先進性教育成果問題思考

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黨員先進性經(jīng)常性教育工作是黨的建設的一項基礎性工作。加強黨員先進性經(jīng)常性教育工作，對于鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，不斷提高黨員素質(zhì)，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

近年來，我們按照“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，以做好黨員的先進性經(jīng)常性工作為重點，狠抓黨員理論學習，著力打造群眾滿意工程，廣泛開展了黨組織和黨員承諾制、無職黨員設崗定責、在職黨員參與社區(qū)管理和服務、城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建、黨員隊伍作風建設、黨內(nèi)關愛等活動，不斷加強黨員隊伍教育管理，有效推進了黨員先進性經(jīng)常性工作，并取得了一定成效。但我們也清醒地看到，在黨員先進性經(jīng)常性工作中，少數(shù)黨組織對做好先進性經(jīng)常性工作認識不到位，黨員經(jīng)常性教育抓得不夠緊，指導不到位，保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制貫徹落實不夠全面等，在一定程度上影響著先進性經(jīng)常性工作的深入開展。

存在的問題

一、在黨員理論知識學習上抓的不緊，學習的主動性、自覺性有待提高。一是部分黨組織在黨員教育培訓的計劃部署上系統(tǒng)性不強，往往只滿足于上級安排部署，學習的知識跟不上當今知識經(jīng)濟的要求。對黨員經(jīng)常性教育和學習培訓的中長期規(guī)劃缺乏有效研究，沒有建立行之有效的黨員學習機制和完善的黨員學習考核制度。二是有些黨組織對做好保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作認識不到位，存在片面性，總認為集中教育活動已結(jié)束，可以“松口氣、緩一下”，黨員教育抓得不夠緊，指導不到位，部分黨員理論學習中缺少刻苦鉆研的精神，積極主動地利用業(yè)余時間自學不夠。三是在教育培訓的方式上創(chuàng)新不夠。盡管我們采取了一些行之有效的方法措施，但與新形勢下黨員教育管理的要求相比，個別黨組織教育方法單調(diào)，有走過場的現(xiàn)象，影響了黨員教育質(zhì)量。四是理論聯(lián)系實際還需進一步加強。運用馬克思主義、思想和鄧小平理論的立場、觀點和方法，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題還有差距。特別是聯(lián)系自身的思想實際，增強在復雜條件下做好本職工作的能力，還沒有達到應有的要求。五是在教育對象的區(qū)分上層次性不夠。對黨員的學習培訓不注意區(qū)分層次，開展教育時組織黨員開展專題輔導多、上大課多，對農(nóng)牧民黨員實用技術方面培訓相對欠缺，教育培訓的針對性和實效性不強。

二、在發(fā)展黨員和管理中缺少有效途徑，管理方式有待創(chuàng)新。一是農(nóng)牧民黨員隊伍后備力量薄弱。幾年來，發(fā)展的黨員人數(shù)中農(nóng)民黨員逐年減少，文化水平持續(xù)不高，造成這方面的原因主要是由于市場經(jīng)濟的影響，有文化、素質(zhì)較高的青年大多外出務工經(jīng)商，制約了青年黨員的培養(yǎng)與發(fā)展。二是流動黨員管理難度大。流動黨員主要以中青年為主，文化水平相對較高，大部分黨員具有一定的經(jīng)濟頭腦和一技之長。目前，流動黨員數(shù)量逐年上升，流動的范圍更廣，流動的時間更長，黨員流出地與流入地黨組織之間，受經(jīng)費、地域、信息等多種原因的制約，無法經(jīng)常聯(lián)系，了解流動黨員信息，故對加強教育管理流動黨員出現(xiàn)了“五難”，即去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發(fā)揮。三是對黨員監(jiān)督力度不夠。首先，對黨員特別是黨員領導干部缺乏監(jiān)督，監(jiān)督的具體制度和辦法不健全不完善，或者說缺乏剛性，流于形式，以致黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏制度的保障，表現(xiàn)在對權(quán)力的制約不夠、監(jiān)督不力。其次，有些黨員不能真正履行應盡的責任和義務，混同于一般群眾，甚至不如群眾。

