加強基層黨的建設思考

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和諧就是要尊重差異、差別，包容不同，實現共同發展、共同進步。構建和諧社會，關鍵在黨，關鍵在基層。加強基層黨的建設，必須自覺地把構建和諧社會的要求落實到各個環節，為構建和諧社會提供有力的組織保證。

一、緊扣觀念創新這一前提，為構建和諧社會奠定思想基礎

基層黨的建設要服務和諧社會建設，開創新的局面，首先就需要貫徹“和諧”理念，推進觀念創新，為構建和諧社會奠定思想基礎。

一要與時俱進，樹立“創新中求發展”的觀念。新的形勢下，基層黨建的對象、內容發生了重大變化，管理的對象更多，工作的領域更廣，黨員群眾的要求也在不斷提高。人們身份的多元化和價值取向的多元化，使做人的工作難度增大。基層黨的建設必須快速適應這種變化，把工作做到點子上，切合黨員群眾的需求，才能讓黨員、群眾信服，提高基層黨組織的凝聚力，增強群眾對黨組織和黨員認同感。基層黨的建設必須根據形勢、任務和環境的變化，不斷創新思想觀念，使思想認識、思想方法與時代合拍，與發展同步，不斷深化對基層黨的建設內在規律的把握，用更加理性的觀念，更加有效的手段更加新穎的方法來加強和推進工作，確保基層黨的建設順應時代，乘勢前進。

二要以人為本，樹立“促進人的發展”的觀念。“和諧”就是要包容各種利益群體，容納各種社會訴求，融洽各種社會關系，化解社會沖突。構建和諧社會，不僅是一個實事工程，更是一個文化工程和感情工程。社會和諧的實質是民主社會中的共同利益、共同目標基礎上的一種良性互動，其基礎是建立在個人心情舒暢基礎上的意志統一，核心是以人為本，最終目標是要實現人的全面自由發展。人既是社會發展依靠的動力，又是社會發展的終極目標。基層黨建工作所承擔的重要職責之一是，創造能使人的能力和積極性得到充分發揮的機制和環境，并以更強的包容性來積極協調、整合各個社會群體的利益。要以提倡服務和人文關懷為出發點，進一步凝聚黨員隊伍，依靠黨員去團結、凝聚、影響人民群眾，從而把方方面面的人才聚集起來，把方方面面的積極性調動起來，把讓人們舒暢地工作、健康地成長、不斷地發展，始終把促進人的全面發展作為加強基層黨建工作的最高價值追求，把各項工作都體現到建設社會主義和諧社會上來。

三要擴大開放，樹立“與社會互動發展”的觀念。“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”，是黨的十六屆四中全會《決定》提出的新的重大課題。基層黨建工作不能拋開社會大環境，關門搞建設，必須不斷擴大開放度，以爭取各界的理解與支持。要著眼于世情、國情、黨情和基層黨的建設的新變化，主動破除基層黨的建設的神秘感，用開放的態度去觀察，用開放的思維去分析，用開放的精神去開拓，用開放的舉措去前進，形成與社會發展更加融合、工作視野更加開闊、與外界信息交互更加對稱的工作運行機制。要始終圍繞發展這個中心，自覺融入到經濟建設之中，融入到和諧社會建設之中，找準位置，發揮作用，切實提高黨的基層黨建推動經濟社會發展的服務能力。要建立更加開放的工作體系，全面加強與各類組織的溝通、協調與合作，進一步整合資源、增強合力，形成面向基層、面向社會、各方參與的工作格局，在與社會互動中實現黨建工作自身協調發展。

二、突出優化服務這一重點，為構建和諧社會強化能力基礎

作為基層各種組織和各項工作的領導核心，基層黨組織要主動適應經濟社會結構的變化、黨員群眾實際需求的變化，轉變工作方式，強化服務功能，增強基層黨組織的社會影響力和凝聚力。

