新農村黨組織民主管理思考

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民主管理是建設社會主義新農村的重要內容和主要目標。而作為領導核心的農村基層黨組織能否實行民主管理是建設社會主義新農村成敗的關鍵。過去我們主要關注的是農村基層黨組織建設的地位、作用、指導方針、重要意義等，而對農村基層黨組織如何實行民主管理的研究卻很少。在社會主義新農村建設中，特別是農業稅費改革后，農村面臨許多新情況、新問題，民主管理與建設社會主義新農村的要求相去甚遠。加強和改進農村基層黨組織民主管理是一個迫切需要深入探索的問題。基于此，我們通過對柳北區37個村黨支部的調查分析，探討當前農村基層黨組織在民主管理方面存在的問題以及對策。

一、農村基層黨組織民主管理存在的問題及成因

總體而言，農村基層黨組織在民主管理方面是好的，能與時俱進，自覺適應改革開放和社會主義市場經濟的要求。但也存在著一些不容忽視的問題，由于民主制度和程序不健全，制約了基層民主政治建設和發展，從而影響到新農村經濟、社會建設的方方面面。

一是對民主管理認識不足、重視不夠。重經濟建設，輕政治文化建設是當前農村基層黨建中普遍存在的不良現象。一些基層干部把“以經濟建設為中心”片面地理解為只要把經濟建設搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。因此，幾乎把全部的精力放在了經濟建設上，從而忽視了基層黨建工作。具體表現在以下幾個方面:一是鎮、村黨組織在群眾入黨條件、黨員干部的任用標準上受經濟因素干擾過大。例如，某村民因家庭背景好，特別是其親戚在本地區某部門擔任重要職務，利用此關系能獲得扶貧資金、貼息貸款等，村黨組織以為這樣可以幫助家鄉搞建設，于是想方設法讓其入了黨，并擔任了村干部。這種不顧入黨或擔任干部動機以及個人品德、能力、學識等方面條件的做法，一定程度上影響了黨員干部的形象;二是政治理論學習、教育培訓實效性不強。據調查，在去年全國上下學習社會主義榮辱觀、新黨章活動中，一些村支部雖然也曾組織過學習活動，如創辦各種宣傳欄、寫學習心得、體會等，但部分黨員、干部對學習內容和精神卻理解不深不透，有的甚至流于形式。

二是干部隊伍老化、思想僵化、民主意識不強。當前，農村黨員及干部年齡老化的現象比較普遍。由《**年全區農村黨員年齡結構圖》可以看出，村黨員年齡結構不合理比較嚴重。黨員、干部老齡化的消極影響是明顯的，它易于導致黨員干部的思想保守、觀念陳舊，不能很好地把握時代脈搏，與時俱進。

三是文化素質不高、政治理論水平低、民主管理知識缺乏。文化素質不高，政治理論水平較低是當前農村基層黨組織實行民主管理的一大障礙。

在擔任我區村黨支部成員的92人中，初中及以下文化的52人，高中文化的26人，中專的12人，大專的2人。由于受自身文化水平的制約，他們不能很好地把握上級有關政策、精神，也不能很好地做到上情下達，準確解釋、宣傳、貫徹執行上級有關方針政策，從而導致了領導不力，思想渙散，思想政治工作和宣傳工作不到位;領導疲軟乏力，群眾難以理解和接受;工作缺乏積極性、組織性和銳意進取的開拓精神。

四是黨員干部待遇低、工作難度大、民主管理積極性不高。調查了解到，村黨員干部的年均總收入為2220—4680元。而村一般青壯年勞動力的年均收入都達到甚至大大超過了村干部、黨員的收入水平。這樣，村干部的工資水平明顯偏低。尤其是農村稅費改革后，鎮、村兩級收入明顯減少，收支矛盾更加突出。部分鎮的村黨支部還出現了負債“過日子”的現象，直接影響到村干部隊伍的穩定和基層黨組織的正常運轉。而村民對村干部的期望值卻越來越高，特別是隨著農村外出務工人員和流動人口的增多，貧富差距擴大，相對貧困人口增加等問題的出現，無形中加大了村干部的工作量。這種收入與付出的不對稱，使得群眾對入黨、擔任村干部缺乏積極性。尤其是對那些有一定文化知識、技術，又能以此獲得較高收入的青年人來說，更是對黨的民主生活、民主管理持冷漠甚至消極態度。統計顯示在黨員中外出務工黨員占黨員總數30%以上，占中青年黨員總數的90%，剩下的“留守黨員”幾乎是老、弱、病、殘者。

五是宗族和其他落后勢力對民主管理的影響。宗族和其他落后勢力也是當前農村基層民主建設和管理的一大制約性因素。宗族勢力在一些村不僅龐大，有的甚至操縱選舉、審批、決策等過程。一些村宗族勢力橫行鄉里，任人唯親、拉幫結派，嚴重影響了黨組織的民主生活，腐蝕著黨組織的民主肌體。如在2005年村“兩委”換屆選舉中，由于宗族勢力干擾，長塘鎮梳莊村“兩委”委員選舉十分困難，村委主任至今未能選舉產生。

