兩新黨建有效性思考

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黨的**屆**全會通過的《決定》要求:以提高黨的執(zhí)政能力為重點,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度,探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。因此，如何增強“兩新”組織黨建工作的有效性，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，擴大黨的影響力和增強黨組織的戰(zhàn)斗力，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在不斷提升自身執(zhí)政能力過程中必須正視并努力解決的嶄新課題。

一、新時期“兩新”組織黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的深入，“兩新”組織的大批涌現(xiàn)，使黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)：

1、新任務(wù)：建立“兩新”組織的黨組織網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，新經(jīng)濟組織得到迅速發(fā)展，吸納了大量人員就業(yè)，成為重要的經(jīng)濟增長點。但由于時空上出現(xiàn)的不一致，雖然在政策上強調(diào)在“兩新”組織建立的同時建立黨組織。事實上存在著眾多現(xiàn)象是，先有非公經(jīng)濟、社會組織，后有黨組織，而且相當(dāng)多的“兩新”組織在相當(dāng)長時間里沒法建立黨組織，開展黨建工作。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋“兩新”組織的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨對“兩新”組織的影響、滲透和控制。

2、新呼喚:加強“兩新”組織黨建工作力量。“兩新”組織迅速發(fā)展，但“兩新”組織黨建工作的力量配備同“兩新”組織黨建工作的實際需要還不能完全適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，在資產(chǎn)和生產(chǎn)總值上，外資合資、私有民營、國有大致各占三分之一，但黨在非公經(jīng)濟中的力量相當(dāng)薄弱，占絕對多數(shù)的“兩新”組織存在著“黨組織空白”、“黨的工作空白”。因此，無論從組織布局還是黨員力量配置，其格局都應(yīng)該與經(jīng)濟、社會發(fā)展相匹配。

3.新領(lǐng)域:爭奪“兩新”組織黨建工作新陣地。隨著政府和企業(yè)、政府和社會功能的分離,各種社會組織獲得了廣闊的發(fā)展空間,價值觀的多元化,利益的多元化,生活方式的多樣化,加速了各種社會組織、中介組織的孕育和發(fā)展。社會組織的多樣化,彌補了政府功能的不足,加強了人們之間的聯(lián)系,同時在這些新社會組織和群眾自發(fā)團體中,也不同程度地存在著數(shù)量過多、類型復(fù)雜、缺乏引導(dǎo)、疏于管理的問題。實踐證明,各種社會團體、群眾組織往往容易形成黨的影響的真空地帶,往往是各種政治力量爭奪群眾的重要陣地,如果我們對此喪失警惕,我們黨的群眾工作就有喪失部分陣地的危險。前些時期,瘋狂地同黨爭奪群眾、爭奪陣地,并發(fā)展到公然與黨和政府對抗的地步,除了李洪志之流的險惡用心外,我們黨對社會團體監(jiān)管不嚴、疏于管理,對群眾的思想政治工作相對滯后,不能不說是一個重要原因。這就要求黨的群眾工作,思想政治工作必須跟上新形勢、適應(yīng)新變化，才能確保黨對各種社會組織、社會團體、群眾自發(fā)性團體的影響、滲透和控制，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

二、“兩新”組織黨建工作存在的問題及其原因

1、思想認識上存在誤區(qū)，使思想觀念跟不上新時期工作的需要。這里，我們必須端正兩個認識上的誤區(qū)。一是建立黨組織固然在相當(dāng)程度上有利于黨的工作開展，但并不意味著沒有建立黨組織就無法開展黨的工作。如果說民主革命時期我們黨都能夠把黨的工作廣泛、深入地滲透到?jīng)]有建立黨組織的領(lǐng)域中去，那么在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年的今天，更沒有理由懷疑黨在新領(lǐng)域工作的覆蓋能力。更何況，消滅黨組織“空白點”并不是“兩新”組織黨建工作的目的，它只是加強“兩新”組織黨建工作的重要措施之一。我們絕不能本末倒置。二是黨的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在黨組織身上，也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，還體現(xiàn)在廣大黨員身上。提高黨的執(zhí)政能力不僅要解決控制力問題，更要解決戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力問題。鑒于“兩新”組織中黨組織缺乏且一時無法消滅“空白點”的現(xiàn)實情況，因此當(dāng)前的重要工作就是運用已有載體與渠道，創(chuàng)建和拓寬各種平臺，充分利用社區(qū)、工會、工商、民政、統(tǒng)戰(zhàn)等力量，充分發(fā)揮黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高并體現(xiàn)“兩新”組織內(nèi)外黨員的單兵作戰(zhàn)能力與先鋒模范作用，使黨的工作最大限度地覆蓋到“兩新”組織中去。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)的黨的工作方式難以適應(yīng)新形勢的要求。在“兩新”組織恢復(fù)和發(fā)展過程中,政府部門起到了“助產(chǎn)婆”的作用。特別是第一階段成長起來的“兩新”組織,多依托政府部門、高等院校而建立,其從業(yè)人員也多為國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員,因此“兩新”組織黨的建設(shè)工作基本上沿用了機關(guān)和事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的一套傳統(tǒng)做法。隨著外資企業(yè)、私營企業(yè)、中介企業(yè)組織的大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)的黨建工作方式越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要。有的“兩新”組織中的黨組織一年到頭只有一兩次活動,不少“兩新”組織的黨支部活動形式單調(diào),內(nèi)容枯燥,要么念念文件、讀讀報紙、聽聽報告,要么干脆用研究業(yè)務(wù)工作代替黨的組織活動等。這需要我們必須根據(jù)實際情況，積極探索適應(yīng)新時期“兩新”組織黨建工作的新載體、新思路和新方法。

