實(shí)的源頭不放過，在堵源斷流的過程中求落實(shí)。常言道：凡事予則立，不予則廢。黨風(fēng)廉政建設(shè)客觀要求我們?cè)谧ヘ?zé)任制落實(shí)的工作中必須從源頭上把緊關(guān)口，從源頭上堵漏洞，從源頭上消除隱患，從源頭上破除障礙。因此，要關(guān)口前移，提前介入，超前預(yù)測(cè)，事前建章立制，把防范工作謀在先做在前。具體就是要做到“四早”：第一，情況要早預(yù)測(cè)。根據(jù)目標(biāo)和責(zé)任制的要求，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，綜合分析，理清思路，搞清哪些地方，哪能些事情，哪能些人員，哪能些時(shí)候容易出現(xiàn)異常，對(duì)本單位的情況要心中有底，胸中有數(shù)，不打無把握之仗，不行無計(jì)劃之事。第二，人員要早教育。結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)和“弘揚(yáng)井岡精神，興我美好江西”的主題活動(dòng)，開展好“三感一警示”教育，即使命感、責(zé)任感、緊迫感、警示教育。在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)，理清思路，振奮精神，夯實(shí)思想根基，筑牢思想防線，增強(qiáng)鑒別力和免疫力及戰(zhàn)斗力。第三，制度要早完善。要準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，積極有效的開展新的研究探索，要與時(shí)俱進(jìn)，完善配套制度，及時(shí)制定落實(shí)措施，第四，監(jiān)督要早進(jìn)入。要改進(jìn)監(jiān)督方法，選準(zhǔn)監(jiān)督時(shí)機(jī)，完善監(jiān)督體系。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，早挖死角，勤堵漏洞，早除隱患，勤奮工作，切實(shí)把一切影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的源頭消滅在萌芽之中。（廖洪濱胡新生）