鐵路干部作風機制交流

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安全是鐵路運輸生產永恒的主題，也是綜合衡量鐵路運輸組織管理水平的最重要指標。安全在管理，管理在干部，干部在作風。近年來，隨著鐵路改革的進一步深化，干部隊伍建設總體上呈現出良好的發展態勢，但好人主義、官僚主義、"嚴不起來、落不下去"等頑癥仍不同程度存在，給安全生產埋下了潛在的隱患。尤其是基層站段在管轄范圍點多線長的情況下，確保安全生產，轉變干部作風必須與完善制度、健全機制統一起來，用科學的干部管理考核機制、明確的目標責任機制和完善的考核制度引導各級干部在安全生產中更好的發揮管理作用、控制作用、職能作用和帶頭作用。

一、抓住機制和制度建設這個關鍵，在強化管理上堅持高標準定位

1、明確職責，細化分工。結合生產力布局調整和適應提速安全需要等新形勢、新變化的實際，按照行政管理和黨群管理等具體工作要求，注重體現不同崗位干部總體工作目標上的一致性，崗位職責上的相融性，在考核獎罰上的同步性，在不同崗位上的差異性，我們段重點對《干部安全生產責任制考核辦法》進行了修訂和完善，明確了7個領導班子成員崗位和21個中層干部崗位的干部安全檢查量化標準、206項干部下現場檢查通用標準、36項綜合部門檢查工作標準，以及安全管理經濟考核標準、路風建設經濟考核標準。同時，還明確了行政干部主要側重于企業經營管理的內容，強調創建有序可控站段和安全管理職責的落實，并突出做好崗位思想政治工作和強化熱點問題監控的雙重責任。黨群干部主要側重于黨建和思想政治工作內容，并突出參與生產經營決策和創建有序可控的宏觀導向作用，從而形成了雙向納入、共同負責的一體化考核體系。

2、結合實際，量化標準。我們對段領導班子成員、機關科室及8個車間的安全管理范圍、管理內容、工作目標、質量要求及對安全管理失職應承擔的責任處罰進行界定、量化指標，規定每位段領導聯系包保一個車間、一個黨支部、一個班組；各職能科室、車間干部包保一個班組。要求包保干部每月參加一次跟班作業、每月與包保班組長談心一次、每月參加一次包保車間、班組的安全分析會，至少解剖1個帶有傾向性、普遍性的安全管理問題，挖掘深層次管理原因，提出整改意見，盯控整改，一抓到底。同時，針對生產力布局調整后，管轄跨度大的實際情況，按照崗位不同，又進一步明確了各級管理干部每月下現場天數、異地檢查的次數、檢查班組個數和添乘指導趟數，有效強化了現場作業的安全卡控。

3、主動負責，強化落實。我們結合段安全生產實際，要求各級干部結合本崗位月度工作任務和《干部安全生產責任制考核辦法》中的量化指標，自行安排各自的下現場檢查指導計劃。檢查指導工作時，在認真填寫指導意思和發現問題的同時，還要及時填寫《干部下現場包保反饋表》，上報勞人科和安全科，根據發現問題的不同性質，分別以《整改指令書》、《整改意見書》、《工作督辦卡》的形式下發責任部門督促整改落實。月末，各級干部按要求將包保車間、班組的安全生產檢查情況，填寫《段干部月度考核表》，由主管領導或車間、科室負責人評價簽字，保證了制度的有效落實。

二、抓住檢查和考核這個關鍵，在強化責任上堅持高標準落實

1、建立更為有效的監督檢查機制。我們堅持內部的力量與外部的力量有機結合加強對干部管理的約束。內部監督作用的發揮，主要是通過建立自上而下，上下結合的責任鏈，加強自控、互控來加以保證，各級干部填寫《干部下現場包保反饋表》時必須有被檢查指導班組工班長的認可簽字。同時，還要重點加強外部監督檢查，嚴格按照《干部安全生產責任制考核辦法》的要求，考核組成員每月至少深入3個及以上車間、部門抽查，按照干部安全檢查數量和質量標準，對標檢查各級干部落實安全責任制的寫實情況，以及部門落實安全生產責任制的考核情況等，進一步推進干部安全工作寫實及干部包保制度，并納入干部績效考核，以此調動干部管理積極性。

