社區(qū)公共空間建設思考

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一、政策背景

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義[國發(fā)（2006）14號文件]。

我們的研究工作立足發(fā)揮社區(qū)在社會管理與公共服務中的作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)服務體系和模式，轉變政府職能，優(yōu)化治理模式，探尋提高社會管理與公共服務水平的有效途徑和機制，使公共服務全面覆蓋到社區(qū)，這必將對國家行政體制改革和城市社會體制形成沖擊和突破性的創(chuàng)新。

二、工作目標

以推進社會主義和諧社會建設，全面落實國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》的精神，以網(wǎng)絡溝通和物理溝通平臺為基礎，整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，實現(xiàn)社區(qū)服務平臺化、公共服務社區(qū)化、公益服務社會化、便利服務連鎖化的目標，尋求城市管理和社區(qū)服務體制的新突破。項目具體目標和任務包括：

（一）整合資源，搭建新型社區(qū)服務體系

1．、代辦業(yè)務的標準化、流程化，理順思路，使之條理化、清晰化，促成體制變化的主要突破點；

2．完成社區(qū)服務站與街道辦事處和相關服務機構工作的有機對接，通過網(wǎng)絡和物理溝通平臺實現(xiàn)區(qū)、街和社區(qū)工作的互補互動，加速推進街道行政管理體制的科學化、理性化和精細化目標的進程。

3．社區(qū)資源的整合與管理；理清轄區(qū)內的社會資源，倡導協(xié)商、合作與共贏的理念，促使本地資源社會化、效益化和規(guī)模化。

4．以人文關懷理念為出發(fā)點，以本地居民喜聞樂見的形式為基礎，按照人群特點進行分類，設計多種多樣的民間組織形式，推動社區(qū)居民的參與積極性；

5．建立健全完善的社區(qū)服務體系，包括組織機構以及人員的任免；完善落實社區(qū)代表會議，使之成為一個共商、共議社區(qū)發(fā)展、建設和監(jiān)督政府職能部門的社區(qū)自治機構；建立制度化與標準化的工作流程。

6．公共服務進社區(qū)，與社區(qū)公益事業(yè)完整銜接。

（二）實現(xiàn)街道科室管理和社區(qū)自治管理的對接

通過建立完善的社區(qū)民間組織體系，實行政府與居委會工作的有效對接。建立社區(qū)民間組織聯(lián)合會，在于以居高臨下的角度，集聚力量，整合資源，解決單位制的后遺癥。社區(qū)民間組織聯(lián)合會通過會員制，將社區(qū)內的民間組織、企業(yè)和事業(yè)單位以及社區(qū)建設骨干和積極分子組織起來，將社區(qū)可利用的活動場地和設施等資源進行整合，互通有無，形成社區(qū)建設的基礎力量，打破現(xiàn)有社區(qū)民間組織規(guī)模小、專業(yè)性差、活動形式單一、空間局限于本社區(qū)范圍內的現(xiàn)狀，讓人們走出家庭和自己居住的社區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)合。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會以各社區(qū)民間組織集體代表的身份，與政府、企事業(yè)單位溝通，獲取更多的社會資源和社會支持，有利于為各社區(qū)民間組織營造更好的發(fā)展環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會是社區(qū)居民需求的反饋窗口，可以通過各種渠道將社區(qū)居民的最新需求及時、準確的反饋上去。針對居民的需求信息，組織各民間組織進行實施。需要政府解決的，及時提交給有關政府部門，起到政府和社區(qū)居民聯(lián)系的紐帶。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會對社區(qū)各類民間組織進行的管理，一是社區(qū)民間組織聯(lián)合會通過章程引導和組織活動，規(guī)范各社區(qū)民間組織。二是建立準入機制，根據(jù)社區(qū)居民的需求，將社會最優(yōu)秀的各類民間組織（包括國家級、市級和區(qū)級民間組織）引入社區(qū)，為社區(qū)建設和居民需求服務。三是組織民間組織開展多種形式的服務活動，以滿足居民的需求。四是對社區(qū)內各類準民間組織（尚未達到注冊登記條件，但已開展活動的民間組織）建立備案制度，以便于培養(yǎng)新生的民間組織力量。

