機關黨思考建設

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機關黨建工作較之農村、國有企業、非公經濟組織以及社區黨建工作有著明顯不同的特點，這是因為黨政機關所處的地位及所擔負的任務十分重要，且領導干部十分集中。因此，加強機關黨的建設是實現黨的建設全部任務的十分重要環節。如何使機關各黨組織能夠在圍繞中心、服務大局過程中“講作為、求實效、增活力”，發揮好黨組織的作用，這不僅需要我們認真思考和大膽實踐，而且更需要不斷加以總結并創新。

一、把握定位，不斷推進機關黨建思想觀念創新

工委作為市委的派出機構，首先必須正確把握自己的定位，在端正黨建工作指導思想的同時，不僅要注重處理好工委與市紀委、市委組織部、市委宣傳部等業務指導部門的關系，還要處理好與各部門黨組的工作關系，加強與機關各部門的溝通與協商，構建“上下聯動、形成合力、共謀發展”的機關黨建工作格局；在機關黨建工作指導思想的把握上，必須始終緊緊圍繞經濟建設這個中心，充分發揮自身的職能作用，全面貫徹落實市委的決策和部署，推進機關各項業務工作，擺正機關黨建工作在機關整體工作中的位置；在機關黨建活動的具體運作上，必須體現講作為、求實效，主動圍繞中心思考問題，圍繞中心開展工作，圍繞中心發揮作用。近年來，我們在開展機關黨建的實踐中，在制訂全年黨建工作計劃或安排黨建活動時，都把服務經濟建設放到突出位置，放在市委、市政府實施振興經濟、發展**的戰略上，通過突出服從、服務功效等措施，改變了機關黨組織對經濟和業務工作插不上手、講不上話、使不上勁，難有作為的現狀。通過幾年的努力，市直機關黨建工作得到了市委的肯定。市委也從黨政機關所處的地位和作用出發，高度重視機關黨的建設，堅持聽取機關黨建工作匯報，專題研究及時理順市直機關黨組織的設置，在市級黨政機構改革中配齊配強工委領導班子，給足編制職數。

二、理順關系，以保證《條例》精神的更好貫徹

一是抓住機構調整的有利時機，及時理順機關黨的組織隸屬關系。去年底開始實行的這次市級黨政機構改革，使機關工作部門的設置發生了很大變化，同時，也給《條例》精神的進一步貫徹帶來了契機。工委班子調整后，我們把理順組織設置列為工委新班子的第一件重要工作，組織開展調查研究，聽取各方面的意見、建議，按照《黨章》、《條例》的有關規定，在較短的時間里即向市委提出了關于機關基層黨組織關系調整理順的意見和建議，得到市委的重視，市委于去年底下發了明委（2001）77號《關于調整部分基層黨組織隸屬關系及換屆審批權限的通知》。《通知》規定，除保留2個部門黨委外，撤銷其余市直部、委、辦、局原有黨委設置，市直機關33個黨委全部設立機關黨委。部門黨委的日常黨務工作由黨工委負責指導。同時，對機構改革后撤并單位黨組織的隸屬關系也進行相應調整，把從機關部門改制的二輕公司等4家企業法人單位黨委及部分大中型企業黨組織劃歸市委直屬領導；對兩家改制民營的公司黨委劃歸所在地區委，實行屬地管理。調整后，工委設33個直屬機關黨委、9個直屬黨總支、19個直屬黨支部，同時負責2個部門黨委、8個事業黨委的日常黨務工作，共有黨員8388名。

