黨員雙重管理難點思考

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隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會的全面進步，社區工作的地位和作用越來越重要，搞好社區黨建工作，對于鞏固基層政權，保持社會穩定，滿足群眾的文化生活需求，具有非常重要的意義。社區在職黨員作為社區黨建工作中的一支重要力量，如何發揮好作用，為社區建設獻計獻策，共同促進社區的發展至關重要。為此，今年年初開始，我們在全區開展了在職黨員雙重管理活動。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主題、因事設崗、自主擇崗、化片定點、就近就便”的原則，結合新時期社區黨建工作的新任務和新要求，根據在職黨員的特長和愛好，通過“一人一崗”、“多人一崗”、各種黨員志愿者服務隊等形式，廣泛開展在職黨員設崗定責活動，使社區在職黨員做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮職務、亮特長”，充分發揮街道在職黨員的先鋒模范作用。具體做法是：

（一）“一人一崗”，設崗定責。以社區黨支部為單位，設置社區教育服務、居務管理、社區穩定和組織建設四大類，分設政策宣傳員崗、科普知識學習崗、黨建工作指導員崗、綠化養護崗、外來人員聯絡崗、扶貧幫困、再就業工程崗、雙擁工作崗、文化娛樂健身活動崗、消防安全監督崗、衛生監督崗、民事調解崗、清理保潔崗、幫教工作崗、計生監督崗、敬老助殘崗、小組長崗、宗教管理崗、干部廉政監督崗、干部作風崗、居務公開監督崗等20個崗位。采取一人一崗、多人一崗的方法，將崗位職責落實到位，上崗黨員人選采取自薦、民主推薦、黨支部考察的方法進行。在落實活動中，我們要求每位在職黨員至少參加一個社區公益崗、一支志愿服務隊伍，每年至少向社區黨組織提交一條合理化建設并參加4次以上社區活動，切實發揮作用。

（二）立足規范，強化管理。為把街道社區在職黨員設崗定責作為落實基層組織建設工作長效機制的重要任務，我們采取區、街道、社區黨組織三級齊抓共管的工作格局，一級抓一級，一級促一級，建立“雙向聯系、雙向反饋、雙向服務”制度（“雙向聯系”，即單位黨組織向社區黨組織發送《住社區黨員身份介紹信》，督促所屬黨員按時向社區黨組織報到，并定期到社區了解黨員參與社區活動和綜合表現情況，支持社區黨組織工作。社區黨組織按照黨員的職業、服務意愿、休息時間等建立《社區黨員基本情況登記卡》，提出加強監督管理的意見和建議?！半p向反饋”，即社區黨組織以《社區黨員表現情況反饋卡》等形式，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區活動的表現情況，單位黨組織根據反饋情況，對于長期不參加社區活動、在社區表現差的黨員予以批評教育，問題嚴重的及時查處，并將查處的結果向社區黨組織反饋?！半p向服務”，即單位黨組織支持參與社區建設，街道、社區黨組織及時幫助解決社區黨員的實際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務之中）。區委組織部采取每半年與黨建工作同步檢查一次；街道黨工委采取每季度自行檢查考核一次，社區黨支部建立上崗黨員基本情況、履行職責工作及考核情況登記表。同時，實行季工作匯報會，上崗黨員每季度給社區黨支部匯報一次當季度工作情況，社區黨組織每季度進行一次總結評比，每半年召集社區黨員和居民群眾代表召開一次座談會，聽取黨員、居民群眾代表對在職黨員在社區表現的意見和建議。

（三）增強活力，表彰與激勵相結合。區、街道、社區黨組織把開展社區在職的黨員設崗定責活動的開展情況作為創建、評選“六個好”社區黨支部的重要內容，社區黨支部將在職黨員履行崗位職責的情況作為民主評議黨員的主要依據，進行民主測評，對有三分之一以上不稱職票的要進行調整下崗，對履行職責好、群眾公認的年終給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，對表現突出的社區在職黨員，街道社區黨組織及時地向其所在單位反映。部門、單位評選先進基層黨組織、文明單位和優秀黨員、先進個人，以及民主評議黨員、選拔任用干部等，都要先征求社區黨組織的意見，需要公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區公示，接受社區群眾的監督。

