換屆選舉試點實踐思考

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為做好全省社區(qū)換屆選舉工作，中共湖南省委組織部、湖南省民政廳決定于**年3月下旬至5月上旬,在**市**區(qū)進行全省社區(qū)黨組織和第六次社區(qū)居民委員會換屆選舉的試點。換屆選舉推行兩委班子“雙向進入、交叉任職”，提倡擬任的書記人選，先參加社區(qū)居委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為黨組織書記人選，如果選不上居委會主任，就不再推薦為黨組織書記人選；提倡社區(qū)居委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任社區(qū)黨組織班子成員。經(jīng)過近二個月的積極準(zhǔn)備、精心組織，在規(guī)定時間里，全區(qū)75個社區(qū)全部以直接選舉的形式順利完成了社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的換屆選舉。試點工作的成功，選出了居民滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子，在全區(qū)進行了一次最普遍、最深刻、最生動的民主政治教育和培訓(xùn)，同時，也為我們?nèi)绾螆猿衷谏鐓^(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序推進社區(qū)居民自治和社會參與積累了寶貴經(jīng)驗，提供了嶄新思路。

主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心指導(dǎo)，為換屆選舉工作提供堅強的組織保障。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全區(qū)組成了一個嚴(yán)密的組織體系，使選舉工作始終在這個組織體系的組織下規(guī)范運作。區(qū)委成立了以區(qū)委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周會商，部署各個重要環(huán)節(jié)的工作，解決選舉過程中出現(xiàn)的各種問題。在選舉過程中，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委副書記、組織部長等率領(lǐng)選舉工作人員，先后深入12個街道40多個社區(qū)廣泛與居民群眾開展座談，聽取和收集基層黨員干部和居民群眾對選舉工作的看法和意見。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確街道工委（鎮(zhèn)黨委）書記為第一責(zé)任人，并實行干部聯(lián)點責(zé)任制，使區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級之間，既有明確分工又有密切協(xié)作，形成一個嚴(yán)密的工作網(wǎng)絡(luò)，確保把整個換屆選舉工作始終置于各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)之下。二是指導(dǎo)得力。從區(qū)直部門抽調(diào)了40多名政治思想素質(zhì)高、工作能力強且相對熟悉基層工作的干部組成區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室下設(shè)工作督導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳報道、財物審計、穩(wěn)定協(xié)調(diào)5個工作組，在政策上、業(yè)務(wù)上進行全方位的指導(dǎo)把關(guān)。區(qū)直機關(guān)、各街道（鎮(zhèn)）下派干部達(dá)300余人，及時掌握選舉中發(fā)生的新情況、新問題，研究解決辦法，確保了全區(qū)換屆選舉工作依法依規(guī)有序地進行。三是組織嚴(yán)密。街道、社區(qū)黨組織始終圍繞“宣傳、引導(dǎo)、保障、服務(wù)”的要求，通過放手發(fā)動群眾，緊緊依靠黨員，實現(xiàn)了對選舉工作的駕馭和引導(dǎo)。換屆工作辦公室針對選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制了工作流程和指導(dǎo)手冊發(fā)放到全區(qū)各單位，使各單位的工作有章可循；在財物清理、選民登記、候選人提名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦公室主要負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)組人員一起深入到社區(qū)一線進行指導(dǎo)，每周召開一次街道（鎮(zhèn)）書記、辦公室成員的調(diào)度會，及時研究分析存在的問題，提出對策。社區(qū)黨組織在選舉工作中主動擺正位置，做到“到位”不“越位”，“創(chuàng)新”不“越軌”，有效調(diào)動了居民群眾的積極性，把握了換屆工作的主動權(quán)。

2、把握關(guān)鍵，突出重點，使換屆選舉工作始終保持創(chuàng)新活力。一方面，廣泛宣傳，激發(fā)居民的參與熱情。區(qū)委、區(qū)政府高度重視宣傳發(fā)動工作，積極邀請新聞媒體的介入、宣傳和監(jiān)督，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，選舉中全區(qū)共接受媒體采訪200余次。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)除了利用傳統(tǒng)的廣播、墻報、橫幅、標(biāo)語等形式宣傳以外，不少地方還創(chuàng)出了自己的宣傳特色，如四方社區(qū)開展知識搶答賽、新河街道為居民放映電影、清水塘街道組織大眾運動會等。全區(qū)共召開黨員大會、居民小組和社區(qū)居民代表會議800多場次，印發(fā)各類宣傳資料、居民公開信20余萬份，加大了對直選政策的宣傳，做到了選舉政策入戶、入門、入腦、入心。如新河街道因新河三角洲的開發(fā)建設(shè)，100多戶拆遷戶居民本來已搬遷至外地，都積極主動地要求回原社區(qū)參加了選舉工作。5月7日是**區(qū)的法定投票選舉日，正值五一黃金周，本來部分選民準(zhǔn)備外出旅游，為行使好自己的民主權(quán)利，外出的選民都辦好了委托投票的手續(xù)，更多地放棄了外出旅游的機會，親自去投上了自己神圣的一票。全區(qū)的選民平均投票率達(dá)到了87%以上。另一方面，正面推薦，大力宣傳黨員候選人。如何使黨組織推薦的人選為最廣大的居民群眾認(rèn)識和認(rèn)同，順利當(dāng)選為社區(qū)兩委成員，是選舉成功的關(guān)鍵。此次選舉中，社區(qū)黨組織向居民推薦候選人改變了過去只重“意會”，不善“言傳”的做法，通過各種渠道、載體積極向群眾推介候選人的優(yōu)勢、特點和成績。不少社區(qū)將每個候選人的簡歷、照片和工作簡介張貼在社區(qū)宣傳櫥窗內(nèi)，有的街道領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)成員競職演說進行點評，從而幫助候選人演說能更好地貼近民心，加深居民對候選人的了解。