二、實現農村基層黨組織民主管理的途徑

總體而言，加強農村基層黨組織民主建設和管理是一個長期而艱巨的過程。

一是重視基層黨建工作是實行民主管理的前提。市場經濟條件下，農村基層黨組織必須充分認識搞好黨建工作的必要性和緊迫性。任何時候都不能放松、忽視黨建工作。要大力推進民主集中制建設，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

二是加強基層干部隊伍建設是實行民主管理的基礎。我們應堅持“以人為本”的思想，從最廣大人民群眾的根本利益出發，以滿足廣大人民群眾的需要為歸宿，做好村干部的選拔、培養、教育工作。在發展黨員上，要貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，以“一線、一流、青年”為重點發展對象。在村級領導班子選舉組建中，應嚴格按照《村民委員會組織法》,貫徹公開、公平、公正的原則，引入激勵、競爭機制，舉賢薦能。加強黨內外監督，防止賄選、漏選等現象發生。村干部隊伍建設也要注意“四化”，對農村基層黨組織來說尤具要注意年輕化和知識化。制定切實可行的政策，動員和組織外出務工人員、鄉鎮企業務工人員和種養能手中的優秀分子回村任職。制定相關政策，選派新農村建設指導員到村里兼職。注意從大中專院校選拔有能力的畢業生和其他優秀知識青年到基層任職，徹底改善農村基層黨組織的年齡結構和知識結構。

三是提高黨員參政議政能力是實行民主管理的重要條件。社會主義新農村建設客觀上要求農村基層黨組織的黨員干部，不僅具有較高的政治理論水平，而且有較高的民主管理意識和能力。基層黨組織的學習教育活動要堅持經常化、規范化，求真務實。

黨員學習應在“新”字上尋突破，在“深”字上下功夫，在“實”字上求實效，切實解決好基層黨員干部“真懂、真信、真用”的問題。當然，在黨員教育過程中，要充分考慮黨員個體差異和所處環境的不同，積極探索開展黨員思想政治教育的新途徑，用以增強思想政治教育的針對性和有效性。具體說來，首先，要加強政策、法規的教育，不斷提高農村基層黨組織民主管理的水平。當前形勢下，應深入學習領會十七大精神、社會主義新農村建設的精神和總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高廣大基層黨員和干部的思想道德素質和政策理論水平;其次，加強有關民主管理的知識學習。基層黨員干部尤其要系統學習《村民委員會選舉法》和《村民委員會組織法》及有關民主與管理方面的知識，并學會將民主管理知識與具體實際聯系起來，注意發現解決當前基層黨組織民主管理方面不斷出現的新問題，尋找新路徑。

四是嚴肅黨紀、反腐倡廉、加強制度建設是民主管理的保證。黨內思想作風建設是一項艱巨復雜而長期的重要任務。現階段我國處于黃金發展期，同時也是矛盾凸現期。我們一要發揚戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，大力弘揚勤儉樸素的優良傳統，廉潔奉公，執政為民。堅持用“三個代表”的重要思想教育和武裝廣大黨員干部，學習和踐行十七大精神和科學發展觀。二要加強法制觀念。要按照黨章的要求，對黨員的入黨條件嚴格審查，堅持高標準考察入黨積極分子，杜絕僅以“經濟效益”來決定入黨與否的不當做法。三要加強制度建設，使民主管理做到有章可循。當前，應著重抓好以下三項制度建設:第一，建立黨的議事規則和決策程序，通過村議事懇談會、村民代表會，村干部、屯骨干分子會議、黨員大會和村民大會等不同形式的議事規則完善決策程序;第二，堅持實行村務公開制度，進一步修訂完善村級財務管理、政務公開和重大事項民主決策制度、議事懇談會、村民代表會議、黨務公開、“”、黨員學習教育、衛生長效機制等制度;第三，推行定期由群眾民主評議、黨員評議制度，構建以村黨支部為核心、村民委員會為主體、老年協會、計生協會和群團組織相互配合的新型鄉村治理模式。

五是密切聯系群眾是實行民主管理的正確途徑。根據管理學原理，組織成功或失敗，不僅依賴于組織如何被領導，而且取決于組織成員如何追隨領導者。農村基層黨組織作為社會主義新農村建設的“戰斗堡壘”，在實行民主管理過程中，不僅要注重黨內民主，同時要注重黨外民主。村干部要有民主精神和平等態度，善于從群眾中汲取智慧。要深入群眾中，廣泛聽取他們的心聲，采納他們的意見，接受他們的監督，做出科學決策，解決他們的實際問題。真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，立黨為公，執政為民。