加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建設(shè)思考

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的**屆**全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為突破口，為建設(shè)新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。我們的主要做法是：

一、抓支部固堡壘，配強(qiáng)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的好班子

一是注重用先進(jìn)的理念用人。我們打破傳統(tǒng)的從本鄉(xiāng)本土農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，在堅(jiān)持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，采取公開招考、聘任制等方式，面向全社會(huì)選拔村干部，真正把政治過硬、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)的人選進(jìn)村支兩委班子。注意從具有一定文化科技知識(shí)的在鄉(xiāng)青年、致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者中，選拔經(jīng)濟(jì)思路清、帶民致富舉措多、群眾滿意度高的黨員干部擔(dān)任村黨支部書記。對(duì)那些確實(shí)沒有合適人選的村，我們采取從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)派、由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼、選拔優(yōu)秀大學(xué)生任、面向社會(huì)公開聘等多種方式選準(zhǔn)配強(qiáng)村支兩委人員。幾年來，我們一直推行一線工作法，讓黨員干部在一線建功立業(yè)，建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)片、聯(lián)點(diǎn)、聯(lián)項(xiàng)目等“三聯(lián)”活動(dòng)。今年我們把面向社會(huì)公開招聘的6名大學(xué)生派到村里擔(dān)任村主任助理，另外選派了一批優(yōu)秀的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村里擔(dān)任第一支部書記或新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，直接參與新農(nóng)村建設(shè)。二是注重用民主的方式選人。我們把“兩推一選”、“公推直選”等作為選拔村干部的首選形式，按照村情分類做好村干部選拔工作。對(duì)人才較為集中的村，采取公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)；對(duì)情況較為復(fù)雜，人才相對(duì)匱乏的村，采取群眾舉薦與組織考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)選任；對(duì)暫時(shí)沒有合適人選的村，采取下派、交流等辦法，強(qiáng)配村“兩委”班子。同時(shí)大膽探索和推行“三位一體”模式，提倡村黨組織、村委會(huì)成員交叉兼職；提倡村黨組織書記、村委會(huì)主任、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由一人兼任，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行了重心下移，又較好地發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是注重用激勵(lì)的手段管人。在經(jīng)濟(jì)待遇上，我們實(shí)行村干部工資財(cái)政定額補(bǔ)貼、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的辦法，實(shí)施村干部績(jī)效考核制和積分管理制，解決村干部后顧之憂；在工作環(huán)境上，我們對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，從政策上、制度上制定村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)額度，采取政策傾斜、資金扶持等方式，鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；在政治榮譽(yù)上，鎮(zhèn)委每年評(píng)選表彰一次“先進(jìn)黨支部”、“優(yōu)秀村支部書記”，對(duì)工作成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，從政治上激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，并大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員干部的積極性。

二、抓黨員提素質(zhì)，培育引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的好隊(duì)伍

一是加大黨員發(fā)展力度。我們轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)坐等為主動(dòng)培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商業(yè)主、外出打工青年、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，積極培養(yǎng)他們?nèi)朦h，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近兩年，發(fā)展黨員個(gè)體工商戶28人，種養(yǎng)大戶10人，民營(yíng)企業(yè)家8人，同時(shí)，強(qiáng)化發(fā)展黨員責(zé)任制，規(guī)定每個(gè)村每年必須發(fā)展1名以上的黨員，使全鎮(zhèn)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍常年保持在120名左右。二創(chuàng)新培訓(xùn)方式。我們采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”方式，專門聘請(qǐng)專家對(duì)全鎮(zhèn)黨員分批次進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)大力實(shí)施“三培養(yǎng)”工程，“開展一村一名大學(xué)生”的活動(dòng)，著力培養(yǎng)現(xiàn)有黨員成為經(jīng)濟(jì)能人，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人成為中共黨員，培養(yǎng)黨員中的經(jīng)濟(jì)能人成為后備干部。組織黨員干部、村主要負(fù)責(zé)人到廣東、順德、上海等地實(shí)地考察，增長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大明村、高嶺村、大星村、中嶺村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村（居）還充分利用遠(yuǎn)程教育資源定期開放網(wǎng)站，組織黨員收看革命歷史片，學(xué)習(xí)致富技能、政策法規(guī)等知識(shí)。目前村支村兩委成員大部分成了致富帶頭人，有27名農(nóng)村黨員成為了致富能手。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。在農(nóng)村無職黨員管理上：以黨員設(shè)崗定責(zé)為載體，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的需要設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、鄉(xiāng)鄰調(diào)解等黨員服務(wù)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮先鋒模范作用。在非公有經(jīng)濟(jì)組織的黨員管理上：對(duì)于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局明顯，黨員人數(shù)多的村（居），定期調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，及時(shí)建立非公有經(jīng)濟(jì)黨支部，全鎮(zhèn)組建率達(dá)100%。如大明村將黨支部升格為村黨總支，下轄四個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部，使落戶該村的26家非公有經(jīng)濟(jì)組織的黨員都明確了管理關(guān)系。在流動(dòng)黨員管理上：建立流動(dòng)黨員的管理制度和流動(dòng)黨員臺(tái)帳，把流動(dòng)黨員納入支部管理教育范疇。通過加強(qiáng)黨員的管理和一系列活動(dòng)的開展，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和骨干作用，黨員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)明顯提高。

