加強社區黨建思考

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**縣近年來以江蘇援疆試點縣為契機，不斷優化社區資源配置，提升社區建設水平，使社區建設工作有了質的飛躍，社區黨建工作得到有效開展。

一、基本情況

目前，**縣已掛牌的社區居委會有九個，正在摸底調查準備新建的社區有5個。九個已建社區于**年7月成立，屬水定鎮管理，總人口24900人，其中少數民族人口占60%左右。建立社區黨支部九個，共有黨員131名，社區干部54名（其中下派51名，聘用干部3名）。

二、主要做法

（一）把握社區黨建工作著力點。

一是把社區服務作為社區黨建工作的龍頭，通過完善社區"六站一室"建設和深入開展"一社區一特色"活動，積極開展面向社區殘疾人、老年人、優撫對象等困難群體的福利性服務，面向全體社區成員的便民利民服務，以及面向轄區內企事業單位的社會化服務，逐步建立起以水定鎮黨委為中心、居委會為基礎、社區內各單位和居民群眾積極參與的規范化社區服務網絡，在為居民群眾辦實事、做好事中體現社區黨組織的作用。如新榮社區成立"兩站一協會"，即：社區技能培訓站，社區家政服務站，成立互助金協會，解決了部分轄區居民就業問題。近年來，全縣各族黨員干部、轄區單位捐款達3萬余元，解決了十余位困難居民的就醫問題，為145戶困難家庭修建了抗震安居房。同時，還舉辦泥瓦工、餐飲服務員、民族刺繡等各類業務培訓班四期，受益者達570多人，幫助解決就業164人，勞務輸出900余人。

二是把社區文化作為社區黨建工作的載體，通過完善社區文化設施，深入開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的社區文化活動和文明創建活動，營造和諧的社區文化氛圍，在發展先進文化中體現社區黨組織的活力。近年來，**縣在社區建設工作中把社區文化建設作為一項重要內容，通過在重大節日期間組織轄區共建單位開展豐富多彩的社區文藝聯誼、文藝廣場等活動，極大的豐富了社區居民的業余文化生活；同時，還加大了群眾性精神文明創建活動的力度，通過組織開展爭做文明人、文明家庭、文明樓院、文明小區、文明居委會活動，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高。在精神文明創建活動中，社區黨組織還注重開拓新的活動形式，如軍民共建、警民共建、轄區單位共建等，走出一條多方聯建、社區共建的新路子，擴大了精神文明創建活動的成果。通過開展群眾性精神文明建設，使社區黨建工作更加結合群眾普遍關心的實際問題，使社區精神文明建設有了有效的形式。

三是把維護社區穩定化解各種矛盾，作為社區黨建工作的責任，逐步形成以黨組織為核心、以公安派出所、綜合治理組織為主體、以群眾自治為基礎、以社區全體黨員為骨干的工作網絡，在維護社區穩定中體現社區黨組織作用。社區居委會通過組織發動社區居民深入開展了"十戶聯保"防范工作，以巷道為單位，組織居民和低保戶輪流值勤巡邏，維護了轄區穩定；通過廣泛開展了黨員"一助一"的結對幫教活動，加強了公共場所、特種行業和出租屋的治安管理，加強了對有輕微違法行為青少年的幫助教育，加強了對刑滿釋放解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素；縣公安局也按照"一社區一民警"的要求配齊配強社區警力，加強了社區聯防隊伍和社區群防群控隊伍建設。通過完善維穩網絡建設，切實為居民、駐社區單位創造了一個安全穩定的社會環境。

（二）注重社區黨建工作重點。

1、夯實社區黨建工作的組織基礎。按照"一居一支"的要求，**縣九個居委會均建立了社區黨支部，使黨的組織在社區管理體制改革中得到充實和加強。目前，九個社區黨支部，共有黨員131人，其中：在職黨員21人、離退休黨員22人、下崗失業黨員47人，轉業退伍軍人黨員18人、流動黨員19人，其他黨員4人。其中水定鎮九個97年成立的社區黨支部均下設七個黨小組，并設有團支部、婦聯和工會等配套組織。

