領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)思考

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加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**大提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責(zé)，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。研究地方領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)的提高和班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善，更要著力于從整體上理順黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制和干部選任機(jī)制，推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一、擴(kuò)大黨政交叉任職，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能

黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)配置和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，是地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。目前地方黨政關(guān)系中有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得關(guān)注：一方面有黨政“兩張皮”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題為第一要?jiǎng)?wù)，而常委會(huì)作為決策集團(tuán)，其成員又一般以專(zhuān)職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問(wèn)題的宏觀決策，也不參與用人上的決策。有的黨委班子懂經(jīng)濟(jì)的成員不多，決策水平不高；有的政府班子成員對(duì)宏觀問(wèn)題思考不夠，工作積極性不高。個(gè)別地方黨委、政府各唱各的調(diào)，一定程度上與這種決策與執(zhí)行、管人與管事相脫節(jié)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子體制有關(guān)。另一方面又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級(jí)主管的格局，下級(jí)多頭請(qǐng)示匯報(bào)，難免推諉扯皮，影響工作效率，甚至影響到班子團(tuán)結(jié)。

解決這些問(wèn)題，可以探索試行擴(kuò)大黨政交叉任職的辦法。政府黨員副職都可以是黨委班子成員，黨外副職必要時(shí)可列席黨委常委會(huì)。黨委不再專(zhuān)設(shè)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的副職，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作由政府分管農(nóng)業(yè)的副職(同時(shí)也是黨委常委)一人代表黨委、政府主抓；黨委政法委書(shū)記和政府分管政法的副職可由一人兼任；黨政交叉分工的其他工作也應(yīng)盡量考慮由一人主管。這種領(lǐng)導(dǎo)體制更有利于黨委加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；有利于擴(kuò)大民主集中制原則的組織基礎(chǔ)，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于調(diào)動(dòng)政府班子的積極性，理順黨政關(guān)系，增強(qiáng)工作合力；有利于提高工作效率，減少矛盾內(nèi)耗，增進(jìn)黨政班子團(tuán)結(jié)。這不是寓黨于政、寓政于黨、黨政不分，而是從工作需要出發(fā)構(gòu)建的一種務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、減少政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)，體現(xiàn)精干高效的改革方向

行政以效率為先，效率以精干為本。可是，多年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革主要是在政府組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)及其人員編制上進(jìn)行精簡(jiǎn)與重組，而對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子本身少有觸及。地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)以黨內(nèi)文件的形式進(jìn)行了規(guī)范，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來(lái)的職數(shù)設(shè)置還是否科學(xué)，很有必要做出進(jìn)一步論證。總的感覺(jué)是，目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的副職仍然過(guò)多，往往造成分工過(guò)細(xì)，包辦代替，從而弱化職能部門(mén)的作用。副職過(guò)多，還使領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)、副秘書(shū)長(zhǎng)、服務(wù)性處室等與領(lǐng)導(dǎo)成員相匹配的輔助人員和機(jī)構(gòu)過(guò)多，造成政府機(jī)關(guān)臃腫，工作層次繁多，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了行政成本。鄧小平同志早在1980年就深刻指出：“副職過(guò)多，效率難以提高，容易助長(zhǎng)官僚主義和形式主義。”目前各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)班子副職過(guò)多的狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上世紀(jì)80年代初，已到了非減不可的程度。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能已經(jīng)明確，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。相應(yīng)地，地方政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正四副足以適應(yīng)工作需要。就省級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行六至八人的規(guī)定(有的地方達(dá)到十職)顯然過(guò)多。新近選舉產(chǎn)生的我國(guó)新一屆中央政府的副總理才只有四人，其下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)反而更多，是不切實(shí)際的。實(shí)踐證明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子力量的強(qiáng)弱、效能的高低，與其班子成員的多寡并不成正比。世界上多數(shù)國(guó)家地方政府首長(zhǎng)都是一正一副甚至一正無(wú)副，這不能不引起我們的深思。當(dāng)然，如果采取擴(kuò)大黨政交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，政府副職均進(jìn)黨委班子，可能會(huì)使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所增加，但只要政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，就可以在總量上控制和減少黨政班子的總職數(shù)。按照精干高效的改革方向，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，把地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)用法律的形式固定下來(lái)，應(yīng)該提上有關(guān)方面的議事日程。

三、改革人大班子的干部任用機(jī)制，激發(fā)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，人民代表大會(huì)的作用將越來(lái)越突出。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，已成為地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中一個(gè)不容忽視的重要方面。目前多數(shù)地方人大常委會(huì)主任已經(jīng)由同級(jí)黨委書(shū)記兼任，這是加強(qiáng)地方人大建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于從組織上理順黨委與人民代表大會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。下一步人大班子建設(shè)需要在提高素質(zhì)、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力上下功夫。應(yīng)該看到，我們選拔配備人大領(lǐng)導(dǎo)干部的一些觀念和做法已不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)人大領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)源主要是從同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子退下來(lái)的老同志和由于年齡等原因不能提拔到上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職的下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由此形成了人大機(jī)關(guān)“退居二線”、“最后一站”的自我意識(shí)和社會(huì)形象，與其所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)形成明顯反差。當(dāng)然，從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位到人大工作的同志大多具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)或某一方面的工作，但人大的立法、監(jiān)督職能更迫切需要一批年富力強(qiáng)、奮發(fā)有為、有法律等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)人才。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，可考慮黨政班子退下來(lái)的同志一般不再到人大安排，將人大班子的任職年齡與黨政班子任職年齡拉平，嚴(yán)格按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔干部，尤其注意選拔法律等方面的專(zhuān)門(mén)人才，并根據(jù)工作需要在黨政班子、人大班子之間隨時(shí)進(jìn)行干部交流，使一些同志走“先當(dāng)議員再當(dāng)官員”的路子。這樣既能實(shí)現(xiàn)人大班子的年輕化，使其成為真正的工作班子，又能拓寬干部的培養(yǎng)使用渠道，增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力。干部先在人大經(jīng)過(guò)一段民主法制的熏陶，再到黨政班子工作，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政的能力大為有利。

四、強(qiáng)化因事?lián)袢说倪x人觀念，提高班子配備的科學(xué)化水平

在地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，一些地方存在著因人擇事、因人設(shè)事的現(xiàn)象，即先把所謂應(yīng)該提拔、安排的干部提拔上來(lái)，再考慮這些干部相對(duì)適合干什么工作，找一個(gè)相對(duì)合適的位置，選人的出發(fā)點(diǎn)是安排干部而非工作需要。一些地方存在羞簡(jiǎn)單地從年齡、性別、黨派、民族等結(jié)構(gòu)需要取人的現(xiàn)象，以致群眾稱(chēng)有的政府班子是“政策性班子”。這些做法，有違于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的正確方向，不利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和整體水平。

選干部、配班子應(yīng)在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的具體職能和工作需要。配備黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)堅(jiān)持把個(gè)人素質(zhì)和工作需要擺在首位，在班子結(jié)構(gòu)中著重強(qiáng)調(diào)能力、專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和年齡上的梯次配備，其他方面可不再提出要求，否則附加條件越多，可供選擇的人選就越少，選人的質(zhì)量就越低。配備人大領(lǐng)導(dǎo)班子，在保證工作需要的前提下，應(yīng)選拔配備一定的代表性人物。配備政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)體現(xiàn)廣泛的代表性，選拔各方面的代表人物進(jìn)班子，使黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策得到全面的貫徹落實(shí)。