失地農(nóng)民出路問題思考

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隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速,我市對農(nóng)村土地征用的規(guī)模進一步擴大,農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何解決被征用土地農(nóng)民的出路問題，對于打牢社會主義新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，值得我們認(rèn)真探索和思考。**市柳南區(qū)潭西街道磨灘村通過實行集體資產(chǎn)股權(quán)制，在解決失地農(nóng)民的出路問題上積極探索，取得了一些經(jīng)驗，同時也給我們留下了一些思考。

一、失地后磨灘村的現(xiàn)狀和問題。

(一)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)難題。磨灘村是我市典型的城中村，農(nóng)民原來基本依靠蔬菜種植獲得主要家庭經(jīng)濟收入。隨著我市鐵路擴建工程的開展與河西防洪堤的修建，該村大量土地先后被征用，約占該村土地總面積的2／3。農(nóng)民在土地被征用過程中獲得了相應(yīng)的土地補償，可是土地被征用后人均耕地僅2分多，其中有一個村民小組不足一分地，所剩土地已經(jīng)不能保證農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植獲得主要家庭收入。由于大多數(shù)的農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會，特別是40歲以上的農(nóng)民尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，激烈的社會競爭難以適應(yīng)，面臨失業(yè)難題。大部分農(nóng)民耕地失去后，希望從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但由于過去主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?nèi)狈氖露⑷a(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，很難為土地補償金尋求有效的增值渠道。

(二)農(nóng)民的社會保障缺位，抗風(fēng)險能力差。土地被征用后，除了原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，磨灘村其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因為勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入難以保證；然而，農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要有更多支出，生活消費就會有所增長。有的農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償金“坐吃山空”；由于最低生活保障制度未建立，農(nóng)民們都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。農(nóng)民們今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈。

(三)農(nóng)民思想不穩(wěn)定，影響社會團結(jié)發(fā)展。農(nóng)民們眼看著繁華的城市和現(xiàn)代化工廠建立在自己曾經(jīng)耕種的土地上，自己卻不能享受，甚至連到城市和工廠工作的機會都沒有，因此有的人就會心理不順，思想不通，再加上閑得沒事做，有的人法制觀念變?nèi)酰鐣?zé)任感減輕，容易發(fā)生社會治安問題，對城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定造成不利。

二、村委會解決農(nóng)民出路問題的實踐。

(一)村委會的決策。為解決磨灘村農(nóng)民出路難題，磨灘村村委會組織農(nóng)民把一部分土地補償金轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，投資120萬元興建了鵝山大廈，投資150萬元興建了磨灘村農(nóng)貿(mào)市場，還在西環(huán)路建起了門面，村內(nèi)建起了廠房，使得每年的租金總收入達到上百萬元。

（二）遇到的問題。磨灘村的集體資產(chǎn)擴大了，怎么進行利益分配卻成了大問題，原來的分配制度主要是按照“農(nóng)齡”計算，本村農(nóng)民年齡滿16周歲的就可以計算“農(nóng)齡”，一年就是一個“農(nóng)齡”，“農(nóng)齡”的長短作為集體利益分配的主要依據(jù)。經(jīng)過幾年的運作，出現(xiàn)了不少問題，如有的家庭剛?cè)⒌南眿D、剛生的孩子怎么算？他們也是村集體的一員，這樣的分配制度下他們的權(quán)益能得到保障么？很多人都覺得這種分配制度不合理。磨灘村因此出現(xiàn)了收入越多矛盾和問題就越多的奇怪現(xiàn)象，利益分配成了影響村集體和諧的“富問題”。