2、配強配齊社區隊伍。目前，我縣社區干部共有45人，其中42名為下派干部，在下派社區干部時，我們把政治文化素質較高，奉獻精神較強，工作能力較強的干部下派到社區工作，為社區工作的開展奠定了良好的基礎。

3、加大了社區投入。在社區辦公經費方面，現有九個社區居委會除開展垃圾有償上門服務搞創收外，縣政府每年從縣財政中拿出4.5萬元作為社區居委會的辦公經費，保證了社區工作的正常開展。同時，加大了社區陣地建設投入，近兩年來，新建社區居委會陣地4個，總共投入資金109.2萬元，其中援疆資金援建的團結社區居委會陣地即將完工。目前，全縣9個社區中有陣地的4個，分別是：南關居委會（建筑面積333平方米），新榮社區居委會（建筑面積180平方米），其寧巴克社區居委會（建筑面積131平方米），團結居委會（建筑面積584平方米）。

4、加強黨員教育管理，發揮社區黨員的先鋒模范作用。按照州黨委組織部下發的《關于進一步加強黨員組織關系管理的實施意見》精神，我們在社區黨員教育管理工作中堅持教育管理與服務并重，加大對社區各類黨員教育管理力度，創新載體和形式，發揮好社區各類黨員在維護社會治安、建設文明社區、扶貧幫困、服務群眾等方面的示范帶頭作用。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。社區黨組織也在對社區黨員進行調查摸底的基礎上，建立了黨員檔案，采取直管、代管、協管等有效措施，實行分類管理、動態管理。同時，有領導、有步驟地做好社區發展黨員工作。在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，近兩年，社區共新發展居民黨員9名，培養入黨積極分子32名。

（三）建立社區黨建工作網絡。

一是建立健全縣社區建設領導小組，強化社區領導。圍繞社區的社會性、群眾性、公益性等問題，縣委專門成立了社區建設領導小組，下設黨建辦公室和事業辦公室，黨建辦公室設在組織部，事業建辦公室設在民政局，并把全縣各建制鎮黨委書記，縣工青婦等縣直部門納入到社區黨建領導小組當中來，通過定期研究、部署社區黨建和社區建設工作，總結推廣先進經驗，不斷推進社區黨建工作的開展。

二是建立社區黨建工作協調機構，強化社區"共建"。通過聘請轄區單位主要負責人擔任社區黨建、社區事務指導員和協調員，把駐轄區內所有黨組織都作為社區黨建聯席會成員，共同制定章程，每月針對黨的建設、陣地建設、居民增收等重大問題，召開協調會，制定具體的解決辦法和措施，由社區居民委員會執行，構筑成"領導、議事、決策、執行"社區自治框架。同時，社區黨組織與駐區單位黨組織廣泛開展結對共建活動，主動走訪駐區單位黨組織，廣泛開展送服務上門活動，幫助駐居單位解決困難，促進駐居單位黨組織對社區黨建工作的認同、支持和參與，達成同駐共建的共識。水定鎮居委會97年成立至今，大部分社區居委會沒有自己的辦公場地，租借轄區居民空閑房屋進行辦公，條件簡陋，為了改善辦公條件，社區黨支部與鎮黨委積極爭取，由轄區單位借用辦公地點，緩解了社區居委會無辦陣地的問題。

