村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)思考

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我有幸參加了州委組織部在西安交通大學(xué)干部培訓(xùn)基地舉辦的**州縣處級(jí)后備干部執(zhí)政能力提升專題培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)了《組織學(xué)習(xí)和組織文化》、《提升執(zhí)行力的方法與策略》、《領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升》、《執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》、《非正常情況下的領(lǐng)導(dǎo)力》等專題講座，深有啟發(fā)。根據(jù)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的實(shí)際，淺談個(gè)人對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的執(zhí)行力的一些思考。

1、提高執(zhí)行人員素質(zhì),是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力的前提。

執(zhí)行人員是執(zhí)行活動(dòng)的重要要素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源,發(fā)揮著核心作用,因而,采取積極措施培育執(zhí)行人員的素質(zhì)是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力水平的前提。

(1)建立以競(jìng)爭(zhēng)上崗,提高素質(zhì)為核心的農(nóng)村牧區(qū)基層干部新的選用機(jī)制。在基層干部的選拔渠道上,可“派、調(diào)、引、選、增”五管齊下,多層面、多渠道地拓寬選人用人的視野,以“三培雙帶”活動(dòng)為載體，把更多的基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村牧區(qū)致富的帶頭人,把更多的農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人培養(yǎng)成基層黨員,把致富的優(yōu)秀基層黨員培養(yǎng)成農(nóng)村牧區(qū)基層干部,注重改善鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的整體結(jié)構(gòu);從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、選派優(yōu)秀人才到基層施展才華;通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工青年的辦法,鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村里掛職鍛煉,有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外務(wù)工回鄉(xiāng)的人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,為村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才,進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。

(2)建立以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。為解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部“難當(dāng)”的問(wèn)題,面對(duì)農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)的新情況,新問(wèn)題,要加大典型的培植力度,選一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型,用身邊典型現(xiàn)身說(shuō)法,發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用,要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)建立起經(jīng)常性的教育機(jī)制,把“讓干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”的好做法、好經(jīng)驗(yàn),用制度的形式固定下來(lái)加以推廣,使黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)向經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)牧民收入的需要,堅(jiān)持對(duì)基層干部和黨員實(shí)行分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)效果。

(3)建立以保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極性為核心的激勵(lì)約束機(jī)制。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,真正建立起能上能下的用人機(jī)制,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔(dān)任過(guò)村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職,出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策,以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是工資待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),不斷改善農(nóng)村牧區(qū)基層干部的工資待遇。同時(shí),建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。

2、強(qiáng)化執(zhí)行新理念,是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力的根本。

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)和靈魂,只有思想到位,才能有到位的行動(dòng)。提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的執(zhí)行力,推進(jìn)能力建設(shè)這項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)的深入開(kāi)展,必須強(qiáng)化執(zhí)行新理念。一是確立執(zhí)行力就是生產(chǎn)力的觀念。在工作中,雖有好的政策、決策、制度,但如果不實(shí)施、不執(zhí)行,就不可能出效益。所以說(shuō),執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。各級(jí)組織只有快速地把黨的方針政策執(zhí)行下去,才能出效益。二是堅(jiān)持以人為本,依法執(zhí)行的觀念。以人為本,就是時(shí)刻做到以尊重人為出發(fā)點(diǎn),全面了解人、關(guān)心人、提高人、規(guī)范人、激勵(lì)人、依*人,從而達(dá)到凝聚人;依法執(zhí)行,就是增強(qiáng)法制觀念,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、暢通執(zhí)行渠道是提高農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行力的基礎(chǔ)。

要保證政策執(zhí)行指向正確的路徑,保證執(zhí)行的順暢,從我國(guó)目前的實(shí)際出發(fā),就要提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的執(zhí)行力。

(1)打造多元的執(zhí)行溝通平臺(tái)。要通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)辦論壇、熱線電話等形式,廣泛吸納各方面的真知良言,擴(kuò)大決策的群眾參與面,尊重群眾的首創(chuàng)精神,增強(qiáng)決策的科學(xué)性,保證執(zhí)行的成效。

(2)暢通執(zhí)行過(guò)程的溝通渠道。積極充分的溝通是有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。確保組織內(nèi)有效的溝通,下層才能直接體會(huì)到上層的決策思想和智慧光輝,上層也才能親自了解到下層的執(zhí)行動(dòng)態(tài),掌握工作第一線的情況,從而提高執(zhí)行效率和執(zhí)行力度。一要努力形成保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道,重視維護(hù)基層黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要大力引導(dǎo)村民積極參與基層自治。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,保證群眾依法直接行使民主權(quán)利,依法管理自己事務(wù),凡涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的形式予以公開(kāi),保證群眾的知情權(quán),接受群眾的監(jiān)督。三要逐步完善基層民主政治建設(shè)。在基層黨組織內(nèi)部采取黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議黨員、干部任期責(zé)任制等方式,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督民主化制度;狠抓“民主議事、民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主政治建設(shè),不斷完善《村規(guī)民約》,在實(shí)行“一事一議”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不斷提高村民的民主政治意識(shí)。

