干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐思考

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大力培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部,是黨的建設(shè)中一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來,**區(qū)委按照“三個(gè)代表”要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,大膽解放思想,積極探索,勇于創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的良好氛圍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支持。

一、全區(qū)后備干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

**年下半年，區(qū)委制定并下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全區(qū)科級后備干部的通知》，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)部門及基層單位按照《通知》中有關(guān)條件、職數(shù)配備等要求，重新組織了推薦。區(qū)委組織部對上報(bào)的154名科級后備人選進(jìn)行了資格審查，對33名不符合條件的人選取消資格。符合條件的127人參加了區(qū)委統(tǒng)一組織的考試，其中3人因考試違紀(jì)、9人考試不及格，被取消資格。**年初，區(qū)委組成考察組對考試合格的109名科級后備干部人選進(jìn)行考察，向區(qū)委匯報(bào)后，正式列為科級后備干部。**年有3名科級后備干部被提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，現(xiàn)在我區(qū)共有106名科級后備干部，從對后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)分析看，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是后備干部數(shù)量有所增加，成分、結(jié)構(gòu)趨于合理。調(diào)整前，全區(qū)共有科級后備干部72人，調(diào)整后，后備干部總數(shù)為106人，其中女后備干部50人，少數(shù)民族后備干部5人，非黨后備干部21人，分別占后備干部總數(shù)的47.17%、4.72%、19.81%。

二是后備干部的年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。在后備干部中，30歲以下26人，31歲至35歲48人，36歲至40歲27人，41歲以上5人。分別占后備干部總數(shù)的24.53%、45.28%、25.47%、4.72%。形成了以35歲左右為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了后備干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

三是后備干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)大幅度提高。調(diào)整前，以大專結(jié)構(gòu)為主體，還有部分中專、高中學(xué)歷的后備干部,現(xiàn)在以大學(xué)本科和大中專學(xué)歷為主體。在106名后備干部中，大學(xué)本科學(xué)歷45人，大專學(xué)歷61人，分別占后備干部總數(shù)的42.45%、57.55%。

四是后備干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本配套。在106名后備干部中，專業(yè)門類比較齊全。其中學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的27人，工程技術(shù)類專業(yè)的3人，文史類專業(yè)的35人，法律專業(yè)的20人，其他專業(yè)的21人，分別占后備干部總數(shù)的25.47%、2.83%、33.02%、18.87%。

二、后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與探索

后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)現(xiàn)人才、貯備人才、選拔人才的來源和基礎(chǔ)。幾年來，區(qū)委積極探索后備干部選拔的新機(jī)制，把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到后備干部隊(duì)伍建設(shè)中，使后備干部的選拔、考察、任用實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（一）制定嚴(yán)格的選拔培養(yǎng)方案

第一，為建立科學(xué)規(guī)范的后備干部選拔制度。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，使優(yōu)秀人才脫穎而出，區(qū)委制定了《后備干部選拔培養(yǎng)方案》，規(guī)定了選拔后備干部必須堅(jiān)持的六條原則，即黨管干部的原則；德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則；民主集中制原則；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；備用結(jié)合、動態(tài)管理原則。

第二，對后備干部的人選作了明確規(guī)定：一是培養(yǎng)人選的基本條件。政治上成熟、思想品德好，作風(fēng)正派、清政廉潔，密切聯(lián)系群眾，公仆意識強(qiáng)。具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策、綜合協(xié)調(diào)、文字及語言表達(dá)能力，熟悉工作業(yè)務(wù)，經(jīng)過培訓(xùn)和鍛煉能夠提拔使用的。工作勇于開拓創(chuàng)進(jìn)取，具備創(chuàng)新意識，業(yè)績比較突出，身體健康，精力充沛,遵紀(jì)守法,近幾年沒受過黨政紀(jì)處分。二是人選資格。必須是大專以上學(xué)歷，正科級后備干部年齡應(yīng)為40周歲以下的在職副科級干部；副科級后備干部年齡應(yīng)為35周歲以下的現(xiàn)職股級干部或參加工作滿3年的優(yōu)秀年輕干部。近三年年度考核在稱職或合格以上。女、少、非及具有高級技術(shù)職稱，在學(xué)術(shù)理論、科研成果方面成績突出的年齡可適當(dāng)放寬。三是推薦辦法。通過廣泛民主推薦，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，確定初步人選。四是人選確定。組織部門對基層推薦上來的人選進(jìn)行綜合分析，提出初步人員名單，經(jīng)政治理論和專業(yè)知識考試，綜合考察，形成考察材料，向區(qū)委主管干部工作的副書記匯報(bào)同意后，確定后備干部名單。

