農村勞動力培訓調查思考

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農民作為新農村建設的主體，其素質的高低直接決定著農村經濟發展的速度和農業生產效益的提高，進而決定著新農村建設的成敗。因而對農民進行培訓、提高農民素質是新農村建設的關鍵和重要環節。我縣是個傳統農業縣，農村勞動力占有相當大的比重。目前我縣農村勞動力現狀如何？農村勞動力培訓情況怎樣？存在哪些不足？有何良策？帶著這些問題，5月末，縣委辦組成調研組先后深入有關鄉鎮、縣直單位、園區企業，采取座談、問卷調查等形式，進行了一次專題調研。在調研過程中，我們感覺到，近年來，我縣在勞動力培訓、尤其是在農村勞動力培訓方面做了一些扎實的工作，取得了一定的實效，為提高農民素質、促進農民就業、增加農民收入、維護社會穩定作出了積極的貢獻。但同時我們也發現，目前我縣農村勞動力培訓還存在一些不容忽視的問題，不少方面還亟需改進。

一、當前我縣農村勞動力培訓現狀、存在的問題及成因

1、農村勞力豐富，但培訓主體缺乏。據統計，目前我縣各類農村勞動力總數79896人，應該說，農村勞動力資源十分豐富，開展農民培訓有著很大的市場。但在調查中發現，大多培訓參訓對象缺乏的現象相當嚴重。據勞動部門統計，我縣外出務工的農村勞動力有37678人，占我縣農村總勞力的47%，加上在縣城和鄉鎮創業的人員，農村所剩勞力就不多了，參訓對象自然就少了。在32名接受問卷調查的村民中，參訓過的只有18人，其中村干部12人，實際普通村民參訓人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯手縣職校、縣進修學校舉辦的許多成班制如文秘等培訓，學員的學費已經全部免了，而且還補助了大部分生活費，但參訓率還是不到20%。

造成這種現象的因素是多方面的，經調查，主要有以下原因：一是外出務工勞力基本長期在外，只于逢年過節時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關技能培訓。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點簡單家務，或在家休息養老，大部分缺乏參加培訓的主動性和積極性。三是培訓與就業差距很大，現階段參加技能培訓與否，有無資格證書與就業后工資待遇高低關系不大，缺乏培訓、就業連續政策。四是知識水平較低，不少農民缺乏探求新知識、新技術的勇氣。加上部分農民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現狀，懶于創業，懶于受訓，造成實際參加培訓的農民不多，成班制培訓的難度更大。

2、培訓規模不小，但培訓實效不大。目前，我縣牽涉到農村勞動力培訓的部門和單位有農業、勞動、移民、水務、農開辦、林業、老建扶貧、科技、教育、婦聯、團委等10多家。近些年來，這些部門和單位都在農民培訓方面確實做了大量的工作。比如，勞動就業部門積極實施的“陽光工程”、農口部門推行的農村實用技術培訓、扶貧辦實施的“雨露計劃”、移民辦的移民培訓、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓農村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級業務主管部門的考核機制在實際過程中缺乏靈活的可操作性，為應付上級業務主管部門培訓考核驗收，不少部門為了省事敷衍應付，存在形式主義，實效不大。抽查的數據顯示，95%的農民主要靠長輩的言傳身教和生產實踐獲得農業技術，難以滿足當前現代農業的發展。農民的技能短缺依舊是制約我縣農業現代化的主要瓶頸之一，工業園區企業招工難、企業員工技能提高慢等難題依舊沒有得到有效破解。不少農民表示，培訓跟沒培訓沒有什么區別。有的農民甚至提出要有誤工補助才來培訓，原因是這樣的培訓浪費他們的時間。