3、依法依規(guī)，陽光操作，使換屆選舉工作做到公正透明。依法依規(guī)是做好換屆選舉工作的關(guān)健。為確保選舉工作的公正透明，**區(qū)堅持依法依規(guī)，認(rèn)真做好選舉工作的公開，主動接受監(jiān)督，形成了一個立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是主動接受群眾監(jiān)督。在選舉階段，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級均設(shè)立了咨詢熱線、舉報電話。選舉辦公室安排專人值班，并開通熱線電話，接受咨詢和投訴。選舉期間，共接到咨詢電話300多個，投訴電話7起（非選舉投訴），均得到了及時有效處理。下派干部在各個重點環(huán)節(jié)都主動深入居民群眾之中，聽取和收集意見，選舉結(jié)束后，還組織進行了回訪復(fù)查。二是認(rèn)真開展部門監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、人大政協(xié)有關(guān)方面的同志全程參與了選舉工作，加強了對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。換屆前，組織對現(xiàn)任班子進行了任期財務(wù)清理，并將結(jié)果張榜公布，在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)任班子進行了民主測評。督查組在選民登記、確定最初候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織進行了3次以上的全面督查。通過部門的監(jiān)督，一些薄弱環(huán)節(jié)和個別不規(guī)范的做法被提前干預(yù)和糾正。三是積極引入輿論監(jiān)督。主動邀請省、市多家新聞媒體參與和見證選舉的各個環(huán)節(jié)，先后推出了系列報道。4月26日，**區(qū)舉行了換屆選舉新聞媒體見面會，邀請《人民日報》、《湖南日報》、湖南衛(wèi)視等23家新聞媒體參加，對選舉試點工作的意義、做法、程序和有關(guān)法律法規(guī)向新聞媒體作了系統(tǒng)的宣傳。換屆中，各新聞媒體實施全程參與，開展深度報道，活躍在全區(qū)大街小巷，及時反映居民群眾的愿望和要求、推介選舉工作中的新鮮做法、剖析工作中的熱點難點問題，既起到了正確導(dǎo)向的作用，又起到了公開監(jiān)督的作用，有效維護了整個選舉過程的公開、公平、公正，產(chǎn)生了積極的社會影響。

基本成效

從選舉結(jié)果來看，中央提出的“兩個提倡”和直接選舉的精神得到了全面貫徹，新當(dāng)選的社區(qū)兩委班子素質(zhì)進一步提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體功能進一步增強，達(dá)到了預(yù)期目的。

1、增強了居民群眾的民主能力。隨著宣傳發(fā)動和選舉實踐的一步步深入，越來越多的選民更深刻地了解了什么是民主，什么是選舉，什么是選民的權(quán)益，怎樣維護選民的權(quán)益，許多居民主動到選民登記處登記，來電詢問選舉日程安排，到社區(qū)了解候選人基本情況，對選舉工作發(fā)表意見、建議。廣大居民群眾和社區(qū)成員單位在生動的社區(qū)直選實踐中，進一步明白了社區(qū)是一個守望相助的共同體，必須選出一個能用心做事、真正關(guān)心居民生活、積極為居民辦實事的社區(qū)班子來，居民群眾也更積極主動地參與到社區(qū)的管理與決策中來，監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，關(guān)心社區(qū)發(fā)展。