三、在密切黨群干群關系上不夠，黨員隊伍作風建設有待改進。一是部分黨員的模范帶頭作用相對退化與黨的先進性要求不相適應。一些黨員以個人、小團體利益為上，在日常工作、生活中只安逸于貪圖享樂，對身邊的事情不聞不問，黨性觀念、宗旨意識淡化，在發(fā)展經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設當中，沒有起到黨員先鋒模范帶頭作用。部分黨員自身能力不夠強，“雙帶”作用不明顯。二是部分黨員和黨員領導干部缺乏為人民服務的意識，很少深入到基層群眾中，了解群眾疾苦，解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難，從而使黨群干群關系不夠密切。三是黨組織關心幫助黨員形式單一，關心幫助不夠。關愛老黨員和扶助生產(chǎn)生活困難黨員方法不多，僅限于給點錢物，解決一時之急，從根本上沒能解決黨員困難。四是基層黨務工作者隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏積極性和主動性。部分黨務干部素質(zhì)不高、能力不強，對做好先進性經(jīng)常性工作缺乏研究，工作的積極性和主動性不高，在一定程度上影響了黨員先進性經(jīng)常性工作。

四、在基層組織建設中存在薄弱環(huán)節(jié)，黨的執(zhí)政基礎有待加強。一是部分村黨支部書記抓黨支部建設還不夠主動、不夠創(chuàng)新。個別黨支部書記第一責任人的意識還不強，工作只求完成上級領導布置的任務，缺乏自己創(chuàng)新抓工作的精神，領導群眾、組織群眾、引導群眾的能力明顯滯后于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的需要。二是黨員公開承諾制不夠完善。部分黨員沒有根據(jù)自身條件、能力方面作出竭盡所能的承諾，有些黨員只停留在承諾書上，兌現(xiàn)承諾模棱兩可，缺乏有效監(jiān)督機制。三是在無職黨員設崗定責活動中，部分無職黨員先進性意識不牢固，仍然把自己等同于一般群眾，對先進性經(jīng)常性工作不主動、甚至不參與。四是城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對共建活動開展不平衡，共建內(nèi)容少。個別機關黨組織負責人對此項工作沒有引起足夠重視，在工作中存在應付、推拖等現(xiàn)象；部分機關黨支部在活動中，局限于為村級黨組織給錢給物，解決表面問題，不會具體引導、幫助村級黨組織理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展觀念。

五、在黨建工作責任制落實上缺乏力度，責任機制有待健全。一是部分黨組織負責人職責不明確，履行職責不認真，工作相對滯后，成效不明顯。二是個別基層黨組織和干部抓經(jīng)常性工作的責任意識淡薄，導致工作開展的不深入、不扎實。三是責任機制不完善，針對性和操作性不夠強，黨建工作責任制的獎罰激勵作用效果不夠明顯。

對策與思路

保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作，是一項長期性的工作，要用發(fā)展的觀點、實踐的觀點，從內(nèi)在激勵和外在約束兩個方面，建立一整套適應新時期黨員隊伍現(xiàn)狀和社會主義市場經(jīng)濟需要的機制，才能做好保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作。

堅持不懈地抓好理論學習，為做好保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作打牢思想基礎。保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作，必須教育和引導廣大黨員深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，不斷提高以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局和指導工作的能力和水平，進一步拓寬黨員教育的方法和途徑。一是抓好中國特色社會主義理論的學習。教育和引導廣大黨員干部深刻理解科學發(fā)展觀與鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的關系，深刻理解科學發(fā)展觀的歷史背景、指導意義、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，認真學習掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，努力做到真學、真懂、真信、真用，使黨員隊伍不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二是建立黨員學習機制。健全完善“領導干部帶頭學、嚴格制度經(jīng)常學、理論與業(yè)務知識雙重學、創(chuàng)新形式靈活學”的四學機制，發(fā)揮黨校主陣地作用，定期組織黨員、入黨積極分子進行學習，進一步完善黨員學習考核制度，并把學習成果與黨員民主評議、評優(yōu)評先掛鉤，確保學習成效。同時，采取集中培訓的方式，加強對黨員以市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、業(yè)務知識、技術技能等為主的學習培訓，不斷提高黨員履行職責的能力和素質(zhì)。三是不斷創(chuàng)新教育培訓方式，堅持分類施教的原則。對文化水平較低的黨員進行幫學，對年老多病、行動不便的黨員上門送學，加強黨員學習覆蓋面。四是突出學習重點。在豐富學習內(nèi)容的同時，要突出學習重點，組織農(nóng)牧區(qū)黨員學習建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)基本知識，引導廣大黨員牢固樹立社會主義榮辱觀，特別是將學習《黨章》作為重中之重，貫穿于學習的始終，教育和引導廣大黨員干部進一步增強黨的觀念和黨員意識，認真履行黨員義務，正確行使黨員權(quán)利，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，真正做到學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。五是開展教育要理論聯(lián)系實際。要把“三個代表”重要思想落實到具體工作上，把學習與解決實際問題緊密結(jié)合、與推動各項工作緊密結(jié)合、與改造自己的主觀世界緊密結(jié)合，切實找準問題，提高認識，以求真務實的精神，在提高黨員素質(zhì)、解決實際問題上下功夫。