出現這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實踐操作少，填鴨式培訓多，現場指導和觀摩少，有些培訓動不動就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓成本也浪費了時間。在我們調研組進行的抽查數據中顯示，62%的人認為目前的培訓方式老套，72%的愿意選擇采用現場實習或者現場指導、觀摩形式的培訓，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓內容脫離實際，培訓內容缺乏針對性，沒有按需培訓，有盲目跟風現象，一講培訓就是形勢政策培訓和計算機培訓，其中計算機應用培訓和母豬繁育培訓竟占了集中培訓的81.26%，而實際針對我縣特色產業發展以及用工市場、企業所需工種技能培訓則非常缺乏。正是因為這樣，省農科院赴百加鎮慕塘村的臍橙培訓才會出現村民蜂擁、半路攔截專家的現象。在我們調研組抽查的數據中顯示，在影響培訓的主要因素和農村勞動力培訓存在的主要問題的兩個題目中，認為沒有合適內容的高居第一，認同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業務水平普遍偏低，教學質量不高。盡管我們曾經從省農科院、南昌大學等大中專院校聘請過專家教授，但缺乏長期有效的合作機制；農業局、教體局等部門也有一些專業技術人才，但隊伍在萎縮，特別是些農村新興產業方面的技術人才緊缺，而他們中有些人員的技術已經老化，難以跟上形勢發展需要；還有鄉鎮農村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓農民方面具有較多優勢，但他們在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯動機制。而像芙蓉鎮建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請專家做大棚蔬菜種植技術的指導，每個月要付3000元的指導費用，這不是常人能拿出來的。

3、培訓資源充足，但統籌監管滯后。我們在調查中了解到，我縣每年政府用于培訓的資金近百萬，參與的部門和單位達10多個，在培訓基地的建設方面，縣內有：“兩個基地”，即職校（全省38個勞動力轉移培訓基地之一）、進修學校（市級勞動力培訓基地）以及“兩個中心”，即黨校（縣農民致富培訓中心）、勞動就業局（縣就業培訓中心），并且還有科爾電腦、新時代職業培訓學校等民辦培訓機構；縣外有專門為移民子女免費培訓的**金耀科技學校，專門為扶貧重點村貧困女子免費培訓的南昌女子學校等等。應該說我縣的培訓的資源還是很豐富的，但缺乏有效整合。我們在調查中了解到，我縣目前還未建立健全相應工作機制和規章制度，缺乏統一規劃和部署，統籌監管明顯滯后。從縱向層面來看，雖然成立了“**縣農民致富培訓中心”，但對全縣農民培訓工作的統一協調力度還不夠，鄉鎮一級基本還沒有成立領導機構；從橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農業、教育、勞動、扶貧、科技、移民等多個部門，但部門職責不明、職能交叉、機制不活，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。其結果，一方面用人單位難以招到理想人才和急需的具有相關技能的專業人才，另一方面，浪費大量財力、物力、人力，培訓后的農民農業生產技能仍沒有得到提高，培訓后的農民工仍然找不到合適工作，培訓成了農民心中難言的“痛”。

二、加強我縣農村勞動力培訓工作的對策和建議

農村勞動力培訓是縣域經濟發展的基礎產業，做好農村勞動力培訓工作，意義重大而深遠，為此我們做如下建議：

1、加強領導，健全培訓機構。農村勞動力培訓是一項系統工程，涉及面寬、量大、行業和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構及社會辦學力量是難以完成這項使命。建議各級黨委政府應把農民工培訓納入本地經濟發展、社會進步和勞動者素質提高的發展規劃，納入重點工作目標責任制考核內容。縣里要在整合農村致富人才培訓工程領導小組等農村勞動力培訓領導機構的基礎上，成立**縣農村勞動力培訓工作領導小組，作為全縣農民培訓的總協調機構，負責研究解決農村勞動力培訓工作中的重大問題，科學制定培訓規劃，負責培訓的獎懲與考核。領導小組下設三個辦公室：即縣農村勞動力轉移培訓工作辦公室、縣農村勞動力實用技術培訓工作辦公室和縣預備農民專業技能培訓工作辦公室，辦公地點分別設在縣勞動就業局、縣農業局、縣教體局。各類培訓辦公室具體負責組織實施全縣農村勞動力培訓，將培訓任務細化分解到有培訓任務的部門，規定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。同時，要將鄉鎮納入全縣農村勞動力培訓目標考核范圍，鄉鎮要成立由黨政領導親自掛帥的農村勞動力培訓工作領導小組，并指定專人具體負責，制定實施方案，重點負責農村勞動力資源及農民培訓需求和意愿的登記調查和動態管理，做到富余勞力數、擇業意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關培訓部門組織和輸送相關農民參加培訓。