三、抓制度嚴(yán)管理，形成引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的好機(jī)制

一是進(jìn)一步完善民主決策制度。我們抓住“管理民主”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則。要求各村都要實(shí)行以民主決策為核心的“4+2”工作法，即所有村級(jí)大事，必須經(jīng)過四個(gè)會(huì)議決策和兩個(gè)公示程序：由黨支部提議、支部村委商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議，然后決議公告，結(jié)果公示。這樣，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化，又增強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。所有村級(jí)收支做到逐筆公布明細(xì)賬目，實(shí)行一般村務(wù)事項(xiàng)每季度公開不少于一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的村每月公開一次，涉及群眾利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)，如土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育等事項(xiàng)要及時(shí)公開。不斷提高村務(wù)工作的透明度，做到事前、事中、事后全過程公開，以消除群眾誤解，化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。三是進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度。我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和任務(wù)，建立了村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，主要是結(jié)合各村實(shí)際情況制定出建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面內(nèi)容的考核，把村干部的日常表現(xiàn)情況作為民主評(píng)議的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)里每年組織一次民主評(píng)議活動(dòng)，通過村務(wù)聽證會(huì)等形式，對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不合格的村干部，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，屬自治組織成員的，責(zé)令辭職或依法予以罷免。每年村干部都要在全體黨員和村民代表會(huì)議上述職，接受黨員、群眾的測(cè)評(píng)，結(jié)果向黨員、群眾公布?？己私Y(jié)果與村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行處罰，形成以工作論成敗、憑實(shí)績(jī)得實(shí)惠的考核機(jī)制。

四、抓試點(diǎn)促整體，選準(zhǔn)引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的好路子

一是因地制宜，打優(yōu)勢(shì)牌。我鎮(zhèn)大部分村(居)鄰近城郊和交通要道，“打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路”，是我鎮(zhèn)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的新路子。各村（居）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)。高嶺村、大明村、中嶺村、沙坪村等依托自己鄰近三環(huán)的交通和地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展村辦企業(yè)，整合村級(jí)資源，打造發(fā)展平臺(tái)，為當(dāng)?shù)卮迕裨黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道，有效帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大明村通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力招商引資，加快以大明工業(yè)園為中心的園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鳳羽村、漢回村、大星村、烏溪村風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋面積廣，則通過不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，省人大、省人民銀行別墅群相繼在這里落戶，農(nóng)家樂、休閑山莊等一系列休閑實(shí)體如雨后春筍般建立起來。二是啟動(dòng)內(nèi)力，走扶持路。我們制定了新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)扶資金辦法，對(duì)村莊規(guī)劃，改路、改水、改廁、改欄，整修山塘、水渠，建垃圾窖，建公廁，拆舊建新及“空心村”改造，村莊綠化，新農(nóng)民培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，按不同的扶助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助。爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府在建設(shè)投資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金等方面重點(diǎn)向我鎮(zhèn)農(nóng)村傾斜，專門安排我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)380萬元，目前已撥付260余萬元，鎮(zhèn)村投入130萬元，農(nóng)民自籌資金178萬元，社會(huì)捐助20萬元，形成了政府支持、社會(huì)幫扶、全民投入的新機(jī)制，做到了規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)后勁。三是試點(diǎn)示范，推整體盤。年初，我們根據(jù)區(qū)委、政府的安排，結(jié)合撈刀河鎮(zhèn)實(shí)際，確立了大明示范村、大星整治村、烏溪幫扶村三個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，三個(gè)點(diǎn)分別由三名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，并從全區(qū)十多個(gè)部門中抽調(diào)了27名德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)駐三個(gè)試點(diǎn)村，從鎮(zhèn)政府干部中選拔優(yōu)秀年輕干部分別到三個(gè)村掛職鍛煉，推行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，干部蹲點(diǎn)，部門包點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。