部教育培訓機構辦學水平思考

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做好干部教育培訓工作，是加強黨的思想建設、組織建設和隊伍建設的重要手段。我們在回顧總結**縣**年以來大規模干部教育培訓工作實踐的基礎上，就新形勢下如何以提高教學質量為重點，不斷提高干部教育培訓機構辦學水平談一點粗淺的看法。

一、我縣大規模培訓干部工作進展情況

**年以來，**縣認真貫徹落實中央、自治區和州黨委關于“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”的要求和部署，按照建設學習型政黨和學習型社會的要求，堅持黨政領導隊伍、企業經營管理隊伍、專業技術干部隊伍和鄉土人才隊伍一起抓，以培訓一批、掛職一批、交流一批為途徑，突出干部教育培訓工作的實用性、時效性和專業性。干部教育培訓工作機制不斷完善，培訓資源整合力度和整合效應更加顯著，干部教育培訓的針對性和實效性明顯增強，干部的基礎理論水平和基本素質有了顯著提高，思想觀念和工作作風有了較大的轉變，逐步形成了全黨動員、全社會參與和多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓工作格局，為建設一支能夠承擔**縣發展重任的高素質干部隊伍、推動縣域經濟社會發展發揮了重要作用。五年來，全縣共舉辦各級各類培訓班899期，培訓干部47200人。選派各級干部赴內地考察學習270人次，選派各級干部赴區內外發達地區掛職培訓88人次；先后組織380多名鄉科級領導干部、260多名中青年后備干部、380多名企業中層以上經營管理人員和4900多名專業技術人員參加各種形式的政治理論學習和業務培訓；共向中央、自治區和州委黨校等單位送訓干部286人次，其中縣級干部38人次，科級干部158人次。

二、提高培訓質量，不斷提高干部教育培訓機構辦學水平的實踐與探索

（一）注重實效，加大干部教育培訓創新力度

為適應新形勢、新任務對干部素質提出的新要求，我們不斷加大了在培訓內容、培訓方式、培訓渠道等方面的創新力度，全縣干部教育培訓呈現出新的活力。一是科學設置培訓內容。縣委黨校主體班以《第二批全國干部學習培訓教材》為基本教材，把“新理論、新知識、新技能、新本領”的教學融為一體，開設了WTO知識、新型工業化、農業產業化和城市經濟發展等課程。對中青班的教學內容設計作了許多有益的探索，增加了社會調查、參觀調研和論文答辯等課程，如圍繞縣委提出的“四大基地、四大突破”經濟發展思路，縣委黨校精心設計了發展經濟強縣系列專題，開設了“科學發展觀與**發展”等教學專題，提高了培訓內容的針對性。二是創新教學方式方法。**年縣委黨校把**縣烈士陵園愛國主義教育、“鋼鐵二連”榮譽室革命傳統教育、**縣文化館歷史文化教育、新疆古城第一窖酒業有限公司工業旅游培訓和**縣防風治沙執政為民教育做為干部教育五大培訓基地。2005年根據不同類型干部的特點和需要，先后建立了27個農村基層干部培訓基地，2個社區黨建工作培訓基地和1個非公有制企業黨務干部培訓基地。利用這些基地，在課堂教育培訓之后，用個案式、觀摩式、模擬式等實踐性比較強的形式，在真實環境中教育培訓干部，激發廣大干部干事創業的熱情。三是不斷拓寬培訓渠道。充分利用援疆干部工作渠道、對口支援渠道和上級部門調訓等渠道開展干部教育培訓，建立了與中國農業大學協作辦班關系，建立了山東濰坊和江蘇蘇州培訓基地。今年4月經過多方聯系，自治區黨校、新疆行政學院在我縣建立并掛牌成立了**教學培訓基地，在半截溝鎮建立了自治區黨校培訓工作聯系點。