一要進一步轉變服務觀念。增強基層黨組織的服務意識宏觀上是指黨為促進經濟社會快速發展，保障體制改革正常運行，維護人民群眾利益提供政治保證。微觀上是指黨自身建立起一種上級黨組織與下級黨組織、黨組織與黨員、黨員與群眾之間充分體現以人為本思想的新型聯系紐帶。首先必須正確把握服務定位。應該體現全局性，站在全局的高度，高屋建瓴，統籌規劃；體現超前性，以敏銳的洞察力從復雜多變的形勢中科學預測未來的發展趨勢，準確把握發展規律，超前思考，把工作做在前頭；體現實效性，以群眾的需求為第一信號，深入基層，體察民情，關注群眾的冷暖，傾聽群眾的呼聲，常思為民之策，常行為民之舉。其次，必須不斷推動服務創新。服務基于需求，需求的不斷變化決定了服務必須不斷創新。解放思想是服務創新的基礎，思想解放了，就能迸發出創新的勇氣，就能想別人所未想、不敢想的事，做別人所未做、不敢做的事。應進一步拓展服務功能，深化服務內涵，擴大服務外延，在不斷滿足黨員群眾需求中賦予服務以新的生命和活力。第三，必須與黨的教育管理同步推進。只有通過教育管理，使黨員都以服務為己任，才能變服務意識為現實，才能孕育出優質的服務。要教育引導基層黨員干部作黨的感情、信念、形象的人格化代表。為黨分憂，為黨員、群眾解難，以真情傳遞真情，以信念傳遞信念，在黨員和群眾中樹立黨的良好形象。

二要進一步完善服務體系。要穩步推進黨的基層組織體系網絡化、管理信息化、工作制度化和活動社會化，努力形成具有時代特征、適應和諧社會建設要求的基層黨建工作新格局，一是完善基層黨建網絡。努力創新基層黨建工作體制機制，著力構建在黨的領導下，由政府組織、群眾自治組織、經濟組織、社會組織以及居民等各種主體民主參與、合作協商的基層治理結構和工作機制。建立以黨員為骨干、（村）社區黨組織成員、黨員積極分子、（村）居民組長、樓棟(院)長參與的基層黨建網絡，拓寬服務的覆蓋面。二是完善服務黨員體系。真心服務黨員，真情情召黨員是增強黨組織凝聚力的基礎，是實現黨組織和諧的前提。要針對不同類型黨員，建立黨員分類動態管理服務機制。對年老體弱多病困難黨員，建立黨員互助對子；對流動黨員，通過建立黨員聯絡服務站、創建網絡黨支部等形式，開展特色主題活動，做到組織不散、教育及時、管理到位，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感；對于下崗失業黨員、因其他方面原因導致生活困難的黨員，要通過設立救助基金、創業基金、提供就業指導與服務等多種形式，幫助他們解決具體。三是完善服務群眾體系。要體察、了解群眾的實際需求和困難，掌握群眾的思想動態，努力為群眾答疑解惑，千方百計解決群眾生產生活中的急事、難事、愁事，為群眾辦實事、辦好事，不斷拓寬服務形式，豐富服務內容。組織有專長的黨員實行設崗定責，大力組建黨員志愿者服務隊伍，讓黨員為群眾提供優質高效服務，努力形成完善的服務群眾體系，做到公共服務不“缺位”，從而真正讓群眾受益，密切黨群干群關系。

三要進一步提升服務能力。基層黨組織服務能力強不強直接關系到構建和諧社會的各項政策措施能否落實。首先應提高黨內工作的服務能力，如組織關系轉接、政策咨詢、黨員權益維護、教育培訓等方面。城市街道社區黨組織要將就業服務與黨員教育管理融為一體，幫助下崗失業黨員找工作，實現自立自強。農村鎮村黨組織要將實用技術培訓與黨員教育管理結合起來，充分發揮遠程教育網絡的優勢，提高農民黨員就業創業本領。其次，應加強對企事業單位、社會中介組織等各種服務主體的領導、指導、引導，提高它們的服務能力，在經濟社會事務和人民群眾的生產生活方面，通過市場化、社會化的方式提供服務。第三，應協調不同群體、不同組織之間的利益關系，在公共舞臺上當好把握方向的“掌舵者”、協調各方合作的“促進者”，擔當公正調停各方、代表多數人利益的角色。基層黨建工作應區分哪些該管哪些不該管、哪些該直接管哪些該間接管，做到既圍繞中心又守住陣地，既服務大局又務好正業，不缺位，不越位，不錯位。既要靠黨的組織權力資源發揮權力性影響，如對人、財、物等方面的控制和影響；也要發揮黨組織的非權力性影響，如公共關系、公共輿論、思想政治工作。

