領導民主生活會質量交流

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民主生活會制度，是黨內政治生活的重要制度和傳統法寶，在加強領導班子思想政治建設方面具有不可替代的作用。提高黨員領導干部民主生活會質量，既是推進組織工作規范化制度化建設的需要，也是加強領導班子思想政治建設的一項新舉措。

近幾年來，特別是“三講”教育和農村“學教”活動后，我市嚴格按照中央和省委的要求，在執行民主生活會制度上積極探索實踐，有力地促進了領導班子建設。但也存在著質量不高、收獲不大等問題。其主要表現為“五多五少”：一是例行公事的多，解決問題的少。把民主生活會當作每年一次的一般任務來完成，為開會而開會，未能解決實質性問題，流于形式，走了過場。二是自我批評的多，相互批評的少。多數班子成員能夠聯系個人思想、作風和工作實際，認真查找自身存在的問題。但對批評幫助別人卻心存顧慮，有的怕傷和氣，遷就照顧；有的不提批評提希望，在一些原則問題上也只是點到為止。三是評功擺好的多，揭露矛盾的少。有些班子成員特別是“一把手”求穩怕亂，怕揭露矛盾，搞亂班子，因而回避實質性問題，“對上級說恭維話，對同級說‘過年話’，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話?！彼氖强赵捥自挾?，觸及思想靈魂的少。一些班子成員只談工作不談思想，剖析問題言之無物，不觸及班子主要矛盾和干部深層次思想問題，你好我好大家好，使民主生活會變了味，開成工作總結會、工作匯報會。五是查擺問題的多，整改落實的少。輕整改落實，“會議一散，不去兌現”，一年之后，“會議還是那個會議，問題還是那個問題”，民主生活會的成果難以鞏固，班子建設難以得到加強。

存在上述問題，究其原因，主要有四個方面：一是受封建專制觀念的影響。我國長期封建專制在思想意識方面的遺毒仍然一定程度的存在，加之，十年動亂極“左”思想的教訓和影響，一些人把正確開展黨內思想斗爭與整人混為一談，一講開展批評和思想斗爭就談虎色變，心有余悸。受這些傳統消極因素的影響，許多黨員干部在民主生活會中不愿意指出問題、揭露矛盾，怕招惹是非，背上鬧不團結的惡名。二是思想認識不高。一些地方和單位主要負責同志在思想上存在著重視抓發展而輕視思想政治建設的傾向，把主要精力放在抓工作上，忽視了開好民主生活會對于抓班子帶隊伍的重要作用，沒有很好地負起第一責任人的責任；部分黨員領導干部放松了政治理論的學習和世界觀的改造，忽視了黨性修養和思想政治素質的提高，對民主生活會的作用認識不到位，自覺堅持意識不強。三是上級黨組織督促指導不力?，F在民主生活會，一般在年底布置，要求下年度2月底前結束，2—3個月時間，時間安排較緊，加之單位眾多，組織部門、紀檢機關任務集中、人手不夠，工作茬口錯不開，有時臨時抽調非相關處室人員參加，對會議指導的針對性不強。上級黨政班子成員雖然每年按分工，參加了兩個以上下級班子的民主生活會，但也只是在臨開會前匆匆赴會，沒有提前介入，情況不夠熟悉，指導不力，監督不嚴。四是探索創新不夠。隨著改革的深入和市場經濟的發展，經濟成分、社會組織形式、分配方式、就業方式出現了多樣化，干部隊伍的思想也由單一化、簡單化向多元化、復雜化轉變。一些地方和單位不能與時俱進，對在新形勢下如何堅持執行民主生活會制度研究探索不夠，習慣于按老辦法、舊套路行事，致使不能把這一好的制度形式有效地運用到加強領導班子思想政治建設的實踐中去。

開好民主生活會，真正發揮其作用，關鍵在于提高質量。提高質量，必須從全面正確地把握新形勢下民主生活會制度的規律和特點入手，突出程序性，增強規范化，搞好配套制度建設，堅持常抓不懈。

一、提高認識，高度重視，自覺堅持。早在1990年中央就作出《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，把開好民主生活會以黨內法規的形式確立下來。1997年、2000年中紀委、中組部兩次進行了修訂完善，今年中央出臺的《黨內監督條例（試行）》對執行民主生活會制度又提出了具體要求。貫徹執行民主生活會制度，關鍵在于提高認識，思想上高度重視。首先要強化民主生活會制度就是黨規黨法的觀念。要教育各級領導干部特別是新進班子成員，引導他們充分認識民主生活會制度具有權威性和法規性，不但應該嚴格堅持，而且必須認真開好。其次是對于民主生活會的作用要有正確的認識。堅持開好民主生活會，不僅對于開展批評與自我批評，加強領導班子內部的監督具有重要作用，而且更重要的是對黨員領導干部起到“掃灰塵”、“敲警鐘”、“筑防線”的作用。要通過民主生活會，使黨員領導干部做到自重、自省、自警、自勵，防患于未然。