（二）改善條件，加大對干部教育培訓資源的整合

大規模培訓干部工作期間，我縣把提高干部教育培訓機構辦學水平作為培訓資源整合的基礎性工程。2006年，我們實現了“三校”資源的有效整合，成立了**培訓中心黨委。整合后的縣委黨校配備了現代遠程教育設備，全面實行多媒體教學，有能容納300人的多功能教學大廳，辦學規模由原來的一次培訓150人拓展到現在的1000人，辦學條件由原來的一張講臺、一塊黑板、一支粉筆發展到現在的微機、投影、音響相配套的現代教學設施，課件上課率已達到100%。**培訓中心黨委撥款近4萬元為黨校五名專職教師每人配備了一臺專用筆記本電腦。今年又投入20萬元，建立了干部教育培訓專用微機室。

（三）提高教學質量，不斷加強黨校師資隊伍建設

一是把全面提高教師隊伍素質作為教師建設的重點，對教師的政治素質、業務素質和作風素質提出明確的要求，并制定出相應的教師工作制度，對教師的工作職責、工作要求和工作規范作出明確的規定。二是把教師在崗自學、外出進修、參加社會實踐作為提高教師業務素質的基本途徑。**年以來，先后由2名教師參加黨校系統函授學歷教育，選派了3名教師參加區、州黨校的短期培訓。先后選派4名教師赴內地考察學習，選派1名教師到基層長期掛職鍛煉。三是積極引入競爭機制，加強了師資隊伍建設。縣委黨校推行了任課教師競聘上崗制度，制定了《教學工作管理辦法》和《教師教學效果考評辦法》對教師的教學工作實行量化管理和質量評估。實施工作績效與補貼、福利掛鉤，激勵教師爭先創優，調動廣大教師的積極性。四是本著“專兼結合、優勢互補”的原則，從縣直單位聘請部分黨政領導干部作為兼職教師。同時，充分利用區黨校教學資源優勢，積極開展教學支教工作，不定期向縣委黨校選派教師，逐步形成了一支素質較高、相對穩定的兼職教師隊伍。目前，自治區黨校先后選派了10名區黨校教員開展教育培訓活動。

（四）完善機制，強化干部教育培訓宏觀管理

一是加強干部教育培訓信息化建設。建立了全縣科級干部教育培訓信息庫，全面了解領導干部接受教育培訓情況，并根據干部職務變化和調訓情況實時調整，實現了對干部教育培訓的動態管理。二是強化干部教育培訓管理。先后制定了培訓辦班申報審批等8項制度，嚴格執行干部培訓“四統二分”（統一定點、統一計劃、統一報批、統一收費，分級分類培訓）的規定。三是嚴格落實干部調訓紀律。建立了干部教育培訓通報制度，將干部到訓情況、干部訓用結合情況及主體班培訓學習情況作為主要通報內容，對下達的調訓計劃或點名調訓人員，要求各單位和個人堅決執行，對拒絕送訓的單位和參訓個人進行通報批評，并將培訓情況納入干部年度工作考核之中。三是加強對基層黨校的管理和建設。今年，制定出臺了《關于加強鄉（鎮）黨校業務指導工作的意見》和《關于進一步加強鄉(鎮)黨校工作的意見》，進一步明確了黨校工作的基本任務、培訓對象和培訓形式。在健全鄉鎮黨校的組織機構，積極開展教學協作活動和加強自身建設等方面作出了明確的規定。

三、影響教學質量和培訓機構辦學水平的主要因素及分析

（一）對大規模培訓干部工作的重要性認識不夠，干部教育工作發展不平衡。我縣大部分單位對大規模培訓干部工作十分重視，把教育培訓作為提高干部隊伍素質和執政能力的重要途徑，積極按要求送訓干部。但也有個別單位認識不到位，在實際工作中表現為以單位工作忙為借口，不積極選送干部參訓。部分學員學習的積極性、主動性還不夠。

（二）黨校師資力量比較單薄，教學質量有待提高。目前，我縣黨校專職教師只有5名，基層黨校教師隊伍的力量還比較單薄。教學方法與新形勢干部教育培訓要求還不相適應。在各主體班次中，還沒有充分發揮學員的主體作用，教學內容較單一。