三是建立黨員聯絡站，強化在職黨員"雙重"管理。**縣結合實際制定下發了《**縣在職黨員"雙重"管理安排意見》，明確要求在職黨員自覺主動地參與居住地社區建設與服務活動，社區黨組織要通過建立黨員聯絡站加強對在職黨員的管理。目前，社區轄區內90%的在職黨員已到社區報到，社區登記在冊的在職黨員有539名。社區黨支部根據在職黨員的愛好、特長，把社區在職黨員劃分為醫療衛生、環境整治、社區居民再就業培訓、科技培訓、文化活動、政策法律宣傳、法律援助等七個志愿者服務隊，社區黨支部分別與轄區單位簽訂在職黨員"雙重"管理和社區建設工作協議書，與各志愿者服務隊聯絡員簽訂責任書，明確了各志愿者服務隊工作職責和聯絡員工作職責，并把各服務隊每個隊員的聯系方式、工作單位、現任職務、愛好特長以及在志愿者服務隊中主要擔負的工作以公開的形式，發放到居民手中，有事求助，沒事監督，形成了橫向到邊，縱向到底的管理網絡。全縣上崗黨員共調解居民糾紛40余起，舉辦法律、科技、下崗再就業培訓講座79場次，培訓各類人員達15000余人次，舉辦各類文藝活動19場，通過調動在職黨員參與社區建設的積極性，極大地促進了社區黨建工作的開展。

(四)、完善社區黨建考核機制。

在完善社區黨建工作考核機制中，縣委把社區考核分兩方面，一方面把社區黨建工作納入領導班子黨建目標管理責任制，并把社區黨建工作的成效，作為考核黨委領導班子、領導干部工作實績的重要內容。另一方面，與創建滿意機關、創建文明單位、黨員評優等工作相結合,駐社區單位創建滿意機關和文明單位時要征求社區黨組織的意見,把社區黨組織的意見作為考核評選的重要依據；在職黨員年度評優時將社區考核意見作為評選的重要依據，凡在職黨員被推薦授予黨內各類先進榮譽稱號的，年度考核評優的，必須要征求社區黨組織的意見，由社區黨組織根據在職黨員履行崗位職責情況，社區黨組織認為不能評優的，一律取消其資格。

三、存在的問題

通過幾年來的實踐，我縣社區黨建工作已經取得了初步成效，有了一個良好的開端，但與新形勢、新要求相比還存在著一些亟待研究和解決的問題：

一是由于我縣社區黨建工作起步晚，經驗不足，經濟基礎差，社區辦公經費緊張，除縣財政每年給九個社區居委會拔付4.5萬元辦公經費外，沒有其他經費來源，無法根本上解決"有錢辦事"問題，所以各項工作仍處于探索階段；

二是由于我縣非公經濟基本集中在清水河鎮轄區內，因此社區"兩新"組織黨建工作在清水河鎮社區居委會步入正規后開展；

三是由于轄區單位黨組織對社區黨建工作認識還不到位，社區黨組織對轄區單位缺乏約束力，有些工作形不成合力；

四是在社區居民尤其是在純居民和少數民族居民群眾中發展黨員工作比較滯后。個別社區黨組織新近成立，缺乏號召力、凝聚力，造成社區居民參加黨組織的主動性、積極性不高，意識不強。

五是社區工作人員思想不穩定。尤其是擬掛牌的五個社區居委會，人員編制問題不能落實，抽調的干部又大多是單位業務骨干，不能定心在社區工作。

四、對社區黨建工作的思考

1、社區居委會定位問題。目前，在社區建設中還不同程度存在職能定位不清、功能發揮缺失、機構間關系混亂等問題，成為制約社區健康發展的瓶頸。尤其是作為鎮轄社區，許多職能不完善，群眾自治仍然需要一個過程，因此，社區主要工作仍然是政府的延伸，主要承擔來自黨委、政府下派的工作。通過黨委、政府指導，不斷強化社區職能作用，完善與提高社區服務群眾的功能。

2、機構設置問題。目前社區居委會有多個內設機構，但人員編制一直沒有解決，根據新黨辦［2001］3號《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于大力開展社區建設的意見》精神，社區居委民委員會由5－9人組成，一般可定2－3名事業編制，而2005年自治區黨委下發文件，提出了鄉鎮事業編制只減不增的要求，而我縣社區居委會均屬鎮轄社區，許多下派干部因編制問題存在人心不穩的問題。因此，在社區機構設置上，社區工作者編制問題應引起上級部門的重視。同時，在內設機構方面，努力擺脫傳統思維，適應新情況、新特點，重視社區志愿者的管理協調部門，治保及民事調解委員會，社會治安綜合治理體系，社區網絡化、產業化和社會化的管理部門，社區福利服務、互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡管理系統的建設等。

