加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)思考

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**市**區(qū)現(xiàn)轄1個(gè)正縣級的**市金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2個(gè)副縣級的洪山管理局、青竹湖生態(tài)科技（產(chǎn)業(yè)）園，3個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)街道，面積188平方公里，人口43萬，其中農(nóng)村面積142平方公里，人口12.6萬，是**市面積最大、人口最多、發(fā)展?jié)摿涂臻g最大的城區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速、農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)的提出，作為省會(huì)城市近郊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。**區(qū)堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念，在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的“選、育、管、用”上著力，形成了一套比較完善的工作機(jī)制，培養(yǎng)造就了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在優(yōu)化管理上下功夫

強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。區(qū)委歷來高度重視村級人才隊(duì)伍建設(shè)，突出在領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、投入保障和激發(fā)活力上下功夫。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。按照黨管人才的原則，把農(nóng)村人才工作納入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)中來把握。成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《村級后備干部培養(yǎng)五年規(guī)劃》。區(qū)、鎮(zhèn)、村和各涉農(nóng)部門，全面建立了人才工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成以組織、人事、涉農(nóng)部門等部門管理為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)黨委、村黨支部抓落實(shí)的管理形式，強(qiáng)化了工作合力。同時(shí)，區(qū)委要求工作責(zé)任單位班子成員堅(jiān)持每人每年結(jié)對聯(lián)系幫扶3—5名農(nóng)村人才，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，提供創(chuàng)業(yè)支持；區(qū)、鎮(zhèn)兩級科技人員與農(nóng)村人才建立結(jié)對幫扶制度，經(jīng)常入門訪戶進(jìn)行指導(dǎo)，解決生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)中遇到的技術(shù)難題。近兩年來，全區(qū)各責(zé)任單位班子成員共結(jié)對幫扶農(nóng)村人才207人次。二是加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。區(qū)委堅(jiān)持不斷加大對基層組織建設(shè)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，形成了有力的保障機(jī)制。近三年來，區(qū)財(cái)政直接投入用于加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的經(jīng)費(fèi)達(dá)700多萬元。每年投入15萬元用于加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)；投入200多萬元，新修、擴(kuò)建和整修農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)陣地28個(gè)，添置備齊了必需的辦公設(shè)備和教育培訓(xùn)設(shè)施；共投入300余萬元建設(shè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)38個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大了新增財(cái)力對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，今年，區(qū)財(cái)政僅農(nóng)口線就安排了各項(xiàng)建設(shè)資金3000多萬元，其他相關(guān)部門也根據(jù)各自的職能，做到建設(shè)投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金來源。三是注重專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的組建，強(qiáng)化自我管理。根據(jù)農(nóng)村人才從事工作類別的需要，分門別類組建了專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等團(tuán)體組織，并制定章程，明確農(nóng)村人才的權(quán)力和義務(wù)，通過定期開展活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才相互之間的聯(lián)系和交流，促使農(nóng)村人才自我管理機(jī)制的形成。目前，全區(qū)已建立了休閑農(nóng)業(yè)、建筑行業(yè)、湘繡行業(yè)等專業(yè)協(xié)會(huì)6個(gè)，在大明、太陽山、高嶺等8個(gè)村陸續(xù)建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)村人才由松散型向相對緊密型群體轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村人才自我管理水平。