（二）制定后備干部的培養(yǎng)途徑。

一是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高后備干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。按照**區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的總體要求，依托區(qū)委黨校和教育培訓(xùn)中心，采取按類別調(diào)訓(xùn)的方式，對后備干部進(jìn)行輪訓(xùn)。每期培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)搞一次結(jié)構(gòu)化面試，掌握后備干部對知識學(xué)習(xí)的綜合情況，增強(qiáng)后備干部培訓(xùn)的時(shí)效性和針對性。加強(qiáng)后備干部的知識更新，幫助后備干部掌握新知識、新技能，真正使后備干部靠得住，有本領(lǐng)；堅(jiān)持后備干部在職自學(xué)制度，后備干部充分利用有效時(shí)間，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，系統(tǒng)地自學(xué)有關(guān)理論知識；開展理論聯(lián)系實(shí)際的調(diào)查研究，做好讀書筆記，每年撰寫1篇調(diào)研文章，年終報(bào)區(qū)委組織部。對優(yōu)秀論文，區(qū)委組織部在后備干部學(xué)習(xí)班進(jìn)行交流。

二是注重實(shí)踐鍛煉，全面提高后備干部在關(guān)鍵崗位和艱苦環(huán)境中處理復(fù)雜問題的能力。實(shí)施“**區(qū)后備干部培養(yǎng)鍛煉工程”，按照“拾遺補(bǔ)缺、全面發(fā)展”的原則，采取“三個(gè)一批”的方式，每年有計(jì)劃的選派一定數(shù)量的后備干部，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。一批到區(qū)經(jīng)濟(jì)部門參加區(qū)中心工作和階段性的重點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)踐鍛煉；一批到紀(jì)檢、組織、信訪等重點(diǎn)部門、重要崗位實(shí)踐鍛煉；一批到街道、社區(qū)和基層單位掛職鍛煉。實(shí)踐鍛煉的時(shí)間根據(jù)鍛煉形式的不同，一般為二年左右。2001年以來，有16名后備干部被派到社區(qū)掛職鍛煉，目前已有4名后備干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）創(chuàng)新后備干部管理機(jī)制

一是思想工作匯報(bào)制。后備干部定期向所在單位黨組織和區(qū)委組織部匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，每年對自己工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料。內(nèi)容包括政治思想建設(shè)，對黨中央方針政策的認(rèn)識態(tài)度和貫徹落實(shí)情況；履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)情況和效果；工作中的創(chuàng)新思路，廉潔自律和為人處事等。這樣，干部對自己有一個(gè)客觀的認(rèn)識，組織上對其也有一個(gè)階段性的評價(jià)。

二是跟蹤考察制。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職鍛煉結(jié)束后，進(jìn)行實(shí)地考察；結(jié)合換屆、年終考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同步考察后備干部，同時(shí)開展民主評議活動，讓群眾來衡量，是否符合后備干部的條件，從而增強(qiáng)干部的自我鍛煉意識和自律意識。跟蹤考察，有利于干部在日常工作中，處處嚴(yán)格要求自己，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持旺盛的工作勁頭，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地去做好每一項(xiàng)工作。后備干部所在單位對其工作做出總結(jié)鑒定，組織部根據(jù)后備干部的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價(jià)。

