大市區經濟發展分析思考

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**區是**經濟發展最重要的增長極，對推動**實現“兩個率先”具有舉足輕重的作用。近幾年來，市委、市政府提出了“加快**區發展”的戰略決策，這是立足**市情，縮小與周邊地區差距的現實選擇。

**年，**區實現地區生產總值387.8億元，按可比價同比增長14.4%，占全市GDP的比重為28.3%，比上年上升0.8個百分點；其中二、三產業增加值分別為198.82億元、147.95億元，占全市的比重分別為30.9%、31.7%，比上年上升了0.1、0.8個百分點。市直對**區經濟增長的貢獻率為42.3%，鹽都區貢獻率為35.8%，亭湖區貢獻率為21.9%，鼎足互補態勢基本形成。

完成地方一般預算收入25.6億元，增長35.5%，高于全市平均增幅1.5個百分點，占全市的比重為39.1%，比上年上升0.6個百分點。規模以上工業增加值為140億元，增長20%，高于全市平均增幅1個百分點，占全市的比重為32.3%。全社會固定資產投資完成額為287.92億元，增長28.7%，占全市的比重為32%。注冊外資實際到賬2.4億美元，增長44.6%，占全市的比重為29.6%。出口總額為6.85億美元，增長30.4%，占全市的比重為48.2%。

一、**區與蘇北四市的比較分析

1、主要經濟指標占全市比重的比較。

**年，**區地區生產總值占全市的比重在蘇北地區最低，分別低于徐州、淮安、連云港、宿遷22.5、34、15.4、6.3個百分點。第二產業增加值占全市的比重分別低于四市26.3、34.6、18.6、4.5個百分點；第三產業增加值占全市的比重分別低于四市24、34.5、17.9、9.1個百分點。全社會固定資產投資占全市的比重分別低于四市6.9、40.6、5.6、5.5個百分點。地方一般預算收入占全市的比重分別低于四市21.3、35.3、17.3、10.4個百分點。規模以上工業增加值占全市的比重分別低于四市23、34.6、31.4、12.2個百分點。注冊外資實際到賬占全市的比重分別低于徐、淮、宿三市54、63.3、57.9個百分點。出口總額占**的比重分別低于四市17.5、32.6、37.7、26.5個百分點。從以上數據比較情況看，蘇北五市淮安**區主要經濟指標占全市的比重最高，其次是徐州、連云港、宿遷，**最低。

2、主要經濟指標及增長速度的比較。

徐州GDP總量較大，宿遷增速較快。**年，徐州、淮安、**、連云港、宿遷**區分別實現GDP852.73億元、476.56億元、387.8億元、268.9億元、187.29億元，**僅占徐州的45.5%，占淮安的81.4%，分別高于連云港、宿遷118.9億元、200.51億元。宿遷**區GDP增幅高達16%，分別高于**、徐州、淮安、連云港1.6、0.9、1.1、3.5個百分點。**第三產業增速較快。**區第三產業增加值為147.95億元，占徐州的43.9%，占淮安的83.9%，分別高于連云港、宿遷36.85億元、76.55億元；我市**區增長速度為17.2%，分別高于徐州、淮安、連云港、宿遷2.1、1.6、3.6、0.7個百分點。淮安投資規模較大、增速較快。淮安、徐州**區完成全社會固定資產投資為442.91億元、373.41億元，分別是**的1.53倍和1.3倍。**高于連云港、宿遷67.86億元、118億元。淮安增速為57.2%，高于宿遷21.2個百分點，高于**、徐州、連云港28.5個百分點以上。宿遷地方一般預算收入增速較快。**區完成地方一般預算收入25.6億元，占徐州的42.2%，占淮安的67%，比連云港低1.92億元，高于宿遷9.32億元；宿遷的增長速度高達66.8%，遙遙領先于其他市27個百分點以上。宿遷規模以上工業增加值增速較快。宿遷**區規模以上工業增加值增長30.2%，高于我市10.2個百分點，分別高于徐州、淮安、連云港16.5、11.7、12.7個百分點。徐州注冊外資實際到帳總量較大、增速較快。徐州、連云港、淮安、**、宿遷**區注冊外資實際到帳分別為3.7億美元、3.47億美元、2.66億美元、2.4億美元、0.64億美元,分別增長175.8%、83.3%、167.4%、44.6%、115.5%，徐州總量較大，增速較快。從以上數據比較情況看，蘇北五市**區總量指標除淮安投資較高外，其它指標徐州一路領先，我市低于徐州、淮安，略高于連云港、宿遷。從增長速度看，**第三產業增長較快，淮安投資增速較快，徐州注冊外資實際到帳增長較快，其他指標宿遷遙遙領先。

