校長負(fù)責(zé)制問題思考

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落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是學(xué)校黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治核心作用，對學(xué)校實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的一條重要途徑。對于學(xué)校黨組織的職能，《中國教育改革發(fā)展綱要》規(guī)定“黨組織要發(fā)揮政治核心作用”，什么是政治核心作用？《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中作了明確的概括：即學(xué)校黨組織要加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作，團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職責(zé)，保證黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以馬克思主義思想教育師生，激勵(lì)其進(jìn)取，建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，是學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地。結(jié)合新疆實(shí)際，昌吉州委組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的意見》中更加明確的指出：“黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主決策，切實(shí)監(jiān)督、保證和支持校長在決策范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。校長要按照教育法規(guī)政策賦予的職責(zé)在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好教學(xué)和行政管理工作。”**縣教育黨委歷來堅(jiān)持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育”的工作思路，認(rèn)真實(shí)施黨建教育“雙目標(biāo)”管理考核機(jī)制，對各級各類學(xué)校落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制提出明確目標(biāo)、要求和規(guī)定，在實(shí)踐中，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一是加強(qiáng)學(xué)校黨組織自身建設(shè)。建立健全各級各類學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，選拔高素質(zhì)的干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，并推行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，實(shí)施黨建與教育工作雙百分考核制，把黨組織及學(xué)校行政負(fù)責(zé)人的工作實(shí)效共同考核，加強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，使學(xué)校黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二是在黨委的指導(dǎo)下，各級各類學(xué)校黨組織都把建章立制放在重要位置，特別是在重大問題決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)民主管理、依法治校執(zhí)教等方面，相繼建立了一系列管理制度和工作規(guī)程，并在運(yùn)行探索中明確了管理思路和目標(biāo)，規(guī)范重大問題議事決策程序，使辦學(xué)管理逐步規(guī)范。

三是能堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校黨建工作，加強(qiáng)學(xué)校政治理論教育和師德建設(shè)，致力抓好“四支隊(duì)伍”（黨員隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、教職工隊(duì)伍、學(xué)生隊(duì)伍）建設(shè)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，成為形成良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的核心，不斷促進(jìn)學(xué)校整體工作。

四是學(xué)校黨建工作始終圍繞教育教學(xué)中心工作，通過抓師生思想政治教育，提高素質(zhì)，凝聚人心，增強(qiáng)教職工的工作熱情和責(zé)任意識，達(dá)到提高學(xué)校教育教學(xué)水平的目的，使學(xué)校黨建工作能服務(wù)教育形勢發(fā)展需要，服務(wù)于學(xué)校中心工作，成為發(fā)展學(xué)校教育教學(xué)工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

五是在學(xué)校兩委班子職責(zé)分解及相互協(xié)作，充分發(fā)揮黨組織核心作用等方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較好的運(yùn)行機(jī)制，黨組織與學(xué)校行政班子相互配合，協(xié)調(diào)組織各部門緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展工作，通過支委會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)、校委會(huì)等形式，努力形成黨政關(guān)系協(xié)調(diào)相互溝通、高效運(yùn)作的管理體系。

一、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在運(yùn)行中存在的問題

在越來越強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)管理、人性化管理、文明管理的今天，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想理論及管理素質(zhì)水平的不同以及在對一些問題的認(rèn)識程度不同和習(xí)慣性做法，使在實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體操作環(huán)節(jié)中仍存在問題和不足。

1、在學(xué)校管理工作中黨政權(quán)利關(guān)系不夠明確。雖然一直在倡導(dǎo)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，但在實(shí)際工作中，學(xué)校書記與校長誰是“中心”，誰是“核心”等認(rèn)識仍不能明確。如果相互不能理解溝通，往往影響團(tuán)結(jié)。沒有搞清楚這一實(shí)質(zhì)性的問題，例如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識和言談中表明“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是虛的，校長負(fù)責(zé)才是實(shí)的，校長是學(xué)校的一把手”。在實(shí)際管理行為中架空黨組織對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把“校長負(fù)責(zé)制”理解為校長說了算，一切事務(wù)校長決定，把校長凌駕于黨組織之上，導(dǎo)致黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，不能相互支持配合形成管理合力，甚至影響學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