（三）黨校基地建設投入不夠。黨校自身建設經費落實不到位，基本建設經費投入不足。目前我縣黨校硬件建設還有待進一步加強，特別是鄉（鎮）黨校，情況更為突出。

（四）雖然實現了培訓資源的有效整合，師資力量的全面整合和交叉使用還不充分，整合運行模式還需要進一步完善。

（五）缺乏有效的干部教育激勵和約束機制，培訓與使用相結合的問題沒有真正解決。干部教育培訓缺乏動力，一整套具體的、嚴格的、可操作性的，針對干部教育培訓的檢查、考核、獎懲制度尚未形成。現有的干部訓用結合制度缺乏針對性，干部培訓與使用之間存在不同程度的脫節現象，客觀上造成了干部輕視教育培訓，缺乏參加教育培訓的自覺性和主動性。

四、克服教學質量和培訓機構辦學水平不利因素的對策建議

（一）著眼培訓需求，增強干部教育培訓內容的針對性

1、及時準確地收集掌握培訓需求信息。調訓部門應采取調查走訪、發放問卷、召開座談會等不同形式聽取參訓對象及其所在單位對教學內容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，及時了解干部教育培訓工作中的新舉措、新內容在學員中的反應，以便根據參訓人員的崗位特點和培訓需求安排教學內容。

2、根據培訓需求確定培訓內容。在課程設計上，除了設置必修課之外，還要根據相關業務工作需要設置各種專業必修課，以滿足干部拓寬知識、提高技能的需要。要把經濟建設和政府行政工作中的重點、難點、熱點問題作為干部教育培訓的內容，突出干部的崗位技能培訓、擴展個人能力培訓和服務意識培訓等三個方面的培訓。

（二）遵循教育規律，探索改進干部教育培訓方式方法

1、實行分層次、分類別培訓。首先，要針對不同工作性質與專業特點，在統一規劃指導下，按照“誰管理，誰調訓”的原則，實行分類別培訓。對于黨政群機關干部，要著眼于提高他們履行崗位職責應具備的政治和業務素質，提高他們依法行政，駕馭改革開放和建設現代化的能力；對企事業單位管理干部，主要采取企業任職資格培訓和工商管理知識培訓相結合的辦法，著重提高他們的現代化企業經營與管理能力，駕馭市場經濟的整體素質；對于專業技術干部，主要采取知識更新培訓與技術技能培養相結合的辦法，著重提高他們專業技能應用水平的能力。其次，要突出培訓重點，實行分層次培訓。就我縣而言，在全員培訓的基礎上，要重點抓好科級干部和優秀科級后備干部和專業技術人才的培訓。要著力培養他們的戰略思維，提高他們的理論素養、整體素質和專業技術的能力，做到“重點干部重點培養，優秀干部優先培養，緊缺干部加緊培養”。

2、加強教與學之間的交流互動。在培訓方法上，要從傳統的單向傳授方式轉變到現代的培訓方法上來。針對廣大干部已具有較高的文化知識水平，較豐富的實際工作經驗，但日常工作比較繁重的實際情況，大膽探索并積極采用一些科學的培訓方法和先進的教學手段，避免“滿堂灌”。可運用邏輯思維和形象思維相結合的方法，將業余自學、老師講授、角色模擬、電化教學、案例教學、啟發式教學和診斷式教學結合起來，把學習理論與研究政策、交流經驗結合起來，讓學員在學習中思考、在調研中找對策、在辯論中拓思路。

3、注重理論聯系實際。要切實改變干部教育培訓與實際工作脫節的狀況，把培訓的空間拓展到崗位現場。有針對性地安排一定的實踐課程，組織干部到基層調查研究，到區、州經濟發達地區參觀學習或采用“上掛、下掛、外掛”的形式安排干部進行掛職鍛煉。使干部通過親身體驗和實際感受，深化對理論知識的理解，鞏固課堂教學效果，提高解決實際問題的能力。

（三）加強陣地建設，進一步優化教育培訓資源配置

1、強化黨校內部管理，提高管理水平。黨校作為干部教育培訓的主渠道，其辦學水平直接制約著培訓質量。在培訓需求多樣化、發展產業化的今天，黨校理當承擔起“綜合培訓機關”的責任，并按干部教育培訓新的要求，推進整個運行機制的轉型。將學校的工作重心由“實施教學”逐漸轉移到策劃培訓項目、設計培訓課程和組織教學上來，為大規模干部教育培訓提供專業化的技術服務以及現代化的資訊服務。