（三）解決的方法。為解決煩惱的“富問題”，磨灘村委想了很多辦法。1998年，他們提出進行集體資產(chǎn)股權(quán)制改革，但遭到了農(nóng)民們的反對，他們擔(dān)心集體資產(chǎn)落入少數(shù)人手里。2003年，村委會認(rèn)為實行股權(quán)制度是該村集體經(jīng)濟走上健康發(fā)展的必由之路，同樣遭到了反對，有200多人聯(lián)名上書柳南區(qū)信訪辦反對實行股權(quán)制。為讓大家明白改革的好處，磨灘村委會組織40多名農(nóng)民代表到杭州、寧波等地已經(jīng)實行股權(quán)制的富裕村考察，目睹了這些富裕村的發(fā)展，農(nóng)民們思想慢慢變通了，都開始積極地支持集體資產(chǎn)股權(quán)制的實行。

三、實行集體資產(chǎn)股權(quán)制對磨灘村建設(shè)的影響。

2004年12月，磨灘村“農(nóng)友企業(yè)策劃有限責(zé)任公司”成立，這意味著我市有了第一個實行集體資產(chǎn)股權(quán)制的農(nóng)村。“農(nóng)友公司”骨干主要由村委會干部擔(dān)任，公司在對“農(nóng)齡”長的農(nóng)民進行一次性補償之后，按照2004年6月的村人口數(shù)731人，把村集體資產(chǎn)量化為731股發(fā)放給本村農(nóng)民，每股股本4萬多元，每個農(nóng)民都是股東，年終時按股分紅。同時，公司規(guī)定以后村里新增加的人口，有新的項目投入時可以入股，入股后再參加分配，公司的重大事項由農(nóng)民們共同討論決定。

如今，磨灘村每位農(nóng)民每年的分紅在800多元。再過幾年，他們就可以成為我市第一批以持有集體資產(chǎn)股權(quán)而獲得家庭主要收入的農(nóng)民。村委主任兼公司董事長黃善光說：“磨灘村集體資產(chǎn)公司化運作后，我們每年將拿出收益的60％左右來分紅，余下的40％左右用來擴大再生產(chǎn)或進行公益性事業(yè)投入，我們還籌備著手?jǐn)U建鵝山大廈、開展磨灘農(nóng)貿(mào)市場二期建設(shè)，不斷擴大我們的集體資產(chǎn)。”

四、失地農(nóng)村實行集體資產(chǎn)股權(quán)制改革的意義。

（一）實行集體資產(chǎn)股權(quán)制解決了長期以來的集體利益分配難題，公平、合理地維護了每一位農(nóng)民的基本利益。

磨灘村的農(nóng)民對集體財產(chǎn)所擁有的是一種共同的權(quán)利，因此在分配集體經(jīng)濟利益時，各成員也應(yīng)當(dāng)具有平等的權(quán)利。在原來的分配制度中，只有年齡到了16周歲的農(nóng)民才開始計算“農(nóng)齡”，“農(nóng)齡”的長短是集體利益分配的主要依據(jù)。在這樣的分配制度中，未成年人和村內(nèi)新增人口這樣的家庭消費主體的利益卻得不到保障。實行集體資產(chǎn)股權(quán)制改革后，先對“農(nóng)齡”較長的農(nóng)民進行一次性補償，然后按照全村人口的總數(shù)，把集體資產(chǎn)分成了若干等股，將股權(quán)發(fā)放，在年終時每位持有股份的農(nóng)民都能得到相等的分紅。這樣的做法，有效地解決了新增人口的收入問題，保障了“農(nóng)齡”較短或沒有“農(nóng)齡”的婦女和兒童的基本權(quán)利，大家對利益的分配都感到滿意，也確保了集體經(jīng)濟得以平穩(wěn)發(fā)展。

（二）實行集體資產(chǎn)股權(quán)制盤活了磨灘村的閑置資源，促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1、盤活了閑置未利用和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地資源。和我市其它城中村一樣，磨灘村有較多沒有合理使用的土地，例如廢棄的廠房、零散的菜地和臟亂的水塘。這類土地資源有的產(chǎn)生的效益很低，有的不僅不產(chǎn)生效益，還帶來了環(huán)境、衛(wèi)生、治安等諸多方面的問題。實行集體資產(chǎn)股權(quán)制以后，股權(quán)制公司可以對這類有巨大潛能的土地資源進行清理、配置，規(guī)劃建設(shè)出統(tǒng)一的廠房、整齊的門面、規(guī)范的市場等，使得土地資源得到了最充分地利用。