二是抓住“三定”方案的審定時機，理順工作職能。市委在批準印發的工委“三定”方案中，賦予市直黨工委對市直機關黨員領導干部檢查、監督等兩項新的職能，即：“會同有關部門對市直單位黨組（黨委）中心組學習進行指導，并做好督促、檢查工作”和“會同有關部門對市直單位黨組（黨委）黨員領導干部民主生活會進行檢查、監督”。為了認真履行職責，在抓好黨組（黨委）中心組學習上，我們進一步建立健全了中心組學習制度，及時提出中心組學習的指導意見，確定各個階段專題學習內容，對中心組學習加強督促檢查。同時，為了拓寬學習內容，提高學習質量，今年我們通過上大課的形式請市委領導及專家教授為市直各中心組學習進行輔導，在市直機關處級干部中組織開展“樹立正確的權力觀”專題教育活動，成立專題活動領導小組，組織“樹立正確的權力觀”專題教育演講比賽，對機關單位開展專題教育活動進行查訪了解，建立了市教育局等5個黨風廉政建設責任制聯系點。在抓好市直機關副處以上單位領導班子民主生活會管理上，認真按照程序辦事，并堅持有選擇地安排工委領導參加重點單位民主生活會。

三是抓住班子調整的時機，著力加強機關黨務干部隊伍建設。市委在明委（2001）77號文件中明確規定，機關黨委設書記1名，副書記1—2名。書記人選原則上由單位行政一把手兼任；副書記人選，一名可由紀檢組長兼任，一名專職副書記按部門內設科室的正職配備。同時根據工作需要，配備專職黨務干部1—2名。規定“凡今后新成立的機關黨委，其黨委書記、副書記和黨務人員配備均按上述原則辦理”。在基層黨組織班子與專職黨務干部的配備問題上，我們既充分尊重部門意見，又嚴格按照《條例》要求加以配備。人員到位后，我們于6月份組織了2期黨務干部培訓班，對新老黨務干部進行業務培訓，努力建設一支既熟悉黨務又懂部門業務的專兼職黨務干部隊伍。在市委的重視下，市直機關64個委辦局的機關黨委（總支、支部）書記全部由黨組成員擔任，其中有60個部門機關黨委（總支、支部）書記由黨組書記兼任。目前，市直機關各單位黨政關系協調，中心意識明確，絕大多數專職黨務干部能緊密結合中心工作實際開展黨的活動，工作比較到位。

三、突出重點，力求機關黨建創建工作有實效、顯活力

我們圍繞市委提出的“強市富民、發展**”的目標，以迎接黨的十六大召開為動力，明確要求機關各黨組織在創建活動中要抓重點，體現“求實效、增活力”的要求。

一抓著力點，統一思想認識。開展“求實效、增活力”活動，目的在于進一步轉變作風，創新思路，使市直機關的黨建活動更加緊貼市委、市政府中心工作，落實市委、市政府提出的工作目標，保證各項工作任務的完成。為此，我們在對機關黨建工作的指導上，盡量減少指令性計劃，減少與中心工作關系不大的事務性活動，努力增大基層黨組織圍繞本部門、本單位的實際開展工作的自主性和創造力。“5.31”重要講話發表后，我們要求機關各級黨組織和黨員干部職工要緊緊圍繞“發展這個執政興國的第一要務”來開展機關黨的工作，把握好講話的“四個一定”的要求，集中精力研究處理好新形勢下機關黨建工作中出現的新問題。

二抓結合點，保證活動落在實處。為了切實保證活動不走過場，我們在制定方案、開展活動時，都非常注重與經濟業務工作結合，特別突出講求實效。在加強基層組織建設方面，開展了“黨組織增活力、黨員增素質”系列活動，通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高機關黨組織的凝聚力和吸引力。在開展機關思想政治工作方面，充分發揮機關政研會的作用，要求理事單位和機關黨務政工干部要圍繞市委、市政府中心工作、機關機構改革及本部門、本單位經濟業務工作，積極開展卓有成效的機關思想政治工作。同時對機關黨建和思想政治工作如何求實效展開調研，共收到各種調研報告、論文98篇。在加強機關黨風廉政建設方面，要求機關各級黨組織要認真履行監督職能，進一步落實黨風廉政建設責任制，做好領導干部廉潔自律工作，力求把反腐敗斗爭的關口往前移。