通過開展在職黨員設崗定責活動，推動了社區黨建工作的深入開展，取得了明顯的成效。一是擴大了社區黨組織的社會影響力。在實際工作中，各駐區單位對在職黨員在社區設崗定責活動這一做法給予了充分肯定，認為“社區開展這項活動有聲有色，群眾反映不錯”，“對黨員實行雙重管理是新時期加強黨建工作的一個新舉措”，“對樹立黨在人民群眾中的良好形象有著十分重要的的意義”。活動開展以來，促進了社區黨支部的各項工作，有效地擴大了社區黨組織的社會影響力和工作覆蓋面。二是發揮了社區在職黨員先鋒模范作用，密切了黨與人民群眾的聯系。實施“雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”制度，使在職黨員利用8小時外的時間，力所能及發揮黨員先鋒模范作用，用實際行動為駐區群眾服務，用自己的一言一行影響和帶動社區“三個文明”建設，使黨員與群眾關系更密切，使黨員成為黨密切聯系群眾的橋梁，成為落實黨的政策的宣傳員和落實者，使黨與人民群眾的感情更深，黨的群眾基礎更加堅實，更加牢固。三是整合了社區資源，提升了社區服務功能。在開展此項活動前，實行社區在職黨員設崗定責，有效地整合了社區在職黨員的資源，利用在職黨員各種技術專長的專業優勢，為社區群眾服務，極大地提升了社區黨組織為民服務功能，不斷滿足了社區不同層次人員的服務要求。四是完善了黨員管理制度。以前，許多黨員往往8小時內是好黨員，8小時外卻降低了標準。實行社區在職黨員設崗定責后，完善了對在職黨員8小時以外的管理，使在職黨員由8小時單位管理變為24小時全天候社會管理，樹立了在職黨員“駐在社區、關心社區、服務社區”的觀念，為黨員更充分發揮先鋒模范作用提供了舞臺和組織保證。

二、存在的問題

在取得成績的同時，我們認識到還存在一些制約發展的問題，突出表現在以下幾個方面：一是在思想認識上還存在一定差距。這包括在職黨員、單位黨組織和社區在職黨員思想認識不高，對此項工作重視不夠，不同程度地存在畏難思想。一些在職黨員認為，現在單位任務重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，參與社區中各類活動難度很大，工作中往往是怕越權、越位。有的甚至將社區黨建活動與單位黨建活動對立起來，認為單位黨建工作任務已經不少，再騰出精力參與社區黨建，怕影響單位黨建和單位工作。同時，各社區所開展的各項學習和活動大多限制在八小時以外，往往總是考慮時間、地點、安全和在職黨員休息等因素，活動開展困難；二是缺乏有效的指導。有的社區黨組織沒有把此項工作作為社區黨建的一項重要內容來抓。使工作缺乏積極性和主動性。往往是推一推，動一動，消極應付，因而也就直接影響了這項工作的全面發展。三是社區黨建橫向協調力度還不夠大。社區黨建工作指導委員會、社區管委會等協調機構的建立，為社區黨建構建了基本框架，通過會議、理論研討等形式，增強了成員之間的信息溝通，增進了相互之間的友誼，為推進社區黨建深入開展開辟了新的途徑。但隨著時間的推移和實踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，社區單位負責人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領導不出面，很多事情就無法協調；社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，為社區提供活動場所和建設資金、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”；受到利益觀念的影響，關系好壞往往與經費支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力，沒有形成全區一盤棋的思想。四是缺少必要的激勵機制。從實踐看，如何引導在職黨員從單位走向社區，并有組織地參與社區建設，仍然是當前社區黨建工作中的一大難點。為了解決這一問題，我們專門下發了《在職黨員參與社區活動有關事宜的通知》，要求黨員主動到社區報到，并積極開展社區服務。事實表明，這些工作對于增強在職黨員的社區意識，激發他們參與社區活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，少部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區黨組織登記報到，未在社區亮出黨員身份，即使已經登記報到的在職黨員，在參與社區黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，而這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現，從而影響了在職黨員對社區黨建的認同感和參與的積極性。

三、在職黨員雙重管理的對策

針對存在的問題，我們認為對在職黨員實行雙重管理工作，還應從以下幾個方面逐步時行完善。

（一）進一步提高認識，增強工作的自覺性和主動性。開展在職黨員在社區設崗定責活動，組織在職黨員參與社區建設，是社區黨建的一項重要內容，是一項全新的、持久的工作。目前我們的工作只是剛剛起步，離上級的要求還有一定的差距，其根本原因，是思想、觀念問題，這一問題解決不好，將制約各項工作的發展。因此，各級黨組織，特別是主要領導和具體負責此項工作的同志，要有正確的認識，認清在職黨員參與社區建設的重要性和潛在的資源優勢，自覺主動地動員和組織在職黨員參與社區的建設管理與服務，著重從以下二個方面入手：一是加強學習，提高素質。各級黨組織應認真學習和領會上級有關文件精神，掌握黨的有關政策、法規，集思廣益、開拓思路；要根據新時期社區黨建工作的特點和要求，不斷提高自身素質和認識問題，適應工作的發展要求。二是廣泛宣傳，增強認同感。街道黨工委、社區黨組織應認真總結前階段工作，查找問題、制定措施，繼續發揚好的做法，如上門走訪、召開座談會、研討會、開展主題活動等形式，進行新一輪地宣傳發動工作，深入到轄區各單位黨組織和在職黨員家庭，通過細致入微的工作，增強認同感，達成共識，認識到自己在社區中既是社區成員，又是具有先鋒性質的雙重角色，是社區建設責無旁貸的承擔者，激勵起他們強烈的主人翁意識和神圣的責任感、使命感。