社區(qū)民間組織聯(lián)合會的培訓和管理有利于各社區(qū)民間組織的健康發(fā)展和壯大，承接政府轉移出來的部分職能和事務，成為政府各項進社區(qū)工作的載體，通過與政府簽訂委托協(xié)議合同書，政府將部分或者全部社區(qū)服務工作委托社區(qū)服務協(xié)會負責組織、管理和實施。在實施中，政府負責項目的監(jiān)督和驗收，實現(xiàn)政府購買服務。

（三）構造社區(qū)服務連鎖化的新模式

社區(qū)服務站作為社區(qū)服務的一個新型載體，在建設上以連鎖服務站的形式出現(xiàn)，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一形象。社區(qū)服務站在房屋設計上要盡量體現(xiàn)透明性、公開性、服務性。透明性，是指房屋的設計要使社區(qū)居民盡量在室外就可以看到社區(qū)服務站內部的布置及人員活動，這樣才能減少居民心中的顧忌，更自然地走入到社區(qū)服務站。公開性，是指社區(qū)服務站內部的活動內容、活動方式公開；活動場所對所有本社區(qū)的居民和周邊社區(qū)居民開放，對固定居民開放的同時也對流動人口開放；社區(qū)服務站的活動及居委會的工作及時準確地通過大屏幕向社區(qū)居民公布。服務性，這是社區(qū)服務站的功能所在，即房屋設計要在功能上能夠滿足上面提到的工作內容中的各項。

建設社區(qū)服務站，首先要對本地區(qū)政府、居民、企業(yè)之間，在“宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則支持下，將公共服務、便利服務方面的業(yè)務流程進行梳理，為服務站工作實現(xiàn)流程化、網(wǎng)絡化、連鎖化提供前提條件。

社區(qū)服務站圍繞“公共、便利”的原則和目標，吸引社區(qū)居民到社區(qū)服務站，關注參與社區(qū)建設。社區(qū)服務中心的服務內容包括社區(qū)再就業(yè)，社區(qū)衛(wèi)生服務和計劃生育服務，社區(qū)社會保障服務，社區(qū)救助服務，社區(qū)流動人口管理和服務等等公共服務；代辦業(yè)務范圍內證件、代繳水電費等日常生活費用，引進居民需要的商業(yè)服務等便利服務。

社區(qū)服務站和社區(qū)居委會是社區(qū)物理平臺的兩大載體，共同完成社區(qū)的服務工作，社區(qū)服務站為居民提供公共、便利服務，更是為社區(qū)居委會減負，使社區(qū)居委會更好地體現(xiàn)其居民自治組織的性質，更好地組織社區(qū)民間組織促進公益事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務站工作人員和社區(qū)居委會委員是不同的兩組人員，但為了與街道工作銜接順暢，社區(qū)服務站站長由社區(qū)居委會主任兼任，這樣，街道召集社區(qū)負責人開會時就不會出現(xiàn)不知召集誰的情況，從街道層面下達到社區(qū)的公共、便利性工作社區(qū)居委會主任就以社區(qū)服務站站長的身份將工作落實到社區(qū)服務站，如果是公益性工作，社區(qū)居委會主任協(xié)調與活動相關的社區(qū)居委會委員組織社區(qū)民間組織開展相關活動。

兩大載體通過各自的服務領域的工作，整合社區(qū)內人、財、物資源，促進社區(qū)居民的溝通、交流，共同為實現(xiàn)社區(qū)居民民主自治打造物理平臺。