2、管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，職責(zé)分解不夠明確。主要表現(xiàn)在個(gè)別學(xué)校長期以來習(xí)以為常的管理體制賦予校長過多權(quán)力，校長成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心，校長抓中心工作的作用處處能夠體現(xiàn)，而黨組織對學(xué)校中心工作的核心作用卻常被忽視而難以保證，致使黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校重大問題的決策、民主監(jiān)督作用以及黨管干部的作用不能充分發(fā)揮。個(gè)別學(xué)校重大事情的決策、重要崗位干部任免、教師的調(diào)動(dòng)、晉職、評優(yōu)等決定都取決于校長，學(xué)校黨組織的管理決策權(quán)力不能被尊重和實(shí)施，往往是（1）通知時(shí)能參與，不通知時(shí)不能參與；（2）必須參與的人不讓參與，不該參與的卻要參與；（3）黨政關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)能參與，不協(xié)調(diào)時(shí)不能參與；（4）在行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、政策觀念強(qiáng)的學(xué)校能參與，反之則不能參與。

3、黨組織參與學(xué)校重大問題決策制度及對學(xué)校重大問題決策權(quán)不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在學(xué)校管理具體操作中，個(gè)別黨組織的定位不明確，對黨組織參與學(xué)校重大決策的方式、范圍、內(nèi)容和途徑?jīng)]有規(guī)定明確，出現(xiàn)純粹的“校長負(fù)責(zé)制”，黨組織圍繞校長轉(zhuǎn)，而沒有主動(dòng)決策和作出決定的權(quán)力。本來是學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定再由校長組織實(shí)施，校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策下，充分發(fā)揮自己的才智，努力做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對黨組織負(fù)責(zé)。而事實(shí)上有些校長卻不讓書記過問學(xué)校行政管理工作，連參與過問的權(quán)力都沒有，也就很難談黨組織對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)作用了。黨組織集體應(yīng)對所決策的問題負(fù)責(zé)，校長依據(jù)黨組織的決策負(fù)責(zé)組織實(shí)施并對黨組織集體負(fù)責(zé)，這才是正常的管理體系。

4、學(xué)校支委會(huì)、校委會(huì)、教代會(huì)的職責(zé)范圍和操作程序上不夠規(guī)范合理。書記與校長是同級同志關(guān)系，是分工合作的關(guān)系，都應(yīng)共謀學(xué)校發(fā)展這個(gè)共同目標(biāo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相尊重、互相支持，相輔相成，相互促進(jìn)。而個(gè)別學(xué)校在現(xiàn)實(shí)工作中，往往只強(qiáng)調(diào)“校長負(fù)責(zé)制”，忽視強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，從理念上形成了校長是學(xué)校一把手，書記是二把手，造成了個(gè)別學(xué)校無論什么工作，包括工、青、婦的工作甚至黨建工作，書記都需要去請示校長才能順利開展工作。而學(xué)校支委會(huì)、校委會(huì)、教代會(huì)各自的職權(quán)范圍和相互的關(guān)系更是不能正常運(yùn)行和體現(xiàn)，這是造成書記和校長關(guān)系不協(xié)調(diào)、管理機(jī)制不順暢的根本原因，

5、對黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在理解程度和操作運(yùn)用上還存在差異。長期以來人們習(xí)慣于校長負(fù)責(zé)制就是校長對學(xué)校工作的全面負(fù)責(zé)的認(rèn)識，導(dǎo)致學(xué)校成員對書記和校長角色作用認(rèn)識的偏差，個(gè)別校長更習(xí)慣或樂于全面負(fù)責(zé)，不尊重書記的管理權(quán)力，甚至出現(xiàn)在安排學(xué)校工作上，校長可以不跟書記說，但書記不跟校長講就行不通的現(xiàn)象，而書記如果在學(xué)校管理中無所作為，就會(huì)削弱黨組織對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)而不斷強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制，給黨政協(xié)調(diào)共進(jìn)，整體推動(dòng)學(xué)校黨建、教育工作帶來阻力，影響整體工作成效。

二、解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行中存在問題的對策

1、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)自身綜合素質(zhì)。黨政班子目標(biāo)、方向一致，力求同心形成合力，關(guān)鍵在于黨政一把手的綜合素質(zhì)。作為書記要具有樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于探索、大膽創(chuàng)新精神，要把搞好班子團(tuán)結(jié)作為一項(xiàng)大事來抓，積極配合和協(xié)調(diào)班子其他成員搞好中心工作，把黨建工作和教育教學(xué)工作有機(jī)地結(jié)合起來，黨政互相滲透，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能，推進(jìn)整體工作。校長要有彬彬有禮的君子風(fēng)度、待人以誠的仁者風(fēng)度、曉之以理的智者風(fēng)度、剛正不阿的強(qiáng)者風(fēng)度。從精神氣質(zhì)、言行舉止、人格修養(yǎng)上顯示校長的人品、胸襟、學(xué)識，能容人、讓人、育人、用人、愛才，作師生的道德表率。以靈活的工作方法和技巧處理好學(xué)校工作中的各種事宜及其之間的關(guān)系。