三、貫穿機制建設這一主線，為構建和諧社會夯實組織基礎

貫徹“和諧”理念加強組織建設，必須加強機制建設，調整組織設置，提升工作水平，健全長效機制，不斷增強基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力，實現黨的先進性建設與和諧社會建設的和諧統一。

一要順勢而為，創新基層黨組織的設置形式。形勢任務在發展，黨員隊伍在變化，黨的組織建設必須適應這種發展變化進行創新和突破，建立更加健全的組織體系，形成更富生機和活力的工作格局。一是適應建設社會主義新農村的要求，及時調整農村基層黨組織設置。實行在產業“鏈條”上建立黨組織，加快建立以園區、開發區為依托的黨組織；著眼于城市化進程的加快，按照村改社區的需要，加快農村黨組織向社區黨組織的“并軌”，在黨組織的領導下設立社區居委會、合作經濟組織和其他配套組織，為加快城市化進程提供組織保障。二是適應城市社區黨員急劇增加的需要，探索分類建立黨組織。要采取社區建黨委，樓棟、市場、街巷建支部等形式，增強社區黨組織的覆蓋能力和承載功能。三是適應非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會組織、民間團體發展的需要，采取“派建”、“內建”和“聯建”等模式，及時建立健全黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在各類組織中的影響力。

二要統籌規劃，規范基層黨組織的運行機制。一是建立黨建工作責任制度。要以深入開展“三級聯創”、“五個好”鄉鎮黨委、以及創建基層黨建示范點活動為抓手，進一步明確各級黨委(黨組)主要負責人和基層黨組織負責人的責任。形成領導抓、抓領導，一級抓一級，一級帶一級的格局。二是建立黨建經費投入保障制度。采取“財政支持，費隨事轉，聯點扶建，村居自籌”等辦法，加大經費投入，確保基層干部工資，待遇有保障，各項工作有經費。三是建立黨建工作目標管理考核制度。建立不同類型基層黨建工作績效考核評估機制，以黨員、群眾的滿意認可程度作為基層黨建績效評估的主要標準，形成正確的導向。根據不同部門、不同單位的工作特點及黨員的實際狀況分層分類制定黨建工作考核細則，考核內容包括班子建設和干部隊伍建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨建日常業務工作等方面。考核結果作為各級領導班子績效考核和年度目標考核的重要依據，對黨建工作責任不落實、年度考核列后的要“亮黃牌”警告。

三要立足長遠，健全保持黨員先進性的長效機制。長效機制是要解決黨的先進性建設制度化問題，使保持黨的先進性要求運用到黨員的日常教育和管理中，長期堅持下去，使黨的先進性建設形成科學的制度規范。一是建立健全黨員長期受教育的學習機制。要建立更加行之有效、日常化的學習制度，如雙休日課堂、領導干部上黨課、黨員學習月制度等，每年集中一個月左右的時間開展黨員學習教育活動，運用先進性教育活動中的做法，組織黨員集中學習、互相評議，開展群眾測評，使黨員教育日常化、規范化。二是建立健全純潔黨員隊伍的進出機制。列寧曾主張“寧肯少些，但要好些”，強調的是質量。保持黨員隊伍的先進性，就必須使擇優汰劣成為常態。重點是要健全和落實民主評議黨員制度、發展黨員培訓制、預審制、公示制、票決制和責任追究制等。對不符合黨員標準的黨員，在教育轉化無效的情況下，嚴格按照《黨章》和有關規定處置。三是建立健全發揮黨員作用的分類管理機制。努力探索發揮不同類型黨員作用的有效途徑，如實行亮牌制度，實行黨員掛牌上崗，接受群眾的監督；開展爭創黨員示范崗活動，引導黨員把政治熱情轉化為對社會、對群眾的奉獻，充分發揮先鋒模范作用。四是建立科學合理的激勵機制。要鼓勵黨員依法追求實現個人利益，獲取法律允許的各種利益，重視和引導好黨員實現自我的價值追求。一方面是精神上的，就是干得好能得到表獎和提拔重用，另一方面是得到物質方面的利益，即多勞多得。因此，要設計、建立科學合理的激勵機制，真正做到該獎就獎，獎得讓人令人心服口服，從而起到獎勵先進，鞭策后進的作用。