3、全市**區經濟發展滯后的原因剖析。

（1）歷史沿革。**市是在1983年撤銷原**縣設立**市郊區，劃出**的城關鎮**鎮基礎上建立的**市市區，時年市區人口12.8萬人，地區生產總值2.91億元，財政收入5473萬元，市區建成區面積只有9.2平方公里。**總面積雖在全省第一，但**區面積不大，**區所轄的行政區個數較少,縣（市）的個數較多。

（2）市直經濟發展滯后。近幾年來，**市直規模以上工業企業個數一直在50家左右，**年全市規模以上工業企業數增加到2844家，而市直僅有43家。去年除1月份市直工業增加值增長32.6%外,2至6月份出現負增長,7和8月略有回升,9月份至今又開始出現負增長。1-11月份,市直工業企業完成增加值34.1億元,同比下降1.9%,直接拖累全市增幅。市直工業企業增速下降，主要原因是占到市直工業產值一半以上的東風悅達起亞效益不佳所致，該企業1-11月份累計完成產值87.23億元,比上年同期下降5.2%；上交稅金同比下降42.4%。江動這一傳統骨干企業，有13.8%的開票銷售增幅和230%以上的利潤增幅，卻不能形成入庫稅金，也對市直工業運行質量產生消極影響。全市經濟弱，弱在**區；**區經濟弱，弱在市直；市直經濟弱，弱在工業企業。**的縣域經濟發展相對于蘇北四市較好，擠壓了一部分**區對全市經濟發展的貢獻份額。

（3）體制機制。一是行政區劃上，**的鹽都、亭湖、市開發區在市區范圍內沒有明顯的行政界線，特別是鹽都、亭湖兩區相互交錯，企業分布與行政區劃不一致，事權財權、收入級次歸屬無法準確界定。二是財政體制上，我市現行市對區財稅管理體制是繼中央對地方實行分稅制財政管理體制后，參照省對市縣財政體制辦法確立的。主要是按企業產權和投資主體的行政隸屬關系來確定稅收歸屬，市屬企業稅收劃歸市本級財政，區屬企業稅收劃歸區級財政，私營企業、個體工商戶按照租用廠房隸屬關系或市場投資主體確定入庫級次，年終財力結算參照省對市縣辦法執行，部分個案進行單獨結算。隨著市區經濟格局發生變化，老企業退城進區步伐加快，按企業行政隸屬關系劃分稅收級次、實行分級管理的財稅體制帶來了很多矛盾和問題，容易造成收入相互交叉。

三、加快**區經濟發展的建議

當前，**區正處于體制轉軌和經濟進入新一輪周期的上升階段，我們要以強大的工業和配套的服務業為主攻方向，始終堅持以工興市為第一方略，以現代服務業為第一推動力，全面提升**區經濟發展水平和競爭能力，增強**區對全市經濟的帶動輻射能力。

1、強化“**區”意識，加快“**區”發展。

加快**區發展要堅持把工業作為第一方略，把服務業作為第一支撐，促進工業、服務業全面協調發展。市委、市政府要加強對鹽都、亭湖和市經濟開發區的支持力度，突出抓好規劃引導和政策推動，盡快形成促進市區工業、服務業發展的政策措施和激勵辦法。鹽都、亭湖和市經濟開發區要強化主體意識、責任意識、大局意識，自覺置身于**區之中，自覺服從**區全局規劃和總體布局，自覺擔負起發展責任。市級機關各部門、各單位要以促進“**區”經濟發展為己任，創新工作方法，全方位支持**區工業和服務業加快發展。市區各重點企業要突出項目和重組，積極尋求高層次合作伙伴，主動掛大靠強，增強自身加快發展能力。