2、要擺正黨政權(quán)利關(guān)系。應(yīng)該從思想認(rèn)識和管理運(yùn)行中明確定位書記和校長分別是學(xué)校黨政一把手，書記是黨組織和集體領(lǐng)導(dǎo)的一把手，校長是行政負(fù)責(zé)人，下級對上級負(fù)責(zé)，書記和校長同時(shí)對黨組織負(fù)責(zé)，這樣既有利于強(qiáng)化書記校長相互尊重、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，又有利于黨組織準(zhǔn)確定位及政治核心作用的發(fā)揮，更有利于校長正確行使學(xué)校行政管理權(quán)。對事關(guān)學(xué)校發(fā)展、教職工利益的重大決定，要征求黨組織的意見，確立黨政聯(lián)系渠道和方式規(guī)范黨政互動(dòng)行為和關(guān)系，校長不能凌駕于學(xué)校黨組織之上，書記應(yīng)主動(dòng)為校長工作出謀劃策，排憂解難，把學(xué)校工作的難點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，為校長有效管理提供組織保證和堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而形成黨政和諧、優(yōu)勢互補(bǔ)、各司其職、同心協(xié)力的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

3、要明確黨組織參與決策的程序和方式，切實(shí)履行黨組織的職責(zé)。根據(jù)《黨章》第三十二條規(guī)定：“實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織要發(fā)揮政治核心作用”和黨的十六大提出“從嚴(yán)治黨、黨管干部”的要求，在明確分政權(quán)利、職責(zé)的基礎(chǔ)上，黨組織要主動(dòng)參與，提高管理決策能力。（1）在學(xué)校重大問題決策醞釀初期，黨組織要深入實(shí)際，廣泛聽取黨員和教職工的意見，把群眾的智慧和領(lǐng)導(dǎo)的智慧結(jié)合起來，是黨組織的意見和建議具有針對性、預(yù)見性和可行性。（2）決策審議中，黨組織要反映黨員和教職工的意見，主動(dòng)提出思路，引導(dǎo)決策朝著有利于維護(hù)學(xué)校發(fā)展，有利于教職工的長遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。（3）決策后，黨組織要做好宣傳思想工作，為實(shí)施決策提供思想上和組織上的保證。動(dòng)員組織黨員、骨干起模范帶頭作用，克服和解決難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，收集實(shí)施過程中的新情況新問題，及時(shí)反饋，糾正偏差，減少失誤，以實(shí)現(xiàn)黨組織參與決策的良性循環(huán)。有利于理順體制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)處理學(xué)校黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

4、加強(qiáng)黨組織在學(xué)校管理中的決策權(quán)力，建立黨管干部、黨管人才的機(jī)制。解決好這一問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)學(xué)校黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在建立高素質(zhì)、強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，健全落實(shí)黨組織議事規(guī)則和決策程序，明確規(guī)定凡以下五個(gè)方面（包括①發(fā)展方面重大問題：如發(fā)展規(guī)劃，工作目標(biāo)任務(wù)，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，招生規(guī)模方案等;②財(cái)務(wù)方面的問題：如學(xué)校年度預(yù)決算，大額資金的使用，財(cái)務(wù)收支情況等;③改革方面重大問題：如用人機(jī)制與任務(wù)分配制度改革，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，規(guī)章制度的制定、修改和廢除等;④人事工作方面重大問題：如領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)及相應(yīng)制度的建立，中層以上管理人員的選拔任用和獎(jiǎng)懲措施，教職工培訓(xùn)、聘任、評優(yōu)考核、職稱評定等;⑤教職工切身利益方面重大問題：如工資獎(jiǎng)金分配方案，教職工勞動(dòng)保護(hù)，住房分配，職工醫(yī)療及生活保障措施等）明確規(guī)定重大事項(xiàng)決策程序，確定以上問題必須提交學(xué)校黨組織會(huì)議研究決定后，由校長負(fù)責(zé)實(shí)施。學(xué)校黨組織只有落實(shí)把握上述決策內(nèi)容和程序，正確行使管理決策權(quán)，才能正確發(fā)揮其組織、監(jiān)督作用，才能使學(xué)校管理方式和決策保持正確的方向。