2、盤活了土地補償所得的閑置資金。磨灘村的發(fā)展，讓政府投入巨大資金進行改造是不可能，也是不現(xiàn)實的。然而，農(nóng)民手中的土地補償金又是分散和閑置的，只有將這些資金聚集在一起，合理調(diào)配使用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，才能最大限度地發(fā)揮它的作用。磨灘村采取“自籌資金、自主經(jīng)營、自我改造、自我安置”的方式，利用本村自有的土地資源優(yōu)勢和土地補償金開發(fā)集體經(jīng)濟項目，農(nóng)民手中分散的土地補償金得以最大限度發(fā)揮，使得該村集體經(jīng)濟實現(xiàn)滾動式發(fā)展。

3、盤活了農(nóng)民們的人力資源。農(nóng)民的土地被征用以后，實行集體資產(chǎn)股權(quán)制解放了農(nóng)村勞動力，優(yōu)化了人力資源的配置，為“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展”創(chuàng)造了有利條件。在集體資產(chǎn)股權(quán)制的實施中，磨灘村農(nóng)民的部分土地補償金量化為股權(quán)，農(nóng)民不必固守土地，可以全心轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了勞動力的優(yōu)化配置。股權(quán)制公司成立后,農(nóng)民收益由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“靠天吃飯”,變?yōu)楝F(xiàn)在的依據(jù)股權(quán)分紅,保證了農(nóng)民年年有收入。同時，農(nóng)民得以騰出精力投入二、三產(chǎn)業(yè)勞動，又獲得了新的收入，實實在在地加快了增收致富步伐。

（三）實行集體資產(chǎn)股權(quán)制實現(xiàn)了真正意義的民主管理，喚起農(nóng)民參與集體管理的熱情。

為了有效管理股權(quán)制公司，農(nóng)民們通過選舉把群眾信得過的、肯為農(nóng)民辦事的、年輕有為、文化程度高、有經(jīng)營能力的人選進董事會，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子得到改善和加強，也體現(xiàn)了農(nóng)民對企業(yè)的民主管理；在推行集體資產(chǎn)股權(quán)制中，通過資產(chǎn)量化、股權(quán)到人，能夠在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正體現(xiàn)村農(nóng)民的集體經(jīng)濟主人翁地位，增強了農(nóng)民的主人翁感，提高了農(nóng)民關(guān)心集體、參與民主管理的積極性，可以有效促進該村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

（四）實行集體資產(chǎn)股權(quán)制確保了公益事業(yè)投入，促進基層組織和社會公共事業(yè)有序健康發(fā)展。

實行集體資產(chǎn)股權(quán)制以后，公司每年從扣除稅收后的集體收益中拿出40％左右進行擴大生產(chǎn)和從事公益性事業(yè)投入，一方面，確保了集體資產(chǎn)每年都能穩(wěn)步壯大,另一方面，從收益中拿出資金為農(nóng)民購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險，為農(nóng)民的基本生活提供了保障，也為村委會改變成居委會提供了保障，農(nóng)民在轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的過程中“進可攻，退可守”沒有了后顧之憂。此外，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)制，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟的分配關(guān)系，避免了集體資產(chǎn)的流失和平調(diào)，解除了農(nóng)民的顧慮，保障了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

五、集體資產(chǎn)股權(quán)制改革遇到的問題。

實行集體資產(chǎn)股權(quán)制有效地解決了磨灘村農(nóng)民的出路難題，保障了每一位農(nóng)民的基本權(quán)利，但在具體的實施過程中，一些問題也阻礙了股權(quán)制公司的發(fā)展，需要我們進一步思考：