二、必須用“三個代表”重要思想統一思想，堅持正確的政治方向。能不能解決好班子和個人存在的突出問題，是生活會能否收到實效的關鍵。要借鑒“三講”、農村“學教”活動的成功經驗，把“講學習、講政治、講正氣”作為生活會的根本原則，使班子成員謀合思想，統一行動，工作上形成合力。要堅持理論學習和思想教育，用“三個代表”重要思想指導班子建設的實踐。要注意把開好民主生活會，與強化黨委中心組的學習結合起來，圍繞生活會的主題，選擇相關內容，組織班子成員集中學習，同時注意學好黨的組織生活原則、民主集中制原則等黨內有關條例制度，引導和啟發班子成員聯系實際，對黨組織、個人存在的問題和原因進行正確思考和分析，為轉入下一步開展好批評與自我批評奠定思想基礎。

三、抓住領導班子建設的主要矛盾，集中解決一兩個主要問題。民主生活會的內容，中央從四個方面提出了要求（即貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況；加強領導班子自身建設，執行民主集中制的情況；艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法的情況；堅持群眾路線，改進領導作風的情況及其它重要問題）。根據中央的精神，省委每年都結合實際，確定每次民主生活會的重點內容。這些內容較廣泛，一般有4—6項，是全省各級領導班子的共性問題。但就每個市縣、每個單位來說，不能指望一次生活會解決所有的普遍性問題。因此，在生活會主題的確定上，應針對不同對象，重點有所側重，使內容更符合本地本單位實際，更具有針對性。每次應選擇一至兩個議題，有針對性地在生活會上扎扎實實地解決，不能貪大求全，造成“夾生”、“不消化”?？茖W地選準主題，源于多方面的工作：一是來源于平時的觀察和思考，作為民主生活會的參與者，每個人都要做觀察分析領導班子主要矛盾的有心人；二是來源于領導班子成員會前的交換意見，對思想狀況進行綜合分析；三是來源于會前廣泛深入的調查研究，聽取黨員群眾對領導班子的意見和建議。

四、從實際出發來組織實施，每次生活會內容上都要有新意。民主生活會在形式上是一種例行會議，每次都要按照基本程序和要求進行，容易給人以“老一套”的感覺。為了解決這個問題，應注意結合每一時期的不同特點和實際情況，提出新要求，探索新辦法。一是在指導方式上，每次要有每次的特點。為了有針對性地指導好每次生活會，應采取靈活多樣的指導方式。比如，可以結合年度考核情況，上級黨政班子成員有重點地選擇參加下級單位生活會，對問題嚴重、相互坐不到一起的班子，先進行組織調整，再開生活會；可以總結推廣典型經驗，以點帶面，指導面上工作；可以對各地各單位召開生活會的情況進行通報，或結合其它工作進行檢查。二是在組織實施上，每次側重不同的環節。在堅持抓好確定主題、開展批評、制定整改措施等重要環節的同時，根據各地各單位需要解決問題的特點，在不同的工作環節上加大力度。比如，對調整時間不長的班子，可以把重點放在會前個別談心交心、加深了解、增進感情上；對工作后進的班子，可以把重點放在學習上級精神、統一思想認識、理清工作思路上。三是在開展批評與自我批評上，堅持實事求是、注重實效。要把批評與自我批評真正開展起來，通過積極健康的思想斗爭解決問題，做到見人、見事、見思想，言之有物，言之有理。要正確看待領導班子內部的矛盾和批評。領導班子成員中有不同的意見是正常的，不能把工作上、認識上的不同看法視為有問題，更不能把堅持原則、開展批評視為不團結。要支持和鼓勵領導班子開展批評、揭露矛盾、解決問題，防止搞成你好我好，“一團和氣”，喪失原則性和戰斗力。

五、結合平時工作，認真抓好整改措施的落實。領導干部民主生活會一年一次，會上查擺的問題和提出的措施，需要在平時進行整改、抓好落實。如果重查擺，輕整改，就難以鞏固和提高民主生活會的成果。因此，從一定意義上說，民主生活會功夫在會外。要解決好這個問題，必須結合平時工作，健全制度，強化整改。一是針對分析查找出的主要問題，逐一研究，制定相應的整改措施，明確每一項整改內容的完成時限、責任人，并向本單位干部群眾公示。二是實行情況通報制度，對上次民主生活會的情況及整改落實情況，應在適當的范圍內向黨員和群眾通報，主動接受下級監督。三是建立一級抓一級的責任制，上級黨委不僅要派人參加下級黨組織的民主生活會，而且負有督促檢查的責任，表揚好的、批評差的，督促整改措施的落實。