3、工作經費問題。目前我縣由于縣財政困難，只能保證社區基本運轉經費，今后應著重從五方面解決社區辦公經費問題，一是隨著縣財政的好轉，增加縣財政投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠，對社區內開展的服務項目，辦事處居委會要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。

4、工作機制問題。我縣雖然建立了一些考核、工作機制，但從社區整體工作來看，還有存在空白點，今后我縣將堅持從居民群眾的實際需要出發，解決民生、民居、民安、民需問題出發，加強領導，健全綜合協調機制。把社區建設工作納入各級黨委政府的議事日程，及時研究解決社區建設中的實際困難和問題，在組織領導、資金投入、設施建設等方面，為社區建設創造良好條件，提供有力保障。進一步健全共駐共建機制，使駐社區各單位自覺服務和服從于社區建設的整體要求，合理利用和配置社區資源，積極參與、支持社區建設，為社區辦實事，努力營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

五、今后的打算及努力方向

在今后的社區黨建工作中，我們既要繼承以往工作的成功經驗，更要解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，通過思路創新，內容創新，機制創新，推進全縣社區黨建工作扎實有序進行。同時，對鎮轄社區工作的開展，應結合本地的實際去開展工作，

第一，突出重點，著力推進社區黨建示范點創建工程。要緊緊圍繞提升社區黨建檔次，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力，開展創建社區黨建示范點工程這個重點，培養一批社區黨建新亮點。尤其是抓好水定鎮社區的示范社區創建工作，為全縣社區黨建工作起到較好的示范引路作用，促進社區各項工作再上新水平。

第二，創新載體，構建優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制。通過組織載體整合社區資源，進一步健全完善轄區單位黨組織參加的社區黨建工作協調委員會或聯席會議，發揮社區黨組織統攬全局、協調各方的核心作用，形成黨在社區工作的政治優勢和組織優勢，確保黨的各項任務順利完成；以社區群眾為主體，組織各方面的力量，開展形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，擴大黨的群眾工作影響力，密切黨群、干群關系；通過黨建協調委員會動員和組織轄區學校、醫院、服務中心、圖書館等單位的硬件設施向社區群眾開放，真正做到優勢互補、資源共享；開展的社區黨組織與轄區單位黨組織"一對一結對幫扶"活動，大力促進和協調動員轄區單位黨組織積極幫助社區黨組織建立健全黨建工作制度，幫助社區黨組織開展工作。

第三，充分發揮在職黨員在社區建設中的先鋒模范作用。進一步深化在職黨員"雙重"管理工作，由點到面，分層次、多形式地進行聲勢浩大的宣傳工作，提高轄區單位和在職黨員的參與意識。按照"自愿參加、無償服務、志在奉獻"的原則，逐步唱響"人人為我，我為人人"的新型社區主旋律，積極探索單位和社區共同管理黨員的新途徑。

第四，夯實基礎，切實加強社區領導班子和黨員隊伍建設。積極探索黨員分類管理的新途徑，認真做好離退休職工黨員的教育管理工作。進一步加強社區黨員活動陣地建設，針對社區基礎設施差，黨員活動室緊張的狀況，多渠道籌措資金，以緩解社區活動室緊張狀況。在社區黨員中深入開展黨的理想信念教育、馬克思主義唯物論和無神論教育，提高教育的針對性和有效性，使社區廣大黨員進一步增強黨性觀念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定共產主義理想信念。

第五，上下聯動，以社區黨建推動社區各項工作的全面發展。緊緊圍繞縣委的中心工作，抓住社區黨建工作這個龍頭，推動城市建設和管理水平上臺階，形成社區黨建資源共享、區域經濟共育、精神文明共創、社會穩定共保、社區事務共管的新局面，努力使我縣社區黨建工作再上新臺階。