鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后調(diào)查思考

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全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的**屆**全會(huì)作出的重大決定，而執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要組成部分，也是衡量一個(gè)組織生存能力的重要內(nèi)容。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，提高執(zhí)政能力之根本在于增強(qiáng)班子整體功能、提升班子執(zhí)行力，這樣方能保證上級(jí)各項(xiàng)決策全面、有效地落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

今年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆到位。換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)是不是更加飽滿？戰(zhàn)斗力是不是增強(qiáng)了？工作落實(shí)的力度是不是加大了？為此，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，換屆后的班子機(jī)構(gòu)健全了，人員結(jié)構(gòu)更加合理，呈現(xiàn)“新進(jìn)班子成員多、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)多”三多現(xiàn)象，為班子在思想上、組織上、工作上、作風(fēng)上注入了新的活力。然而新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒、情況更加復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資、林改、殯葬、計(jì)劃生育等一些急、難、險(xiǎn)、重的工作，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在新的起點(diǎn)上力求新的提高。因此，筆者認(rèn)為“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能、提高執(zhí)行能力”，是當(dāng)前換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)刻不容緩的任務(wù)，也是農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。抓好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須著力提升“五力”，方能真正達(dá)到“增強(qiáng)班子整體功能、提升班子執(zhí)行力”之功效。

一是要發(fā)展學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)班子建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，不學(xué)習(xí)就會(huì)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅應(yīng)該是一個(gè)具有扎實(shí)的馬克思主義理論素養(yǎng)的黨員隊(duì)伍，還應(yīng)該是一個(gè)要掌握豐富的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代管理的知識(shí)團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)具有較強(qiáng)的更新知識(shí)、信息收集和處理問(wèn)題能力，能帶領(lǐng)農(nóng)民朋友快速致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，發(fā)展學(xué)習(xí)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展學(xué)習(xí)力的關(guān)鍵是提高班子成員的自學(xué)素養(yǎng)。一要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。幫助班子成員形成共同愿景，樹(shù)立自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展的志向；二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的引導(dǎo)。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，使班子建設(shè)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受培訓(xùn)向主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化，把學(xué)習(xí)作為第一需要，內(nèi)化為一種自覺(jué)的行為；三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇。克服學(xué)習(xí)的形式化、功利性傾向，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。著力加強(qiáng)政治理論、科學(xué)文化、現(xiàn)代管理、法律政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，以學(xué)增智，以學(xué)立德，學(xué)以致用，促進(jìn)班子在政治上更加堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上更加精熟、方法上更加科學(xué)；四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)載體建設(shè)。鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓班子成員參加各種知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，向書(shū)本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，向同志學(xué)，不斷提高發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。

二是要提高解釋力。解釋力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨的路線方針政策及農(nóng)村政策法規(guī)的掌握和理解能力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)農(nóng)村工作政策的分析和解讀能力。提高政策解釋力是提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的必要條件，也是依法行政的基礎(chǔ)。提高解釋力，一要提高班子成員的政治業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想和各項(xiàng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政策的領(lǐng)悟能力，把文件精神、法律法規(guī)吃透、悟透，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作領(lǐng)域中，把各項(xiàng)政策向群眾解釋的清楚；二要提高班子成員對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的準(zhǔn)確把握。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)事政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)能力，在重大突發(fā)事件中，能準(zhǔn)確把握政策、掌握形勢(shì)，向群眾解說(shuō)清楚，樹(shù)立正確導(dǎo)向，時(shí)刻與黨中央保持高度一致；三要提高班子成員的語(yǔ)言表述能力。要深入群眾，學(xué)農(nóng)話、說(shuō)農(nóng)話，從群眾中來(lái)，到群眾中去，運(yùn)用通俗化的語(yǔ)言，把黨的農(nóng)村政策和方針向群眾說(shuō)清說(shuō)透，讓農(nóng)民朋友聽(tīng)得清楚、聽(tīng)得明白。特別是在信訪、招商引資、征地拆遷等工作中，要善于解釋，把政策要求、工作利弊解說(shuō)清楚，把道理說(shuō)明白，讓群眾在解說(shuō)中消除誤會(huì)、增進(jìn)溝通、化解矛盾，增強(qiáng)群眾對(duì)班子的信任，讓各項(xiàng)重難點(diǎn)工作及時(shí)落實(shí)到位。