二、健全選拔機(jī)制，在規(guī)范選拔上把好關(guān)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要科技人才，也需要精于謀劃的領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才以及其他有一技之長的鄉(xiāng)土人才。著眼建設(shè)一支扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)村人才隊(duì)伍，**區(qū)努力建立健全一套“好中選優(yōu)”的選拔機(jī)制，促使優(yōu)秀農(nóng)村人才脫穎而出。一是貫徹“四個(gè)提倡”，配強(qiáng)村級班子。“選對一個(gè)人，振興一個(gè)村”。農(nóng)村干部是村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。在農(nóng)村人才的選拔上，我們首先注重了對選拔村級班子成員的嚴(yán)格要求。2004年4月，我們按照中央提出的“四個(gè)提倡”的基本要求，在全區(qū)40個(gè)行政村成功進(jìn)行了村黨組織和村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作，經(jīng)歷了農(nóng)村民主政治的一次大考驗(yàn)。通過換屆試點(diǎn)，村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提高，全區(qū)農(nóng)村新一屆班子中致富能人、農(nóng)村人才有70名，占36.8%；村干部平均年齡由48.4歲下降到43.3歲；具有高中以上文化的106名，達(dá)到了55.8%，一大批政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”農(nóng)村人才進(jìn)入村級班子，成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。二是拓寬選拔視野，優(yōu)化干部隊(duì)伍。區(qū)委組織部、區(qū)人事局聯(lián)合各涉農(nóng)單位的專業(yè)人員制定了農(nóng)村后備干部、農(nóng)村人才具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所選定的農(nóng)村后備干部和農(nóng)村人才要政治素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)過硬，在群眾中有較高的威信，善思考、懂經(jīng)營、能致富，帶頭學(xué)習(xí)運(yùn)用科技知識的本領(lǐng)，具有帶頭致富的能力。重點(diǎn)選拔了農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員和管理人員。今年，我區(qū)還面向社會(huì)公開招聘了27名大學(xué)應(yīng)往屆畢業(yè)生，選派到27個(gè)村任職；同時(shí)，還從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了3名優(yōu)秀年輕干部到后進(jìn)村任第一書記和村主任助理。通過多管齊下，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村干部人才隊(duì)伍的活力。三是實(shí)施跟蹤管理，儲備后備人才。我們將村后備干部和后備人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，重點(diǎn)抓好了人才的儲備工作。采取個(gè)人申報(bào)、組織推薦和實(shí)地考察相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動(dòng)中取得的成績。同時(shí)，堅(jiān)持“村摸底、鄉(xiāng)審核、區(qū)審批”三級把關(guān)，嚴(yán)把選拔“入口關(guān)”。各鎮(zhèn)、村對農(nóng)村人才的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、致富項(xiàng)目等情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)人事局。目前，**區(qū)已建立了以400多名農(nóng)村黨員干部為主體的農(nóng)村人才隊(duì)伍，主要由農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀回村大中專畢業(yè)生組成，其中種植業(yè)193人，養(yǎng)殖業(yè)96人，生產(chǎn)加工業(yè)75人，其它行業(yè)39人。

三、健全培育機(jī)制，在精心培育上做文章

農(nóng)村人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村人才的培育，不斷提高農(nóng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)就顯得尤為重要。一是集中教育培訓(xùn)規(guī)范化。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)黨校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，堅(jiān)持每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（副書記）培訓(xùn)班、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、村支部書記村主任培訓(xùn)班、村級后備干部培訓(xùn)班、村級人才培訓(xùn)班，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。根據(jù)換屆后村級班子調(diào)整的實(shí)際，組織新當(dāng)選的村干部在省委黨校進(jìn)行了為期一周的封閉式崗前培訓(xùn)；圍繞積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，還舉辦了1期專題學(xué)習(xí)班。三年來，全區(qū)共培訓(xùn)村支部書記、村委會(huì)主任700多人次。今年，我們還充分利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)廣泛開展了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，選派了50名優(yōu)秀農(nóng)村人才參加學(xué)習(xí)，為農(nóng)村人才建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是綜合素質(zhì)提升多元化。一方面有目的、有計(jì)劃、有針對性地組織農(nóng)村人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)城市化建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)村人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快農(nóng)村人才知識更新步伐。今年3月份，撈刀河鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)村黨組織書記、村委會(huì)主任和農(nóng)村致富能人、科技示范戶代表共56人，到了江浙一帶參觀學(xué)習(xí)，并重點(diǎn)參觀了華西村的新農(nóng)村建設(shè)和村辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。另一方面，通過樹立優(yōu)秀農(nóng)村人才的先進(jìn)典型，組織農(nóng)村人才巡回報(bào)告團(tuán)，既介紹自己的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀農(nóng)村人才的成功做法，促進(jìn)農(nóng)村人才之間相互提高。三是致富能力培養(yǎng)專業(yè)化。一方面，實(shí)施“致富先鋒工程”。通過積極鼓勵(lì)、支持鎮(zhèn)干部、農(nóng)技人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、建立各類科技示范服務(wù)基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，在組織農(nóng)村人才現(xiàn)場觀摩中實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促使農(nóng)村人才操作水平的提高，提升培訓(xùn)水平和質(zhì)量。另一方面，建立“致富綠色通道”。大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，區(qū)鎮(zhèn)兩級定期開辦農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班和家電維修、計(jì)算機(jī)等實(shí)用技能培訓(xùn)班，幫助黨員干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)；運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢，定期由支村兩委收集市場信息、科技資料向農(nóng)業(yè)大戶和個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)放。