3、資源缺乏有效的整合同“兩新”組織黨建工作的實際需要不相適應(yīng)。無論是“兩新”組織黨建工作，還是社區(qū)黨建工作，客觀上要求黨的組織體制是開放的、網(wǎng)絡(luò)狀的,而非封閉的、條線狀的，要求黨的活動方式應(yīng)當(dāng)條塊結(jié)合、以塊為主。但現(xiàn)實中,黨建的組織結(jié)構(gòu)基本是單向垂直,活動方式仍然偏重于以條為主、條塊分割,強調(diào)上下隸屬關(guān)系，工作領(lǐng)域主要局限于所屬黨支部，工作對象主要是在職黨員和離退休黨員，走的是“兩新”組織、街道社區(qū)內(nèi)部的小循環(huán)。這就無法為“兩新”組織和社區(qū)的黨建工作中的多元主體提供相互聯(lián)系的工作渠道,影響區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量的有效聚合以及與社會資源的有效配置,因而難以形成完善的黨建運行機制。

三、增強“兩新”組織黨建工作的對策思考

新時期，增強“兩新”組織黨建工作的有效性，必須在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、加快組建步伐、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)監(jiān)督維權(quán)上下功夫。

1、著眼于提高黨的執(zhí)政能力，在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式上下功夫。要想充分發(fā)揮“兩新”組織中黨組織的各種職能,實現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須“與時俱進”,充分注意新時期工作環(huán)境的新特點,而不能簡單地襲用傳統(tǒng)的做法。這就是新形勢下基層黨組織工作方式方法的創(chuàng)新問題。從“兩新”組織的實際情況出發(fā)創(chuàng)新和改進基層黨組織的工作方式,就必須探索“兩新”組織中的黨組織發(fā)揮利益整合職能的新途徑。當(dāng)前社會利益格局出現(xiàn)了新變化,這些新變化一方面使社會生活日益豐富多彩,但無疑也增加了基層黨組織進行利益整合的復(fù)雜性和艱巨性。因此,適應(yīng)不同層次、多樣化的利益需求,就要通過“兩新”組織開展有針對性的引導(dǎo)和服務(wù)。探索這個問題的解決途徑,迫切需要關(guān)注以下問題:即如何建立和完善整合群眾利益的工作機制。“兩新”組織中的黨組織在整合群眾利益方面不能簡單地依靠行政命令,而需要采用加強協(xié)調(diào)、注重疏導(dǎo)等整合方式,從單純依靠行政手段向綜合運用法律手段、民主協(xié)商手段等多種方式轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)群眾正確認識和處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系,全局利益和局部利益的關(guān)系,長遠利益和眼前利益的關(guān)系,增強黨組織的影響力、吸引力和滲透力。