(3)疏通執(zhí)行過(guò)程的梗阻。一是妥善處理農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)的關(guān)系。村黨支部和村民委員會(huì)雖然性質(zhì)不同,但根本目標(biāo)一致,都是為了促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì),維護(hù)農(nóng)牧民群眾的利益。其中應(yīng)當(dāng)明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村牧區(qū)的基層組織,是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,是黨的路線方針政策和憲法法律的貫徹執(zhí)行者,發(fā)揮著“總攬全局,協(xié)調(diào)各方”的作用。如果改變了村黨支部的地位作用,必然削弱黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此,村民委員會(huì)要接受黨支部的工作指導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí),村黨支部尤其是書記要支持村民委員會(huì)和村主任的工作,充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。在重大問(wèn)題上,村黨支部和村民委員會(huì)應(yīng)互相溝通,齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)?，F(xiàn)在百分之三十以上的村實(shí)現(xiàn)了村“兩委”交*任職,大部分村黨支部書記兼任村委會(huì)主任,這樣有利于精簡(jiǎn)干部職數(shù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),減少村,提高工作效率。二是加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)改進(jìn)存在著的軟的問(wèn)題,就是工作中不敢碰硬,不敢堅(jiān)持原則的問(wèn)題;空的問(wèn)題,就是不抓實(shí)際工作,不注重實(shí)際內(nèi)容和效果,工作中講大話、講空話、言之無(wú)物、不著實(shí)際的問(wèn)題;拖的問(wèn)題,就是拖拉問(wèn)題;浮的問(wèn)題,就是工作飄浮,不踏實(shí),甚至弄虛作假問(wèn)題;懶的問(wèn)題,就是工作中不學(xué)習(xí)、不動(dòng)腦筋、無(wú)所用心、滿足現(xiàn)狀問(wèn)題。以實(shí)際行動(dòng)提高政府決策的權(quán)威性和執(zhí)行的有效性。

4、健全執(zhí)行機(jī)制是提高基層黨組織執(zhí)行力的重要保障。

提高執(zhí)行力,既要*人格的力量,更要*制度的約束?？梢哉f(shuō),健全完善一套長(zhǎng)效機(jī)制是提高執(zhí)行力的重要保障。

(1)完善執(zhí)行制度。從以下兩個(gè)方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要清理制度。對(duì)于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的制度,模棱兩可、只定性不定量的制度,束縛人們或組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的制度,以及導(dǎo)致職能越位、錯(cuò)位的制度等,要徹底清理。同時(shí),還要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新制度。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)制度的制定,不強(qiáng)調(diào)制度的多少,關(guān)鍵是做到明確、具體,使每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都能夠從制度中知道該做的和不該做的、如何做和不做的程度等。二要在規(guī)范化、科學(xué)化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具體,是否規(guī)范、科學(xué)和可操作性。因此,加強(qiáng)制度的規(guī)范化、科學(xué)化可操作性是各級(jí)黨的基層組織面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

(2)要健全責(zé)任機(jī)制,提高執(zhí)行水平。首先要細(xì)化從嚴(yán)治吏的責(zé)任,解決責(zé)任缺位的問(wèn)題,應(yīng)注重解決這幾個(gè)問(wèn)題:一是加強(qiáng)建立責(zé)任體系。要把責(zé)任體系覆蓋到執(zhí)行中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是做到責(zé)任清晰。在劃分責(zé)任、崗位時(shí),可以借鑒企業(yè)管理的理念,能量化的量化,不能量化的細(xì)化,不能細(xì)化的流程化,并實(shí)行人性化管理,使每一個(gè)人都能尋找到自己愿意干、愿意負(fù)責(zé)的崗位和工作,實(shí)現(xiàn)人崗相宜,以更有利于責(zé)任的落實(shí)。其次,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任執(zhí)行情況的督促和檢查,解決責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。通過(guò)建立責(zé)任執(zhí)行的考核制度,建立責(zé)任落實(shí)情況反饋制度,進(jìn)而督促責(zé)任主體抓好工作中的薄弱環(huán)節(jié)。再次,要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,解決追究對(duì)象空位問(wèn)題。實(shí)行責(zé)任追究制度是整個(gè)責(zé)任機(jī)制的中心環(huán)節(jié),責(zé)任追究不到位,其結(jié)果必然是責(zé)任的缺位和責(zé)任落實(shí)的不到位。

(3)要健全監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。堅(jiān)決克服監(jiān)督軟弱無(wú)力的問(wèn)題,努力形成有效的執(zhí)行監(jiān)督管理制度和機(jī)制。首先,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是抓住內(nèi)部監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二是要大力發(fā)揚(yáng)民主,切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。要通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等形式,拓寬人民群眾實(shí)施監(jiān)督的渠道,提高農(nóng)村牧區(qū)基層工作的透明度,贏得群眾的信任。三是立足法制建設(shè),切實(shí)抓好法律監(jiān)督。四是要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。其次,突出監(jiān)督的重點(diǎn)。監(jiān)督的重點(diǎn)要放在對(duì)其權(quán)力行使實(shí)施制約,防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易上,尤其是對(duì)重大問(wèn)題的決策和大額資金和項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督。