三是動態(tài)管理制。建立進(jìn)出通暢的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，堅(jiān)持動態(tài)管理。對那些政治思想、道德品質(zhì)、廉政方面出現(xiàn)問題的，工作實(shí)績不突出，發(fā)展?jié)摿Σ淮螅罕娨庖娸^大或威信不高不適宜再作為后備干部的進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，始終使后備干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。并及時(shí)補(bǔ)充各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性和充足的數(shù)量。

三、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

培養(yǎng)和選拔年輕干部，努力造就一大批擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。從實(shí)踐中我們感到，傳統(tǒng)的選人用人觀念仍是培養(yǎng)選拔年輕干部的重要障礙，為此，必須解放思想，更新觀念，把握培養(yǎng)和選拔青年干部做為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步抓緊抓好，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證。

（一）總攬全局，著眼未來，規(guī)劃建設(shè)一支龐大的后備干部隊(duì)伍

全面建設(shè)小康社會，需要各類各樣的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支素質(zhì)高的后備干部隊(duì)伍，是保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍充滿活力的根本保證，必須從戰(zhàn)略的高度，有意識、有計(jì)劃、有組織、全方位地進(jìn)行選拔和培養(yǎng)。

一要科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求，對各層次、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍逐一排隊(duì)分析，調(diào)查預(yù)測，確定后備干部總數(shù)，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業(yè)人才為補(bǔ)充的后備干部隊(duì)伍。

二要建立后備干部人才庫。包括各種、各類人才：在門類構(gòu)成中，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)型人才，又有經(jīng)濟(jì)管理型人才。在層次構(gòu)成中，既要有科級后備人才，還要有股級以下初級后備人才。在梯次構(gòu)成中，既有近期即可頂上去的較為成熟的“應(yīng)用型”領(lǐng)導(dǎo)人才，又有面向二十一世紀(jì)的“儲備型”人才。

三要及時(shí)補(bǔ)充，保證質(zhì)量。為了使后備干部隊(duì)伍起點(diǎn)高、質(zhì)量好，必須定期對后備干部進(jìn)行篩選，有進(jìn)有出，滾動管理，使后備干部隊(duì)伍始終保持?jǐn)?shù)量足、結(jié)構(gòu)好、活力強(qiáng)。

（二）擴(kuò)大視野，拓寬渠道，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境

樹立公開、公平的觀念，擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，引入競爭機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的社會環(huán)境，是新形勢下改革干部人事制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做到實(shí)行民主，搞好兩個(gè)結(jié)合：

一是組織選拔與群眾推薦相結(jié)合。要堅(jiān)持群眾路線，推薦后備干部生活在群眾之中，是否德才兼?zhèn)洌袩o政績或政績大小，群眾了解最直接、最客觀、最清楚。因此，堅(jiān)持群眾推薦，可以避免經(jīng)驗(yàn)主義和局限性帶來的弊端。

二是推薦與自薦相結(jié)合。培養(yǎng)選拔后備干部，需要黨組織和社會各界的推薦，同時(shí)應(yīng)提倡青年干部毛遂自薦，使推薦和自薦有機(jī)結(jié)合起來。

（三）堅(jiān)持實(shí)踐育人，按績選人，促進(jìn)后備干部走向成熟

培養(yǎng)后備干部要重視實(shí)踐鍛煉，要使后備干部盡快成長起來，成熟起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，讓他們在實(shí)踐中品味酸甜苦辣，磨煉他們的意志；就要給位子、壓擔(dān)子，放手讓他們?nèi)ジ伞⑷リJ，使他們在實(shí)踐中探索工作方法，積累成功經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，全面增長才干。進(jìn)行多崗位交流，提高綜合素質(zhì)已成為培養(yǎng)人才的重要途徑。要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，把長期在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部交流到基層鍛煉；把長期在基層工作的后備干部交流到上級機(jī)關(guān)鍛煉培養(yǎng)；把長期在業(yè)務(wù)部門工作的后備干部交流到綜合部門鍛煉；把預(yù)提拔為主職的干部放在輔助性領(lǐng)導(dǎo)崗位輪崗培養(yǎng)等等。把是否經(jīng)過多崗位鍛煉，是否在幾個(gè)崗位上都能取得明顯的工作實(shí)績作為考察任用的重要依據(jù)。