積極探索黨員管理的有效途徑，進一步做好新時期黨員管理工作。要堅持“以人為本，寓管理于服務，寓服務于管理”的原則，使新時期黨員管理工作不斷向科學化、規(guī)范化邁進。運用先進性教育活動在加強黨員教育管理工作方面所創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷加強和改進黨員管理工作。一是建立發(fā)展黨員工作機制。按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，把各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，注重在黨的力量相對薄弱的農(nóng)村、新社會組織、社區(qū)和生產(chǎn)工作一線的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)苗子，補充新鮮血液,增強黨的活力。針對年輕的農(nóng)牧民流動性強的特點，積極探索在他們當中發(fā)展黨員的有效辦法。二是建立黨員動態(tài)管理機制。要本著“有利于黨員合理流動，有利于加強黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，切實加強對農(nóng)牧區(qū)流動黨員的動態(tài)管理。首先，實行由流出地和流入地兩個或兩個以上黨組織共同管理的模式，以確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，經(jīng)常與流入地黨組織共同協(xié)商，對流動黨員進行“雙向管理”，使流動黨員在異地“安家”，并且將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建結(jié)合起來，健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機制和由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員雙向管理機制，切實改變對流動黨員“流出地管不到，流入地管不了”的狀況。其次，建立健全黨員外出流動報告制度、聯(lián)系制度、教育培訓制度、《流動黨員活動證》管理使用制度等相關制度，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化的軌道。三是加強黨員監(jiān)督力度。首先，認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，切實加強對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督，督促他們認真遵守黨章、正確行使權(quán)利、自覺履行義務，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。其次，堅持黨員領導干部民主生活會和黨員專題組織生活會制度，定期開展黨員自我分析評議、黨內(nèi)民主評議、黨外群眾監(jiān)督評議等活動，進行認真的談心溝通和嚴肅的批評與自我批評，促使黨員自覺保持先進性，努力提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果；四是嚴肅黨的組織紀律。對那些不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要立足于嚴格教育和熱情幫助，促使他們盡快轉(zhuǎn)化為合格的共產(chǎn)黨員；對經(jīng)教育不改，仍不符合黨員條件的黨員，要根據(jù)黨章和有關規(guī)定，按照正常程序進行組織處理，以保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

加強黨員隊伍的作風建設力度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

作風建設是加強和改進黨的建設的重要工作內(nèi)容。一是認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求。教育和引導廣大黨員特別是黨員領導干部要模范地發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是充分發(fā)揮黨員帶頭作用。通過黨員領導干部帶頭實踐以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，模范遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，從治理社會治安、整治村容村貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞務經(jīng)濟入手，充分發(fā)揮每一名黨員在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的骨干帶頭作用，使廣大黨員干部切實提高為民、務實、清廉的意識。三是加強黨員為民服務意識。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，解決群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，努力為群眾辦實事、辦好事，從而進一步密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧、經(jīng)濟的發(fā)展。四是扎實開展關愛困難黨員工作。通過多方籌集資金，不斷創(chuàng)新關愛黨員服務平臺，設立“黨員互助基金”等辦法，對老黨員、在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工黨員和生活困難黨員，實施“扶助困難黨員創(chuàng)業(yè)工程”，從扶助基金中，拿出一部分資金，以限期無償借用、循環(huán)滾動的方式，每年扶助10-20名有文化、有技術、缺乏資金的農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)困難黨員創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，做到黨組織在黨員生病住院或亡故時必訪，黨員家庭受災或發(fā)生意外時必訪，黨員在生產(chǎn)生活中遇到重大困難時必訪，黨員有較大思想情緒時必訪，黨員無故不參加組織生活時必訪的“五必訪”制度，使黨員時刻感受到黨的溫暖。五是加強黨務干部隊伍建設。黨務干部是黨的干部隊伍的骨干，是推進黨的建設和新的偉大工程的中堅力量，尤其是在基層，黨務干部更是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的組織者、推動者、實踐者。基層黨務干部素質(zhì)的高低，直接關系到黨在群眾心目中的形象,必須高度重視黨務干部特別是基層黨務干部的培養(yǎng)。要牢固樹立以人為本、服務黨務干部的觀念，尊重、關心和愛護黨務干部的成長。首先，要堅持高標準選拔黨務干部。特別注意按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治強、素質(zhì)高、作風好、業(yè)務精的干部選拔配備到黨務干部隊伍中來。其次，要加大培訓力度。把黨務干部的培訓納入業(yè)務培訓計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察的機會，使其打好理論功底，拓展知識視野，增強創(chuàng)新意識，提高工作水平。第三，建立黨務干部交流、輪崗制度。培養(yǎng)復合型黨務干部隊伍。實行黨務干部和業(yè)務干部、行政干部雙向交流，打破黨務干部“終身制”，以增強活力，提高能力。