2、強化了社區(qū)干部的服務(wù)意識。直選，對社區(qū)干部是否真心實意地為全體社區(qū)居民服務(wù)，能否真正代表群眾利益，來了一次實實在在的檢驗。很多社區(qū)在職干部感慨地說，在這次換屆選舉中面臨的壓力是前所未有的。他們體會到只有真心實意為群眾辦實事、解難題，才有可能贏得選民的支持，順利當(dāng)選。選舉中，他們不遺余力地走家串戶，宣傳社區(qū)建設(shè)，征求群眾意見，解決社區(qū)久拖不決的難點問題，短短兩個月時間內(nèi)，全區(qū)社區(qū)工作者走訪單位和住戶達(dá)到70％以上。通泰街街道湘春路社區(qū)副主任胡可是腆著大肚子參加這次選舉的，不少群眾被她的精神感動，結(jié)果她以高票當(dāng)選為本屆社區(qū)主任。選舉過后，社區(qū)干部紛紛表示，如果不能為群眾解決一些實際問題，實現(xiàn)自己的承諾，將無法面對下一次選舉，這種憂患意識通過直選轉(zhuǎn)化為責(zé)任心和危機感，成為社區(qū)居委會干部做好工作的動力源泉。

3、優(yōu)化了社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)直選有利于選民在更大的范圍選擇自己滿意的居委會班子成員，也為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供更多機會，有利于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍。從選舉結(jié)果來看，社區(qū)成員平均年齡39歲，比上屆下降3.6歲；大專以上學(xué)歷占65.5％，比上屆提高8.5%；其中黨員占72.9％，比上屆增加11%。如硯正街社區(qū)主任劉斌年僅24歲，而且是大學(xué)本科學(xué)歷。換屆選舉出的新一屆社區(qū)工作班子凸現(xiàn)出知識化、年輕化的特點。

4、提升了社區(qū)班子的整體功能。本次換屆是社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織同時換屆，為加強基層黨組織的建設(shè)、發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用提供了新的動力。首先，黨組織的地位得到強化。按法定程序，擴大了黨員在選舉委員會、居民代表中的比例，532名選舉委員會成員中有黨員260名，占48.9％。通過黨員爭取在選委會中的發(fā)言權(quán)，有效地將上級黨委的意圖滲透到換屆選舉的各個方面。由此，實質(zhì)上我們的社區(qū)黨組織也是由全體居民選出的，這就使得社區(qū)基層黨組織真正得到了全體居民的支持和擁護，群眾基礎(chǔ)更加牢固。其次，兩委班子的更加協(xié)調(diào)順暢。交叉任職使班子有機結(jié)合到了一起，減少了磨擦，“一肩挑”使得班子運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)，效率進一步提高。第三，黨組織的活力得到增強。在按照“兩個提倡”的要求進行選舉的過程中，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子開始學(xué)習(xí)如何宣傳發(fā)動選民、如何介紹推介自己的工作、如何爭取選民的支持和選票。這對于強化黨組織的選舉功能、歷煉黨員干部的民主能力，提供了極佳的契機。

幾點思考

通過社區(qū)換屆選舉試點工作，我們看到了在新的歷史條件下，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化。黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展是基層群眾自治發(fā)展和擴大社會參與的政治保障，黨的基層組織建設(shè)不僅僅體現(xiàn)為加強自身組織建設(shè)，強化黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是體現(xiàn)為黨如何成為基層群眾自治和推動社會參與的主導(dǎo)力量，從而使黨在推進基層群眾自治的同時，在基層社會確立起自己牢固而廣泛的社會基礎(chǔ)。

1、加強新時期的社區(qū)組織建設(shè),必須堅持在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序推進社區(qū)居民自治和社會參與。推進居民自治和社會參與，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社區(qū)作為社會的基層基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點，建設(shè)民主法制健全、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛的和諧社區(qū)，必須堅持以社區(qū)黨建為龍頭，以民主自治為方向，以服務(wù)群眾為重點，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)委員會的動員組織作用和社區(qū)居民的主體作用，才能順利為推進和諧社區(qū)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。推進社區(qū)居民自治和社會參與，是加強城市基層民主政治建設(shè)的需要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主政治建設(shè)的一項重要原則。進一步推進基層民主自治和社會參與工作，必須按照黨的十六大對基層民主政治建設(shè)提出的新要求，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障居民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，保證社區(qū)居民自治的健康有序發(fā)展。推進社區(qū)居民自治和社會參與，是提高城市管理和社區(qū)建設(shè)水平的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，城市管理體制改革的深入，城市化進程的加快，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)在城市社會管理中的基層基礎(chǔ)作用更加突出。必須以維護合法權(quán)益、做好真誠服務(wù)為切入點，著力解決社區(qū)黨建工作與城市管理體制改革、社區(qū)建設(shè)，與維護人民群眾利益的有機結(jié)合方式問題，提高社區(qū)居民民主參與意識，完善社區(qū)建設(shè)動力機制，進一步提高城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。