（四）知人善用，量才使用，合理安排有利于后備干部施展才干的角色

在擴(kuò)大開放和加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，勇于改革、敢于創(chuàng)新的人，往往會因種種原因而引起爭議，我們要敢用有爭議的能人，客觀公正地去衡量，根據(jù)政績來評鑒，看主流，看發(fā)展方向，不求全責(zé)備，不以偏概全。只要沒有原則和本質(zhì)問題，就要大膽啟用，尤其對那些才能和缺點(diǎn)都比較突出的“兩頭冒尖”的干部，應(yīng)當(dāng)使“長有所用，短有所制。”讓這些青年后備干部在開拓進(jìn)取中逐步老練、成熟起來。

（五）完善制度，加強(qiáng)管理，形成有利于后備干部隊(duì)伍梯次推進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制

培養(yǎng)選拔后備干部，既要重視選拔培養(yǎng)，又要重視科學(xué)管理。因此，要樹立標(biāo)本兼治的觀念，從制度入手，兼顧中、遠(yuǎn)期干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，注意梯次配備的結(jié)構(gòu)完整，形成一整套科學(xué)合理的干部考核、管理體系。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。按照系統(tǒng)化、規(guī)模化、制度化的要求組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要加強(qiáng)馬列主義、思想、鄧小平理論的培訓(xùn)，又要強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)，不斷提高年輕干部擔(dān)當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重任的內(nèi)在素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持專題培訓(xùn)與委托大專院校培訓(xùn)相結(jié)合，課堂教學(xué)與實(shí)踐考察相結(jié)合，多形式、多渠道地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)管理上，通過研究市場經(jīng)濟(jì)體制下后備領(lǐng)導(dǎo)人才工作的規(guī)律和趨勢，一方面建立健全必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的宏觀管理，另一方面堅(jiān)持在培訓(xùn)中選拔、結(jié)合選拔使用進(jìn)行培訓(xùn)的方針，把后備干部的選拔、培訓(xùn)和使用有機(jī)結(jié)合起來。

二是完善考察機(jī)制。改革干部考察方法，廣泛使用民主推薦、民意測驗(yàn)的方法，崗位目標(biāo)責(zé)任制的考察方法，以及動態(tài)考察、跟蹤考察的方法等；對干部的評鑒使用定性與定量相結(jié)合的方法，進(jìn)一步提高對干部評鑒的準(zhǔn)確程度。

三是完善“吐故納新”機(jī)制。干部進(jìn)、出口渠道不暢，能上不能下，能進(jìn)不能出的問題，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要障礙。沒有干部“能下”的剛性要求，后備干部難以真正到崗到位。要完善干部考核的辦法和制度，以健全考核機(jī)制為重點(diǎn)，對表現(xiàn)差、不勝任現(xiàn)職的進(jìn)行果斷調(diào)整，真正使能上能下形成制度，實(shí)現(xiàn)能者上、平庸者下，相形見絀者讓。要實(shí)行任期制，任期滿后，工作表現(xiàn)好、實(shí)績突出的提任或調(diào)任，對年齡偏大的后備干部，要及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充后備干部，促進(jìn)后備干部隊(duì)伍的年輕化。

四是完善管理機(jī)制。堅(jiān)持后備干部的動態(tài)管理，注重在實(shí)踐中考察后備干部。建立后備干部的管理檔案，把平時(shí)管理與年度目標(biāo)考核結(jié)合起來，形成推動各類人才在現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)后備干部在各種環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，增長才干。