2、建立更為健全的評價考核機制。安全在管理，管理在機制是我們在多年實踐中形成的共識。但制度再多，措施再細，如果缺少考核這個環節，或者考核不嚴，最終規范的標準和相應的監督機制就無法得到真正的落實。在干部考核中，我們切實把安全管理與干部的"位子"掛鉤，實行安全生產百分考核制度，分設不同崗位的安全生產責任制考核獎金基數。段領導班子成員和中層干部正職按照段《安全生產責任制考核辦法》、部門副職及一般干部按照部門考核辦法每月進行一次考核，根據月度評定考核的實際得分，兌現和核減安全責任制考核獎金。從近年來考核信息情況來看，上報零考核信息的干部數量逐月減少，反映出干部下現場發現問題、解決問題的能力明顯增強，對待考核指標的思想認識發生根本轉變。

3、建立更為完善的責任追究機制。為切實轉變干部作風，更有效的落實好安全責任，我們遵循領導負責、逐級負責、專業負責和崗位負責的原則，作為段《干部安全生產負責制考核辦法》的配套措施，又出臺了段《安全生產責任追究制度》，從領導責任追究、管理責任追究、直接責任追究等方面，加強對各級干部的管理，把干部安全管理情況與干部的"面子"、"票子"、"位子"掛鉤，對干部與包保車間、包保班組實行同罰、同獎，每月定期通報考核成績和結果，并納入干部年度績效考核，使干部安全管理的措施更加完善、機制更加規范、職責更加明確。今年以來，僅考核中層以上干部116人次，11381元。

三、抓住提高干部隊伍素質這個關鍵，在強化培訓上堅持高標準要求

1、強化干部的責任意識教育。在落實安全生產責任制的過程中，必須加大對干部的思想教育，轉變思想觀念，明確"不抓好安全生產就是失職，不集中精力抓安全就是沒有盡職，抓不好安全就是不稱職"的理念，引導各級干部牢固樹立競爭意識，憂患意識和參與精神，從思想上為深化安全管理提供有力保證。同時，還要抓好職業道德教育，形勢與任務教育，使各級干部把本職工作與整體工作總體目標聯系在一起，積極主動地投身到安全管理中去，在確保安全生產，實現安全目標等方面發揮重要作用。

2、強化干部的業務技術教育。近年來，我們不斷加強《安全生產法》的學習宣傳，努力提高干部安全管理中的法制意識，做到依法生產經營、依法監督管理、依法懲治違紀行為，不斷強化安全關鍵的動態控制。尤其是今年結合全路"4.28"、局"6.17"等重大事故教訓，聯系段實際認真開展"安全大反思、大檢查"活動，重點查找干部在安全管理中"負什么責、誰來負責、負不了責怎么辦"和"嚴不起來、落不下去"等問題，對標整改，責任到人。圍繞春運、兩季整修、動車組開行、防暑抗洪等階段性重點工作，加強季節性、專業性安全知識培訓，使各級干部在安全管理中懂規章、懂業務，提高了安全管理和現場指導工作能力。今年以來，已舉辦KMIS應用、CRH5型動車組技術、干部下現場檢查關鍵點培訓等各類干部培訓班5期192人次、中層以上干部參加局以上脫產系統培訓10人次。

3、強化干部的群眾觀念教育。過去，少數干部到現場只注意抓違章、不注重和職工交流，使職工感覺在受監控，產生了逆反心理，有的職工說："我們不是在防事故，而是在防干部"。因此，我們各級干部要牢固樹立服務現場、服務職工的意識，正確處理嚴格管理與有情管理的關系，堅決克服"以罰代教"、"以改代管"和以管理代替思想政治工作的現象，不斷增強管理工作的實際效果。在深入一線檢查指導的同時，要及時了解、摸清、掌握安全生產動態及干部職工的思想狀況，對安全生產和職工生活中存在的問題及時幫助解決，消除顧慮。要堅持"認真、負責、主動"的工作作風，不搞"花架子"，不走過場，不怕得罪人，不怕辛苦，扎扎實實地把安全生產責任制落到實處，真正形成一級抓一級，一級管一級的縱向管理體系，凝聚起安全管理的強大合力。