2、著眼于擴大黨組織的影響力，在加快組建步伐上下功夫。加快在“兩新”組織建立黨的組織，是推進“兩新”組織黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。一要奠定扎實的組建基礎(chǔ)。要加大引導(dǎo)力度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入“兩新”組織，摸清基本情況，做好業(yè)主的引導(dǎo)、說服和解釋工作。要加強調(diào)研力度，摸清“兩新”組織及黨建工作的具體情況，建立相應(yīng)臺帳。要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，宣傳黨組織對“兩新”組織的促進、支持和保障作用，營造全社會支持黨建工作的氛圍，為有效開展黨組織組建工作奠定良好基礎(chǔ)。二要把握科學(xué)的組建步驟。要創(chuàng)新組建思路，按“先易后難，示范帶動”的原則，組織精干力量在黨員人數(shù)多、上規(guī)模的“兩新”組織先行開展組建試點工作。在此基礎(chǔ)上，從理論的角度、用理性的思維對試點工作進行認真總結(jié)，根據(jù)“兩新”組織實際，實行同步組建、單獨組建、聯(lián)合組建和行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面。三要形成良好的組建合力。凡符合條件的都應(yīng)在“兩新”組織中建立獨立黨支部或聯(lián)合黨支部，切實做到“組建一個、鞏固一個、規(guī)范一個”。對于暫時無黨員的“兩新”組織，要依托社區(qū)黨組織和工、青、婦、工商聯(lián)等群眾組織先行進入開展工作，充分整合力量，不斷擴大黨的工作覆蓋面，為推進“兩新”組織的黨組織建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3、著眼于增強黨組織的號召力，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上下功夫。新形勢下，“兩新”組織黨的建設(shè)必須服務(wù)于“兩新”組織的發(fā)展才能立足。一要實現(xiàn)黨建思想與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同向。要提高各級黨組織、有關(guān)部門和企業(yè)主對在“兩新”組織開展黨建工作的認識，開展“致富思源，富而思進”教育，引導(dǎo)“兩新”組織企業(yè)主回顧黨的改革開放政策和企業(yè)的發(fā)展歷程，使他們充分認識到企業(yè)的發(fā)展最根本的是得益于黨的改革開放的好政策，激發(fā)他們對黨的熱愛，形成“搞好黨建工作為‘兩新’組織發(fā)展服務(wù)，‘兩新’組織要發(fā)展必須搞好黨建工作”的共識。二要實現(xiàn)黨的核心作用與企業(yè)的向心力的對接。黨組織要通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，積極引導(dǎo)黨員職工轉(zhuǎn)變“臨時”觀念、“雇員”思想，為“兩新”組織發(fā)展貢獻力量，揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補“兩新”組織剛性管理有余、柔性管理不足之短，使自己成為“兩新”組織發(fā)展的促進者、“兩新”組織企業(yè)文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。三要實現(xiàn)培養(yǎng)黨員骨干與優(yōu)化企業(yè)管理層的統(tǒng)一。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極做好“兩新”組織的黨員發(fā)展工作。注重把“兩新”組織的中層以上管理人員、技術(shù)骨干和一線優(yōu)秀員工作為重點培養(yǎng)對象，特別要做好吸收非黨員業(yè)主中的優(yōu)秀分子的入黨工作。同時，加強對黨員、職工在黨建理論、生產(chǎn)技能、管理知識和企業(yè)文化方面的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員和職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而不斷優(yōu)化企業(yè)管理層，促進“兩新”組織健康快速發(fā)展。

4、著眼于增強黨組織的凝聚力，在引導(dǎo)監(jiān)督維權(quán)上下功夫。在社會生活中,“兩新”組織既有文化傳播職能,也有政治載體職能。“兩新”組織在社會、政治生活中的作用本身就具有兩面性,黨組織必須在政治上擔(dān)負起監(jiān)督、引導(dǎo)所在“兩新”組織發(fā)展方向的職能,保證其不偏離社會主義方向和遵紀守法的軌道，同時維護好企業(yè)與職工的合法權(quán)益。一是要做好政治方向上的引導(dǎo)工作,就是要在“兩新”組織中宣傳貫徹黨的路線、方針、政策,發(fā)揮政治思想的導(dǎo)向作用。重視群眾工作是我們黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨贏得群眾支持和擁護的重要法寶。黨組織參與“兩新”組織管理主要是領(lǐng)導(dǎo)“兩新”組織的精神文明建設(shè)和思想政治工作,并通過支持“兩新”組織及其負責(zé)人按照“兩新”組織章程開展工作,把握政治方向,確保“兩新”組織在日常活動特別是在關(guān)鍵時刻和突發(fā)事件中不偏離軌道。二要維護企業(yè)與職工的合法權(quán)益。在“兩新”組織中，存在多個利益主體，也存在多個利益主體的沖突問題，黨組織要正確處理和協(xié)調(diào)好多個利益主體的關(guān)系。要切合“兩新”組織的實際，把代表人民利益與保持“兩新”組織內(nèi)部的穩(wěn)定和諧統(tǒng)一起來。引導(dǎo)廣大員工尊重和維護出資者、經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、用人自主權(quán)，同時監(jiān)督出資者、經(jīng)營者切實保障員工的工資、福利及各項勞保措施的落實。并積極參與協(xié)調(diào)“兩新”組織與政府各職能部門的關(guān)系，及時反映出資者、經(jīng)營者的要求和呼聲，促進有關(guān)部門改進作風(fēng)，更好地為“兩新”組織發(fā)展服務(wù)。