1、政策性不合理支出比重大，成為發(fā)展負(fù)擔(dān)。

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，股份制公司的稅收約占公司利潤的20％，磨灘村的“農(nóng)友公司”屬于集體資產(chǎn)股權(quán)制公司，所以每年上繳的稅費也在公司利潤的20％左右。但是在實際情況中，磨灘村的“農(nóng)友公司”和一般的股份制公司是有所區(qū)別的：目前來看，“農(nóng)友公司”從成立到發(fā)展壯大所投入的資金大部分來源于原來就有的集體資產(chǎn)，農(nóng)民對公司的資金投入較少，可以說沒有真正意義的資金投入，公司的成立只是將集體資產(chǎn)量化為股權(quán)發(fā)放給農(nóng)民，公司的經(jīng)營其實也就是集體資產(chǎn)的經(jīng)營。在這種集體資產(chǎn)的經(jīng)營模式中，公司經(jīng)營的項目是不開放的，利潤也是較低的，將這樣一種集體資產(chǎn)的經(jīng)營等同于一般的股份制經(jīng)營進行納稅，對于磨灘村“農(nóng)友公司”的發(fā)展來說，稅收就不夠合理；對于農(nóng)民們來說，稅收就是一種沉重負(fù)擔(dān)。所以，在今后的工作中如何取得有關(guān)部門的理解，避免不合理的政策性收費，使得“農(nóng)友公司”的稅收更加規(guī)范，是村委會正在思考的一個重要內(nèi)容。

2、固定資產(chǎn)缺乏開發(fā)性投入，發(fā)展速度受制約。

目前，磨灘村股權(quán)制公司的經(jīng)營項目基本都是原來就有的門面出租、廠房出租、商廈出租、農(nóng)貿(mào)市場管理等，沒有引進新的開放性項目，經(jīng)營的項目缺乏市場競爭力，阻礙了集體資產(chǎn)發(fā)展的速度；此外，公司規(guī)定股權(quán)可以繼承，但不許轉(zhuǎn)讓，股權(quán)的發(fā)放也僅僅針對本村農(nóng)民，這樣的做法雖然提高了股權(quán)的單純性，確保了集體資產(chǎn)不外流。但從客觀上看，這樣的做法也限制了企業(yè)資金的注入，同樣不利于項目的開發(fā)和擴大。

3、村委會干部兼管企業(yè)，管理方式不合理。

在股權(quán)制公司的管理上，公司的骨干都是由農(nóng)民們民主選舉產(chǎn)生的村委會干部，這就意味著村干部們有著雙重身份，他們既要落實上級部門的有關(guān)政策，又要對股權(quán)制公司進行規(guī)劃管理；既要維護農(nóng)民們的生活穩(wěn)定，又要確保集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。在這樣的管理制度下，干部們的精力就會有所分散，工作的重點就不能明確，有可能出現(xiàn)“政企不分”的現(xiàn)象，加上村委干部沒有專業(yè)的企業(yè)管理經(jīng)驗，也不利于企業(yè)的科學(xué)管理。在這方面，村委會也進行了思索，將來，他們希望通過聘請專業(yè)的企業(yè)管理人士對公司進行管理，使得公司的管理更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

城市化進程中失地農(nóng)民問題沒有妥善處理，城市化就很難成功。如果城市化不能順利進行，就勢必影響我國現(xiàn)代化的進程。因此，失地農(nóng)民問題是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化能否快速實現(xiàn)的問題，是關(guān)系到我國能否實踐科學(xué)發(fā)展觀的問題，也是關(guān)系到我國人民生存發(fā)展最緊迫的問題。實行集體資產(chǎn)股權(quán)制,就是要堅持以人為本的原則，用科學(xué)的發(fā)展觀妥善解決這個問題，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。