三是要加強(qiáng)謀劃力。謀劃力是科學(xué)分析判斷形勢(shì)，勇謀善斷，確立工作思路和目標(biāo)的能力。班子的謀劃力直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)和位差，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最重要體現(xiàn)。提升加快發(fā)展的謀劃力，一要胸懷全局，審時(shí)度勢(shì)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展放在大格局中去思考、去謀劃，善于用戰(zhàn)略性的思維，抓方向，透析鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)外情況，確立一個(gè)行之有效的發(fā)展思路和鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，搞好發(fā)展規(guī)劃。二要立足調(diào)研、科學(xué)決策。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，在大量調(diào)查論證的基礎(chǔ)，發(fā)揮班子的集體智慧，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大發(fā)展工作思路作出科學(xué)、正確的決策，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作中，結(jié)合本地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行謀劃，走和諧發(fā)展之路。三要統(tǒng)一思想，凝心聚力。廣泛組織群眾參與，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)民智民力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，把黨委意圖轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾為之共同奮斗的指導(dǎo)思想和自覺(jué)行動(dòng)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展。

四是要增強(qiáng)落實(shí)力。落實(shí)力是確保黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行到位的能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的根本體現(xiàn)和最終落腳點(diǎn)。增強(qiáng)落實(shí)力，一要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。做到求真理、重實(shí)際，講真話、報(bào)實(shí)情，用真心、辦實(shí)事，下真功、出實(shí)招，創(chuàng)真經(jīng)、務(wù)實(shí)效；大力提倡實(shí)、細(xì)、嚴(yán)的管理要求，做到真抓實(shí)管、嚴(yán)抓細(xì)管、敢抓善管，建立民主、科學(xué)、嚴(yán)密的管理機(jī)制；二要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。做到今日事今日畢，工作有計(jì)劃必有落實(shí)，班子成員帶頭做到言必行、行必果，決不拖泥帶水。三要大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。做到互相溝通、協(xié)作支持、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體戰(zhàn)斗力。四要大力實(shí)施崗位目標(biāo)和責(zé)任追究制。強(qiáng)化工作督查。建立完善界限清楚、層級(jí)清晰的責(zé)任體系和績(jī)效評(píng)估制度。結(jié)合上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，每月和每季度對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況作階段性評(píng)估，對(duì)個(gè)人履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)及工作效率等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)重大決策不力的從重處罰，賞罰分明，堅(jiān)決杜絕推卸責(zé)任、相互扯皮，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

五是要提升創(chuàng)新力。創(chuàng)新能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的的動(dòng)力，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的核心問(wèn)題。提高班子創(chuàng)新力，一要轉(zhuǎn)變思想觀念。發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，要善于打破常規(guī)，用寬廣的的眼界來(lái)觀察世界，轉(zhuǎn)變一切不合時(shí)宜的觀念，克服老匡匡、打破老套套，不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新求突破，用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展的難題。二要建立激勵(lì)創(chuàng)新的干部考核機(jī)制。激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，允許改革有失敗，允許創(chuàng)新有挫折。在干部政績(jī)考核中，加大創(chuàng)新考核的權(quán)重，尊重干部群眾的首創(chuàng)精神，大膽提拔使用一些工作有思路，方法有創(chuàng)新的干部，形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的用人導(dǎo)向。三要努力營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。大力倡樹(shù)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)光榮，守舊、無(wú)為可恥”的鮮明榮辱觀，摒棄因循守舊、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的思想，凡是有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，就鼓勵(lì)大膽闖、大膽試，形成勇于探索、勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的機(jī)制和氛圍，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢有作為。在全民創(chuàng)業(yè)中，鼓勵(lì)創(chuàng)新的步子邁得大些，做到?jīng)]有條件創(chuàng)造條件干，有風(fēng)險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)干，把不可能變成可能，把發(fā)展機(jī)遇變成美好現(xiàn)實(shí)。