四、健全激勵(lì)機(jī)制，在人才效益上求提升

在全區(qū)建立健全了一套有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村人才積極發(fā)揮作用。一是實(shí)施“雙培雙帶”工程，搭建人才發(fā)揮作用的平臺。圍繞把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的“雙帶”能力，大力實(shí)施了“雙培雙帶”工程。對那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)村人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍之中，加強(qiáng)鍛煉，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮農(nóng)村人才帶頭致富的優(yōu)勢，又提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為農(nóng)村人才作用的發(fā)揮搭建舞臺。上世紀(jì)90年代末，撈刀河鎮(zhèn)大明村的工作基本處于癱瘓狀態(tài)，村集體負(fù)債近百萬元，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過研究，將鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)電動(dòng)風(fēng)機(jī)廠廠長謝立明調(diào)任大明村任村支部書記。在他的帶領(lǐng)下,大明村按照“開發(fā)活村，工業(yè)強(qiáng)村”的思路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主攻招商引資，到2005年，工業(yè)園區(qū)引進(jìn)企業(yè)達(dá)32家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.16億元，村集體總收入達(dá)815萬元，農(nóng)民人平可支配收入達(dá)8600元，被評為“市級小康示范村”、“市綜合治理工作先進(jìn)村”、“市級文明村”。二是深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”系列活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的活力。積極開展農(nóng)村人才“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“十佳村干部”等評選活動(dòng)，樹立典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，表彰了一大批優(yōu)秀農(nóng)村人才，不少農(nóng)村人才受到市委、區(qū)委表彰，有的還被評為全省勞動(dòng)模范，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感。撈刀河鎮(zhèn)的湖南高嶺建設(shè)集團(tuán)公司的韋擁民，因在項(xiàng)目建設(shè)施工管理的工作業(yè)績突出，今年就被推選為**市“十大杰出青年”。同時(shí)，我們對“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中的優(yōu)秀農(nóng)村人才在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為他們的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村人才的事業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成規(guī)模。去年以來，僅新港鎮(zhèn)就新開辦農(nóng)家樂、垂釣基地、餐飲店、超市40余家。三是推行“設(shè)崗定責(zé)”制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。農(nóng)村黨員隊(duì)伍作為農(nóng)村人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，只有讓他們充分發(fā)揮作用，才能真正抓實(shí)抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍。區(qū)委組織部下發(fā)了指導(dǎo)意見，為所有農(nóng)村基層無職黨員設(shè)崗定責(zé)，針對開發(fā)建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)治安、村務(wù)公開、公益事業(yè)等方面迫切需要解決的問題，設(shè)定了思想政治、民主監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展4大類20個(gè)崗位，每個(gè)黨員選擇1個(gè)崗位，與支部簽訂責(zé)任書，將開發(fā)建設(shè)、扶貧幫困、政策宣傳等工作交給黨員去落實(shí)。新港鎮(zhèn)植基村李建和、王洪兵是“政策宣傳崗”的黨員，在市重點(diǎn)工程金霞物流園的建設(shè)中，帶頭拆除自家房屋，積極宣傳政策法規(guī)，帶動(dòng)了其他100多戶群眾主動(dòng)拆遷，短短一個(gè)月內(nèi)就完成了全部拆遷任務(wù)。撈刀河鎮(zhèn)太陽山村黨員張紹明是運(yùn)輸專業(yè)戶，在“致富幫貧崗”上帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提供信息和技術(shù)服務(wù)，使運(yùn)輸業(yè)成為了該村農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。四是建立“績效考核和積分制”，形成以實(shí)績論英雄的導(dǎo)向。指導(dǎo)鎮(zhèn)黨委逐步完善了村級班子目標(biāo)管理考核機(jī)制，明確村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，“績、獎(jiǎng)、罰”相結(jié)合，真正使村干部有擔(dān)子、有壓力、有動(dòng)力。2006年，區(qū)委在進(jìn)一步規(guī)范村級班子和干部管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級干部績效考核制，突出考核實(shí)績，突出群眾公認(rèn)，對村干部和村班子發(fā)揮作用和服務(wù)群眾等方面進(jìn)行考核，以量化計(jì)分的方式排隊(duì)打分，打破平均主義，拉開待遇檔次，使待遇向“想干事、能干事、干成事”的村干部傾斜；同時(shí)，結(jié)合績效考核實(shí)行考核積分制，以績效考核的結(jié)果作為依據(jù)，妥善解決離任村干部生活保障問題，使村干部在職有“勁頭”，前面有“奔頭”，離任有“靠頭”，不斷增強(qiáng)村干部崗位吸引力和農(nóng)村干部人才隊(duì)伍的活力。