2、轉變經濟增長方式，加快新型工業化進程。

目前，我市**區面臨著加快工業化進程和轉變經濟增長方式的雙重壓力。（1）大力發展壯大面向未來的主導產業。（2）承接國際產業轉移加快結構調整和產業升級。（3）走新型工業化的道路。大力發展循環經濟，著力構建有利于節約資源、保護環境的產業結構，培育一批可利用再生資源和實行清潔生產的新興產業，實現產業演進生態化。

3、積極發展現代服務業，努力促進產業結構升級。

從制約**區服務業發展的原因看，現代服務業發展不足是其中的重要原因。因此，要以建設百萬人口大城市為契機，面向物質生產和居民消費，發展現代服務業，改造傳統服務業，推進農村人口向城市轉移，加快**區城市化進程。（1）加快發展生產性服務業。應推進市場體系建設，重點完善生產要素市場，著力培育建設一批銷地市場、專業特色市場。積極發展物流配送、連鎖經營、網上銷售、倉儲式超市等新型流通業態。建立和完善物流基礎設施和公共信息平臺，構造多層次、貨暢其流、快捷便利、經濟合理的物流服務網絡體系。積極穩妥地發展金融保險業，全面推進農村信用社管理體制改革，完善中小企業融資擔保體系，努力擴大貸款規模，支持企業擴大直接融資。加快發展律師、會計師、仲裁、行業協會等中介服務。（2）積極發展面向消費者的服務業。應積極穩妥地推動房地產業發展，繼續抓好廉租房建設，做好空置商品房的銷售和轉化工作，加快住房二級市場建設，促進已售公房和商品房上市流通。進一步發展和完善社區服務，加強住宅小區的社區服務中心建設，優先發展與居民生活密切相關的家政、養老、幼托、保健、物業管理等服務。大力發展旅游業，實施旅游倍增計劃，充分發揮我市得天獨厚的旅游資源優勢，加速創建國家生態旅游示范區，全力打造旅游品牌形象，重點突破丹頂鶴、麋鹿保護區生態旅游帶的建設，積極發展商務旅游、文化旅游和生態旅游，加強旅游基礎設施建設和旅游產品開發。

4、繼續鞏固第一產業，加快推進農業產業化進程。（1）走農業產業化、集約化之路。**區農業的根本出路在于農業的集約化與產業化。在現階段條件下，擴大農業投入、穩定農業發展的基本途徑是農業的產業化開發。農村可以通過土地自愿轉包、土地入股等方式實行土地經營的集約化。（2）大力發展農業龍頭企業。**區應以發展農業產業化龍頭企業為重點，以綠色消費需求和高效生態農業為導向，優化內部結構，大力發展綠色農業、特色農業、設施農業和出口農業，培育特色鮮明的規模基地和優勢產品，有效帶動農民增收。（3）按照差異競爭要求為長三角地區服務。加快農業融入長三角，形成以城市消費為導向的現代農業產業體系，主動尋求合作機遇，主動拓展市場空間。一是特色錯位。根據居民消費需求，找準自己特色，發展精品農業，如大棚蔬菜、小糧食等地方特色產品。開發特色加工品、特色小包裝和特色風味產品等。二是資源錯位。充分利用我市生態資源優勢，加大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產的力度，建設綠色農產品生產加工基地。三是時間錯位。注重農產品上市的季節差和時間差，滿足長三角市場農產品供應的連續性。四是空間錯位。為避免周邊地區農產品的互相擠壓和盲目競爭，在空間布局上應有所錯位，區域特色上應有所分工。提升**區農業的產業層次，不斷提高農民的收入水平。

(作者胥傳廣系**市統計局副局長,高級統計師)