（二）繼續抓好登記，全面掌握社區在職黨員的情況。登記工作是組織好在職黨員參與社區建設的基礎，只有了解和掌握了在職黨員的基本情況、所學專長、服務意愿，才能有針對性地開展工作和調動他們的積極性。目前，我區共有在職黨員1290人，已登記的在職黨員人數為1038人，登記率約為81%,還有200多名在職黨員沒有登記，而且已登記的黨員資料還有等于完善，因此今后的登記工作還很艱巨，應從以下三方面著手：一是上門登記，完成全部在職黨員的登記工作。在登記過程中，要做到主動亮出社區黨組織的身份。理直氣壯，不卑不亢，恰當適度；堅持思想先行，講明道理；堅持自愿參與的原則，主動邀請，不強其所難；要充分發揮在職黨員和所在單位黨組織作用，協助做好登記工作。二是要不斷完善信息資料的內容。在登記過程中，要不斷豐富在職黨員的信息資料，根據工作需要增加信息項目和修改信息內容，為下一步建立在職黨員信息檔案打下基礎。三是要加強在職黨員的分類管理。就是將在職黨員這一寶貴資源，進行重新整合，按照他們的所學專長、服務意愿、所選崗位進行歸類、分組，組建黨員志愿服務隊，并在每個小組選出一名聯絡員，負責本組人員召集、開展活動以及與社區黨組織的聯系工作，逐步建立起在職黨員的管理網絡體系。

（三）精心設計載體，為社區居民提供服務。社區黨組織要從黨員的職業和特長出發，設計有本社區特色的載體，搭建在職黨員發揮作用的舞臺。要充分發揮在職黨員的作用，持久、有效地開展活動，內容要多樣化，形成組合化，有分有合，既有日常的、不定期的小型分散活動，又有定期的、大型的便民活動，使在職黨員熱情常在，持之以恒。同時，組織部要發揮好協調作用，注意引導各社區黨組織開展活動，加強督促檢查，做到四個結合：一是與創建活動相結合。創建文明社區、“六型特色”社區是廣大居民群眾的共同利益所在，在職黨員投身創建活動，是利己利民的事，是以少數人的奉獻來維護多數人的利益，也正是黨員的價值體現。二是與社區精神文明建設相結合。在職黨員年富力強，反應快，接受能力強，對黨的方針政策學習深、理解透，根據他們的特長和意愿，成立社區志愿者、文藝活動隊等各種服務隊，活躍社區文化生活。三是與社區穩定工作相結合。一方面充分發揮法律宣傳崗的職責，對社區內的糾紛、突發事件及時疏導、化解；另一方面組成義務巡邏隊，利用節假日為居民服務。四是與幫困志愿服務相結合。志愿者的活動是群眾性的活動，需要有人來帶動，而黨員尤其是在職黨員無論從思想覺悟上還是組織觀念上都很強，通過劃分責任區與轄區的貧困家庭、孤寡老人、特殊人群結對子幫困、幫教、助殘，解決實際問題。

（四）不斷完善制度，規范在職黨員參與社區活動。一是責任機制。街道黨工委應進一步發揮黨建工作指導委員會和社區管理委員會作用，建立相應配套制度，簽定責任狀，明確各自職責；社區黨支部應根據崗位實際與上崗黨員分項簽訂責任書，頒發“黨員崗位證”，制定社區黨支部相關崗位職責及配套制度。二是信息反饋機制。充分利用好《在職黨員社區表現反饋卡》，促使每位在職黨員自覺參與社區活動，并作為單位黨組織評價黨員的一項基本內容，對黨員參與社區活動的情況定期向其所在單位黨組織通報反映,重要情況隨時反饋。反饋情況要真實，通報形式要規范。三是表彰激勵機制。社區黨組織對在職黨員參與社區活動情況要定期分析總結，對表現突出的要結合紀念“七一”活動進行表彰，努力提高社區單位黨組織和在職黨員參與文明社區建設的積極性、創造性。四是監督機制。區委組織部應把在職黨員在社區的表現情況，同“三個帶頭人”活動和“保持黨員先進性教育”結合起來，作為評先選優、提職晉級等工作的重要依據。同時，對不發揮作用、不服從社區管理的人員進行通報批評，是正式黨員的年終民主評議實行一票否決，視為基本不合格黨員，是預備黨員的延長預備期，是積極分子的不列為近期發展期對象。

（五）廣泛樹立典型，引導更多的在職黨員參與社區活動。目前，開展在職黨員在社區設崗定責活動，組織在職黨員參與社區活動還處于初級階段，在職黨員之間的素質參差不齊，要充分調動在職黨員參與社區建設的積極性，使更多的在職黨員關心社區、建設社區，大力宣傳典型，以榜樣的力量、表率的作用來帶動，不失為一條有效的途徑。因此，各有關單位、部門就要認真總結經驗，注重培養先進典型，大力宣傳在職黨員奉獻社區的先進事跡。要充分利用宣傳欄、墻報、總結表彰會、內部簡報等形式，積極宣傳在職黨員參與社區活動的好人好事、經驗做法，加強典型引導，擴大宣傳，營造聲勢，形成氛圍，激發在職黨員參與社區建設的積極性。