2、堅持內提外聘，要加強黨校教師隊伍的自身建設，積極創造條件，采取有力措施，有計劃地通過在職進修、高校深造、掛職鍛煉、社會考察等途徑，不斷提高黨校現有教師的思想政治素質和業務素質。充分利用校外教師資源，多形式、多渠道選聘那些既有較深理論功底又有豐富實踐經驗的專家型教師和黨政領導干部，實行區域內和區域之間教師資源的優化配置。

3、加強校外培訓基地建設，開展教學協作。要充分利用自治區黨校（新疆行政學院）**教學培訓基地的資源優勢，進一步做好培訓資源的有效整合。加強黨校校外基地的開發，徹底改變傳統的“一條龍包辦到底”的辦學方式。按“多種入口，多種出口”的要求，多渠道、多方式組織實施培訓，不斷提高大規模培訓干部的質量和效果。充分利用區、州黨校、大專院校、科研院所先進的辦學條件和雄厚的師資力量，通過合作辦班、委托培訓、異地辦學等方式，開展系統地針對性培訓，提高培訓的檔次和水平，逐步形成以各級黨校為主體，以黨校校外基地為延伸的開放式培訓基地網絡。

（四）創新工作機制，推進干部教育培訓工作制度化、規范化

1、加強統籌協調，建立大規模干部教育培訓工作宏觀管理機制。確立大規模干部教育培訓工作方針、選擇戰略目標和制定遠景規劃，科學地確立一個量化的統一標準和切實可行的達標要求，并認真組織考試認定；根據實際需要，調控培訓對象、培訓時間、培訓基地之間的關系，做好對培訓基地與培訓對象的合理分工；加強對培訓機構的質量監督，建立培訓計劃申報制度，組建培訓機構辦學資格和教學質量評審機構，組織定期評估，及時掌握培訓情況，并根據評估結果，決定培訓機構的取舍，督促有關部門搞好培訓。

2、分級承擔經費，健全大規模干部教育培訓工作保障機制。以多方籌資為基礎，構建培訓成本分擔體制，是全面推進大規模干部教育培訓工作的關鍵。一是爭取政府支持，將進行大規模干部教育培訓所需經費列入財政預算，并根據本地經濟發展情況，逐年增加投入。二是各行政部門和企事業單位要按工資總額提足職工培訓經費，專款專用，確保用于干部教育培訓工作。三是按照“誰受益，誰負擔”的原則，建立政府投一點、單位付一點、個人出一點的“三個一點”的成本分擔體制。

3、實行綜合評估，建立大規模干部教育培訓工作激勵約束機制。試行學分制。在各主體班次上應該借鑒高等院校的教學管理辦法，以學分作為學習計量單位，規定干部在若干單位時間內必須學完規定的學分，作為結業的標準；完善培訓考試制度。為保證干部教育培訓學分制的順利實施，必須建立完善的考核考試制度和學分登記制度。縣（市）委黨校舉辦的各類主體班次，學員入學前和結業時都要組織基本理論知識的考試。通過考試來全面真實地檢驗學員學習的效果；建立培訓綜合反饋制度。由調訓部門組織學員對課程內容、課程安排、教學方法、講授質量等進行評估，提出改進建議，作為調訓部門向培訓機構反饋教學質量的依據。同時，由調訓部門階段性地以問卷或座談會的方式，向學員的工作單位了解培訓產生的實際效果，提出改進建議，作為調整培訓計劃，反饋培訓效果的依據。建立競爭激勵制度。實行對培訓表現差，考試不及格者培訓不算合格，年度考核不能定為優秀等次，不能提拔重用，晉升領導職務。對未完成培訓任務的單位和未按規定參加培訓的干部及時予以通報批評。對學習成績優異的干部給予一定獎勵，并優先使用；對組織開展培訓效果顯著的單位，給予通報表揚。鼓勵教師進行業務創新，知識更新。推行教學質量評估、優秀教學骨干評選、教學工作量化考核等制度，促進教學質量的不斷提高。