三抓“熱點”，增強活動實效。今年以來，我們根據形勢需要，先后組織了“全市經常性社會捐助活動啟動儀式”，“建寧、將樂抗洪救災捐款”、“救助貧困母親、捐贈一日所得”等捐助活動，共捐款72.3萬元，衣被5360多件。今年我們還兩次從留成黨費中撥出7.54萬元專款，對困難黨員進行慰問補助，把黨的溫暖和關懷送到279位生活困難黨員的手中。此外，我們還通過市直機關各級工會、共青團、婦委會等組織開展了“幫困扶貧一幫一”、“送觀念、送信息、送溫暖”、“春蕾計劃”“巾幗志愿服務隊”等活動，為300多名困難職工以及子女辦實事、好事736件。

四抓閃光點，擴大活動的影響。在活動組織過程中，我們有計劃、有側重地組織新聞單位和有關人員，深入基層，及時總結各黨組織開展“求實效、增活力”活動的經驗與做法，及時做好典型宣傳報道，先后挖掘、總結了市法院、市公安局、市人事局、市計委、市交通局、市財政局等一批抓黨建促工作、促發展的先進事跡。從5月中旬起，在《**日報》“黨的生活”專欄、《決策參考》等報刊雜志上，陸續加以宣傳報道。本委內刊《**市直機關黨訊》，也以調研增刊的形式，連續推出一批“求實效、增活力”工作突出的先進基層黨組織的經驗，在機關引起了好的反響。

四、轉變作風，把服務基層作為加強領導的一種主要方式

一是轉變文風會風，認真落實“三減（簡）一提高”的要求。為切實轉變作風，加強機關效能建設，我們對照檢查機關作風建設中存在的突出問題，落實“三減（簡）一提高”的要求，廣泛征求黨內外群眾的意見和建議，共收集意見、建議達783條，制定整改措施722條。在此基礎上，嚴格按照“八個堅持，八個反對”的要求，認真抓好對照整改，提出了進一步加強和改進機關作風建設的意見。上半年，工委的會議經費開支與同期相比減少3萬多元，文件信息簡報減少21份。今年初，我們把市直機關部門黨組（黨委）書記落實黨建工作責任制述職與市直機關年度黨建工作部署兩個會議合并在一個上午開，既節約了會議經費，壓縮了議程，又為機關轉變會風帶了好頭。

二是少檢查多指導，以調研促提高。從今年開始，我們改變以往每年進行黨建工作檢查評比的做法，采取加強調研的方法加強對基層黨組織的指導。從4月開始，用2個月時間，將工委人員分成4個調研組，由工委領導帶隊深入市直機關各基層黨組織，就貫徹《條例》和市委《關于健全和落實抓基層黨組織建設責任制的規定》、進一步加強機關黨風廉政建設，進一步加強國有企業黨支部建設等課題進行專題調研，并了解總結機關黨組織在開展機關黨建方面的好經驗、好做法，廣泛征集對工委工作的意見和建議。通過調研，不僅了解了機關黨建工作的基本情況，進一步理清了工作思路，而且聽到了基層的聲音，密切了同基層的關系。

三是關鍵在于幫助基層解決問題。由于多種因素，在眾多的黨委工作部門和派出機構中，縣一級機關工委的工作環境處于相對的弱勢。如何多做服務工作，幫助他們解決實際問題，我們在縣級機構改革期間，組織人員深入到12個縣（市、區），與各縣（市、區）委有關領導及黨工委干部研究探討縣級機構改革后縣級工委開展機關黨建工作面臨的問題和解決問題的思路與辦法。并就此形成了呈閱件，上報市委主要領導。《呈閱件》上報后，引起了市委主要領導的高度重視。市委蒼書記、莊副書記分別作了批示。按照工委《呈閱件》提出的問題及解決思路，市委組織部、市直機關黨工委、市委機構編制辦公室、市財政局聯合提出了《關于在縣級黨政機關機構改革中切實加強機關黨的工作的意見》，由**市委辦公室予以轉發。《意見》對縣級機關黨組織的設置和調整，縣級工委班子及機關黨組織人員的配備，縣級工委及機關黨組織經費的來源和保障，以及切實加強對機關黨建工作的領導等四個方面提出明確的要求。目前，我市各縣委和縣（市、區）直黨工委正在按照這一《意見》，認真抓好落實，力求使縣（市、區）機關黨建工作更上新臺階.