2、加強新時期的社區(qū)組織建設(shè)，必須堅持在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新社區(qū)居民自治和社會參與機制。一是要改進社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作方式，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。社區(qū)黨組織要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的要求，既要依靠黨組織豐富的政治資源、組織手段開展工作，又要依靠民主、法律、思想政治工作、非權(quán)力方式開展工作；既要防止包辦代辦，又要防止撒手不管。社區(qū)黨組織要進一步明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進工作方式，加強自身建設(shè)，把工作重點轉(zhuǎn)到凝聚群眾共同奮斗上，不斷創(chuàng)新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環(huán)境，進而有效的組織、動員、凝聚廣大黨員、群眾和社會各方面力量推動社區(qū)建設(shè)。二是要建立社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會的工作融合機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障作用和社區(qū)居委會的職能作用。城市基層群眾自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來，社區(qū)黨建是城市基層群眾自治發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市基層群眾自治是社區(qū)黨建發(fā)展的重要途徑和舞臺。要從社區(qū)作為自治領(lǐng)域的特點出發(fā)，通過“一肩挑”、“雙向進入、交叉兼職”的形式，以及建立定期匯報工作、重要事項報告、黨組織和自治組織聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)黨組織和社區(qū)居委會工作有機銜接、任務(wù)充分融合。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，支持和保障社區(qū)自治組織建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各項制度，落實好居民群眾對基層事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮居民委員會自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的群眾性自治組織職能。三是要推動建立社區(qū)居民利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織反映訴求、化解矛盾的作用。社區(qū)黨組織要為居民群眾的利益表達(dá)和整合提供一個健康的外部環(huán)境，推動建立一整套民主決策、民主管理和公開辦事制度，通過設(shè)立社區(qū)班子成員接待日、開通民情熱線、記民情日記、設(shè)民意意見箱，以及建立民意訪問網(wǎng)、網(wǎng)上論壇等有效形式，構(gòu)建民意表達(dá)和收集的平臺，開辟民意表達(dá)、溝通和反饋新渠道。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮民間組織、駐區(qū)人大代表和政協(xié)委員、廣大社區(qū)志愿者在參與社區(qū)事務(wù)中的積極作用，使不同需求、不同職業(yè)、不同身份的群眾利益得到整合。四是要通過黨內(nèi)民主參與機制帶動居民自治、社會參與機制的形成，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的率先垂范、組織推動作用。要大力推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，通過積極開展黨務(wù)公開、黨組織負(fù)責(zé)人直選、建立黨員代表聯(lián)席會議制度等工作，擴大黨員對黨組織工作的民主參與，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范作用，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和居民自治、社會參與工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，通過黨的工作帶動社區(qū)單位黨組織和社會力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性，將各種有效的工作資源進行整合，形成共駐共建的動力機制。

3、加強新時期的社區(qū)組織建設(shè)，必須堅持在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是社區(qū)居主的重要內(nèi)容，也是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)管理的基本形式。一是要完善社區(qū)民主選舉制度，保障社區(qū)居民的選舉權(quán)。民主選舉是基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)居民最廣泛的一種政治參與方式。社區(qū)居民只有擁有選舉和選擇“代言人”和“管家”的權(quán)力，這些“代言人”和“管家”才會對自己的選民負(fù)責(zé)。要認(rèn)真規(guī)范社區(qū)居民選舉委員會的推選、選民登記、提名確定候選人、投票選舉和工作交接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行社區(qū)居委會直接選舉工作，切實維護和保障居民群眾的民主選舉權(quán)利。同時，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對居民代表選舉工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生居民代表，使選出的居民代表能充分反映社區(qū)居民、外來人員和社區(qū)單位的意見和建議。二是要規(guī)范民主決策制度，保障社區(qū)居民的決策權(quán)。民主決策體現(xiàn)了社區(qū)居民自治的本質(zhì)要求，是社區(qū)居民自治和民主管理的核心。民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法規(guī)，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策。同時，要規(guī)范民主決策的程序，制定詳細(xì)的決策工作流程和責(zé)任追究制度，促進社區(qū)民主決策水平的提高。三是要拓寬民主監(jiān)督的渠道，保障社區(qū)居民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。民主監(jiān)督是社區(qū)居民自治的保證，只有實現(xiàn)有效的監(jiān)督才能保證社區(qū)居民自治落到實處。如何加強監(jiān)督管理，防止由“一肩挑”走向“一言堂”，是需要我們引起重視和認(rèn)真加以解決的問題。要不斷完善社區(qū)居務(wù)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、形式和程序，增加社區(qū)居委會工作的透明度。要加強對社區(qū)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，健全基層自治組織的民主理財制度，加強對社區(qū)公務(wù)事業(yè)經(jīng)費和機構(gòu)運行經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理。要健全和完善民主評議制度，認(rèn)真組織社區(qū)居民、社區(qū)民間組織和社區(qū)單位開展評議監(jiān)督，加強對社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會及其成員的工作的監(jiān)督。