進一步加強和改進黨的基層組織建設，不斷夯實黨在基層的執(zhí)政基礎。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層組織建設面臨著經(jīng)濟市場化、基層民主化、城鄉(xiāng)一體化、利益多元化、信息網(wǎng)絡化、社會知識化等許多新的背景、新的挑戰(zhàn)。因此，要堅持把新農(nóng)村新牧區(qū)建設與基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，用基層組織建設成果為新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供堅強的組織保證。一是配齊配強鎮(zhèn)、村班子。進一步完善民主推薦、民主測評等制度，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，特別是選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記。建立健全村婦代會、共青團、治保調(diào)解等村級配套組織，充分發(fā)揮配套組織的作用。二是大力開展“三培雙帶”活動。不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使廣大黨員干部既不偏離正確的政治方向，又能擔任村域經(jīng)濟發(fā)展的主角，真正起到領頭雁、帶頭人的作用。三是加強村級組織陣地建設。要狠抓黨員活動陣地建設，努力提高黨員活動陣地建設整體水平，并把以“”為主要內(nèi)容的各項組織生活進一步落到實處。四是大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟。積極引導各級黨組織充分發(fā)揮本地資源、地域、資金、技術、人才等優(yōu)勢,制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，著力解決“有錢辦事”的問題。五是加強精神文明建設。圍繞新農(nóng)村建設，認真開展“三講一樹”活動，教育引導黨員干部和群眾從治理“六亂”入手，開展集中整治活動，改善村容村貌。定期開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾的文化生活。六是扎實推行黨員承諾制和無職黨員設崗定責活動。要把黨員承諾制和無職黨員設崗定責作為黨員自我加壓、深化形象、保持共產(chǎn)黨員先進性的重要基礎，在各級黨組織中深入扎實地開展，并建立完善相應督查機制，確保取得實效。七是建立完善城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建機制，豐富城鄉(xiāng)支部共建內(nèi)容。通過開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動，發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享的優(yōu)勢，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以點帶面，促進城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展。

圍繞工作落實，不斷完善黨建工作責任機制。落實工作責任制,關鍵是健全和落實黨委的領導責任制,形成事事有人抓、塊塊有人管,努力完善制度體系，為保持共產(chǎn)黨員先進性經(jīng)常性工作提供切實可*的制度保證。一是建立工作責任機制。制定保持黨員先進性經(jīng)常性工作的責任制，要充分發(fā)揮紀監(jiān)、組織、宣傳和群團組織的協(xié)同作用，形成各負其責，齊抓共管，層層抓落實的工作格局。二是建立目標責任機制。將工作責任與目標責任統(tǒng)一起來，從黨的思想、組織、作風和制度建設等方面細化、量化考評標準，落實目標和措施。三是建立督查指導機制。各級黨組織尤其是組織部門要經(jīng)常深入基層，加強具體指導,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。同時，定期召開黨建工作經(jīng)驗交流會，進一步總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，不斷提高整體水平。四是建立獎懲考評機制。嚴格按照目標責任制，從黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面細化考評辦法，把經(jīng)常性工作納入黨政班子、領導班子考核評價體系和黨委年度綜合考核體系，嚴格進行考評，實行“一票否決”。