2、突出實效，創新培訓模式。創新培訓模式，各類培訓機構和相關培訓部門就必須要深入細致地開展調研。要做好“四個對接”，即，一是農業技能培訓要與產業發展對接好。農業實用技術培訓中，要把培訓與產業規劃和產業發展趨勢結合起來，要把培訓與農時和農民需求結合起來，因時因地制宜選擇好培訓內容，最好要深入村組去培訓。二是勞動力轉移培訓要與用工市場對接好。培訓對象主要是針對農村有待轉移輸出的富余勞動力和一些脫離了土地或者失地準備轉業的農民。他們具有分散性、流動性和季節性等特點，對他們的培訓應以中短期為主。要注重與農民工求職的勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來，要與大量招用農民工的企業合作，送教師、教材到企業，將培訓課堂搬到企業。企業參與培訓是提高農民工素質的一條重要渠道，應當逐步建立起“訂單培訓、企業參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出的路子。三是準農民工勞動力培訓要與發展需要對接好。準農民是指，在初中、高中生中無法進入大、中專院校學習的學生，他們畢業后將先后步入社會成為農民，針對他們的不同情況，可以將他們統籌納入農村勞動力培訓計劃中，對他們可以考慮先分流進行成班制的學歷職業技能教育，學業的設置盡量與未來的就業結合起來，與他們自身發展結合起來。四是思想道德培訓要與形勢發展需求要對接好。主要培訓內容有國際國內政治經濟形勢分析、法律法規條例培訓、“三德三觀”教育、人口與婚育新風教育、科普知識教育、社會主義榮辱觀教育。可以采用定期授課、現場講解、放映錄像、網絡課堂等多種方式進行培訓。以培育講文明、守法規、知榮辱、樹新風的新型農民。

3、優化配置，整合培訓資源。一方面，要全面整合資金及設備資源。我縣培訓經費主要有三塊：一是在縣鄉鎮財政支出中安排的專向經費，二是農業、扶貧、移民、勞動等部門的培訓資金，三是參訓人員適當承擔的部分培訓費用。在培訓經費上，應建立政府為主導，用人單位、產業協會、農民共同投入的費用分擔機制，鼓勵民間捐資，促進民辦職業教育快速發展。其中最關鍵的是，要進一步深化改革，不斷加大農業、勞動、扶貧、移民、農業綜合開發等部門培訓資金及設備資源的整合力度，建議采取“資金仍歸各口，計劃由縣統籌，各部協作推進”的方式來整合全縣農民培訓的資金、師質、設備、信息等資源，實現“既分工負責又合作共贏”，使有限的資金和設備資源發揮最大效益。同時，要加強監管，用于補貼農民工培訓的費用必須專款專用，提高使用效益。另一方面，要全面整合師資和技術資源。將縣農技中心、畜牧中心、就業中心、果業局、職校、進修學校等單位現有的師資力量進行優化整合，分為政治理論、實用法規、糧食種植、畜牧業、果業、設施農業、職業技能等若干教育培訓小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農業、關心農民，政治素質過硬、理論水平較高的“內行專家”，作為各培訓小組的學術帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農民培訓，不管由哪個部門牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學內容，就由哪個小組負責培訓，逐步實現培訓內容的規范化和授課師資的專職化。

4、完善服務，確保培訓實效。一要建立“兩個數據庫”。即：一是農村勞動力資源數據庫。建議由縣勞動就業局牽頭，縣教體局、統計局等部門和各鄉鎮配合，對全縣城鎮下崗失業人員、農村勞動力、預備農民等進行摸底登記，并進行動態管理，為培訓部門提供參考；二是人才資源數據庫，建議由縣農業局牽頭，教體局、統計局等部門和各鄉鎮配合，對全縣農村有特長或一技之長的致富能人的“鄉土人才”、“土專家”以及縣委黨校、縣職校、進修學校和一些民辦培訓機構的教師資源進行摸底登記，按照他們的特長，組建不同專業、不同層次的培訓小組，從事各類農村勞動力培訓工作。二要構筑“兩個信息平臺”。即：一是市場需求信息平臺。建議由縣園區辦牽頭，勞動就業局、園區企業和各鄉鎮配合，針對當前縣內、縣外企業用工需求，及時將用工利息利用廣播、電視、網站等新聞媒體以及鄉鎮、村組公開欄上廣泛，定期舉辦勞動供需見面會和用工招聘會，把培訓后的農村勞動力推向市場、推向企業；二是農民維權信息平臺。建議由縣委政法委牽頭，縣總工會、婦聯等部門配合，為維護農民工權益，進一步規范勞動力市場，應建立勞動力市場綜合治理機制、農民工工資支付監控制度、勞動保障權益公示牌制度、舉報案件專查制度，同時，縣內還應制定出臺《農民工權益保障法》、《農民工參加社會保險的實施細則》，為全縣在外務工農村勞動力構筑一個維權保障平臺。