5、要明確學(xué)校支委會(huì)、校委會(huì)、教代會(huì)的職權(quán)范圍和相互關(guān)系。要強(qiáng)化“三會(huì)”，堅(jiān)決克服會(huì)議的隨意性和盲目性，避免學(xué)校管理中的“家長式”，決策中的“一言堂”，教代會(huì)的“走過場”。需要研究建立統(tǒng)一、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的程序和規(guī)則，發(fā)揮黨組織監(jiān)督保證作用，實(shí)施校長、書記交叉任職辦法，即書記兼副校長成為校委會(huì)成員，校長兼副書記成為校委會(huì)成員，使校長不斷增強(qiáng)黨性意識，正確操作上述會(huì)議制度及之間關(guān)系，自覺接受黨組織和教代會(huì)監(jiān)督。書記也要做到緊緊圍繞中心工作抓黨建，支持和監(jiān)督校長依法正確行使管理職權(quán)。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)校黨組織對德育、工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，保證其在學(xué)校的管理職能和作用。將各部門和組織的主要工作納入黨建教育“雙目標(biāo)”管理，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校思想政治宣傳教育工作，緊密聯(lián)系師生群眾，建設(shè)良好的師德師風(fēng)，實(shí)行民主科學(xué)管理及精神文明建設(shè)等工作中的核心作用。

6、深化“四公開”突出“三監(jiān)督”，拓寬管理民主化渠道，促進(jìn)管理規(guī)范健康發(fā)展。校務(wù)公開是保障學(xué)校管理公正、公平的有效途徑，也是學(xué)校實(shí)施民主管理的必然要求，教職工民主意識的覺醒，和會(huì)各界對教育的關(guān)注度要求學(xué)校管理實(shí)行陽光操作。一是“三招”公開，即學(xué)校招生、教職工招聘、基建工程招標(biāo)全面公開。二是“三評”公開，即教職工評職晉級、師生員工評先表模、評議學(xué)校班子及時(shí)公開。三是“三費(fèi)”公開，即學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支、設(shè)備采購及維修費(fèi)、開學(xué)收費(fèi)（收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。四是“三賬”公開，即學(xué)校財(cái)務(wù)帳、后勤財(cái)務(wù)帳、學(xué)校經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收帳一律向教職工公開。對校長的權(quán)力實(shí)行校內(nèi)監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，黨組織和教職工有權(quán)對學(xué)校的財(cái)務(wù)開支審計(jì)、大宗設(shè)備采購、門店出租招標(biāo)等提出質(zhì)詢，有權(quán)進(jìn)行民主評議，實(shí)施過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督。主管部門要全程監(jiān)控學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)，保證“權(quán)”、“錢”、“物”在嚴(yán)密監(jiān)控之下正常運(yùn)行。通過大信訪格局，將學(xué)校的熱點(diǎn)問題置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下，使管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制真正得到落實(shí)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

7、完善各類制度，以政治家辦教育的思想保證黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行民主科學(xué)的學(xué)校管理，必須以制度為基礎(chǔ)，在落實(shí)監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和管理素質(zhì)，黨政“一把手”做到顧全大局，胸懷寬廣，工作中講團(tuán)結(jié)，講正氣，講協(xié)作，密切配合，互相尊重，互相支持，做到重大問題能事先交換意見，主動(dòng)溝通，協(xié)作共事，形成校長、書記權(quán)利職責(zé)上分，思想、行動(dòng)上合；工作內(nèi)容上分，工作目標(biāo)上合。二者分工不分家，各取所長，攜手共進(jìn)的工作局面。另一方面，要切實(shí)建立和落實(shí)黨組織參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，并以上級文件形式予以規(guī)定，形成黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利保障體系，通過重點(diǎn)完善并落實(shí)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商共事制度，學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人參加校委會(huì)制度，學(xué)校重大事件黨組織會(huì)議集體決策制度，行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校黨員向?qū)W校黨組織匯報(bào)工作制度，黨管干部制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，學(xué)校黨建教育雙目標(biāo)評估辦法等，利于黨政之間互相溝通，利于重大問題決策的科學(xué)化、民主化，利于學(xué)校黨組織黨組織參與重大問題決策在制度上得到保證。進(jìn)一步提高黨政負(fù)責(zé)人民主科學(xué)執(zhí)政意識，進(jìn)一步規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行，使學(xué)校整體工作因此而有更大的發(fā)展。