四、把握民主建設這一方向，為構建和諧社會打牢社會基礎

“民主法治”是和諧社會的重要特征，是代表和維護最廣大人民根本利益的具體體現，是黨的先進性的重要標志。基層黨的建設應積極探索發展黨內民主的途徑和方法，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧推動社會和諧。

一要拓寬渠道，健全民主參與機制。發展黨內民主不僅是黨自身生存發展的內在要求，也是推進人民民主、建設社會主義政治文明的客觀需要。社會主義民主政治的推進，必然要求發展黨內民主，為其提供政治環境和體制空間。建設一個高度團結堅強有力的政黨，對構建和諧社會至關重要。只有黨內團結和諧，全社會才能團結和諧；只有黨內民主平等，全社會才有可能實現普遍的公平正義。要充分發揚黨的優良傳統和優良作風，堅持民主集中制原則，保證黨員民主權利的實現，營造黨內發表不同意見和平等討論的環境，努力形成既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統一意志、安定團結的政治局面。在基層，要建立黨員聯系群眾制度，使黨員真正成為聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾的橋梁和紐帶；要搭建普通黨員參與基層事務、發揮模范作用的現實平臺；要重視和強化基層黨組織的選舉功能，通過組織引導、黨員參與，把黨員推選到各種公益性、事務性崗位上，依法選舉為各類自治組織和社會組織的負責人；在人數較多的街道，要建立黨員代表聯席會議制度，賦予黨員參與街道決策、評議街道事務、監督街道工作的權利。通過多種渠道，聽取黨員建議、集中黨員智慧，組織黨員有序參與黨內事務和社會事務。

二要強化公開，健全民主監督機制。要不斷擴大黨的工作開放度，使黨的工作讓干部群眾和社會各界來了解、來參與、來監督。要進一步規范公開選拔、干部任前公示、發展黨員公示等好的做法，探索發展黨員推薦制、黨內事務群眾評議制等新做法，拓寬黨務公開的領域、豐富黨務公開的內容和形式。在公開的內容上，凡屬黨章和黨內法規要求公開的內容，凡是本地區、本單位黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都應當公開。適宜向黨員公開的，向黨員公開；適宜向社會公開的，向社會公開。在公開的類型上，要根據內容的不同靈活安排，對為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作，分步公開；對干部考察預告、干部任前公示、發展黨員等臨時性工作，隨時公開。在公開的方式上，要堅持因地制宜，靈活多樣。適宜在黨內公開的，通過會議、文件、簡報、網絡等多種形式進行公開；適宜對全社會公開的，可通過電視、廣播、報紙、設置黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開，有條件的單位運用多媒體、互聯網等現代化的科技手段進行公開。

三要創新制度，健全民主選舉機制。落實和保障民主選舉權利是發展基層民主政治的核心內容，推動基層民主自治是激發基層活力的重要手段。要在保證黨的領導的前提下，進一步擴大基層選舉中的民主參與，通過改革干部選拔制度確保優秀人才不斷涌現，確保干部將對上負責和對下負責有機統一。在社區，要全面推行黨組織領導班子的“兩推一選”和居委會班子的“直選”；在農村，要貫徹中央“四個提倡”的要求，讓黨組織領導班子成員先接受村民的海選，獲得群眾認可后，再選配為黨組織書記；在城市化進程較快的地方，加快組建合作經濟組織，實行黨組織、村委會、合作經濟組織負責人“三位一體”的運行模式，實現村一級黨、政、經的有機統一，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同步推進、和諧發展。