三、工作內容

（一）地區(qū)社會資源整合

（二）業(yè)務流程梳理

社區(qū)居委會工作206項，基本區(qū)分情況：

公共性服務有127項；歸社區(qū)服務站

便利性服務有18項,歸社區(qū)服務站

公益性服務有61項；歸社區(qū)居委會

在街道層面我們把228項工作分別歸為這樣幾個部分：

經(jīng)常性開展的年工作102項目：沒有固定時間

不定期工作20項

每天都要開展的工作1項

每周都需要開展的工作2項

每月都需要開展一次工作的19項

每個季度需要開展的工作6項

每半年需要開展一次的工作有8項

每一年開展一次工作的160項：總計大約4338小時。

只需要一次性開展的工作有3項

其他日常開展的工作有3項

其中：公共性工作項目124項，歸社區(qū)服務站；便利性工作項目20項，歸社區(qū)服務站；公益性項目84項，歸社區(qū)居委會。

（三）綜合服務平臺基礎建設

綜合服務溝通平臺系統(tǒng)是由網(wǎng)絡數(shù)字平臺與物理溝通平臺構成的完整的社區(qū)服務系統(tǒng)。

網(wǎng)絡數(shù)字溝通平臺是一個存儲社區(qū)基礎數(shù)據(jù)的公共信息平臺，目的在于實現(xiàn)信息整合的戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)社區(qū)資源共享、減少決策失誤、實現(xiàn)定制服務、簡化工作流程、以增強競爭力。實現(xiàn)社區(qū)和街道科室及區(qū)政府職能部門之間的信息的良性互動、基礎數(shù)據(jù)共享和工作流程的規(guī)范化。

物理溝通平臺是社區(qū)服務的創(chuàng)新機制，目的在于改變過去那種門難進，臉難看，事難辦的狀況。該平臺的搭建以構建和諧社區(qū)和以人為本為理念，以居民習慣和易于接受的溝通方式為基礎，以方便、快捷、透明的人性化設計為原則，實現(xiàn)社區(qū)服務的常規(guī)化、多樣化和規(guī)范化。

社區(qū)物理溝通平臺是社區(qū)居民休閑和活動的公共空間。使社區(qū)居民由關心和關注（通過電子屏幕）到參與和溝通（以社區(qū)服務站為基地），發(fā)揮街道的“一站式”社區(qū)服務大廳的總部功能，把各個社區(qū)中的服務站作為連鎖化的分支服務機構，在更大范圍內發(fā)展和發(fā)育社區(qū)民間組織和義工隊伍（志愿者），使之規(guī)模化、專業(yè)化和群眾化，成為社區(qū)文化發(fā)展載體。

社區(qū)物理溝通平臺以社區(qū)服務站和社區(qū)居委會為主要載體，以社區(qū)居民為主要參與者，以社區(qū)各類民間組織活動為主要形式，以讓居民走出家門融入社區(qū)進而融入社會為根本目標，以實現(xiàn)社區(qū)居民民主自治為宗旨。

1、社區(qū)空間是居民參與政治活動的場所

2、是居民開展問題活動的場所

3、社區(qū)單個居民與社會聯(lián)系的場所

4、開展辦理公共事務的場所

5、開展便利活動的場所

6、社區(qū)空間是社區(qū)文化的基礎

7、社區(qū)空間是社區(qū)歸屬感的基礎

8、社區(qū)空間是和諧社區(qū)的基礎

9、社區(qū)空間是增進團結的有效場所

（四）綜合服務平臺包含項目

社區(qū)服務中心作為基礎數(shù)據(jù)體系的物理平臺，在本社區(qū)范圍內的職能是掌握社區(qū)需求動態(tài)，整合社區(qū)服務資源，開發(fā)社區(qū)服務內容，評價社區(qū)服務績效，切實為居民服務。始終堅持以人為本的特色理念，一切從百姓需求出發(fā)，使一系列體現(xiàn)社區(qū)人文關懷的項目經(jīng)過資源整合，成為可以讓居民參與的關懷體系。社區(qū)服務中心有以下兩個主要層面的具體項目工作：

1、社區(qū)層面項目

社區(qū)服務站項目包括：社區(qū)再就業(yè)服務、社區(qū)社會保障服務、社區(qū)救助服務、社區(qū)流動人口管理和服務、社區(qū)衛(wèi)生服務和計劃生育服務、社區(qū)安全服務、社區(qū)環(huán)境美化服務、服務站常規(guī)工作。便利服務工作包括：、社區(qū)代繳費、生活類服務、捐助服務、心理咨詢服務、文化教育服務、家政服務服務、綜合維修、租賃與出租服務、社區(qū)喪事服務。

社區(qū)居委會主要工作是開展廣泛的社區(qū)民主自治，社區(qū)公共服務與便利服務由社區(qū)服務站負責，社區(qū)居委會工作重心轉移到社區(qū)民間組織活動的開展，調動社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性。

2、街道層面項目

包括：（1）愛心家園（愛心超市）的建立及運行機制；（2）老人服務中心的建立及運行機制；（3）北下關地區(qū)社區(qū)民間組織聯(lián)合會的籌備及運轉；（4）街道義工聯(lián)合分會和社區(qū)義工站的建立及維護。