新農村建設思考

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十七大報告指出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。中國特色農業現代化道路，也就是中國特色現代農業發展道路，即“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設是促進農民增收的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。建立現代農業的過程，就是轉變農業發展方式，促進農業又好又快發展的過程。

建設社會主義新農村是一項系統性工程，涉及方方面面，需要在科學發展觀的統領下，立足實際，統籌謀劃，正確處理好“統”與“分”、“內”與“外”、“點”與“面”三個關系。首先，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，必須在統籌發展的指導下，正確處理“統”與“分”的關系。即要樹立“一盤棋”的觀念，把城與鄉、工與農、經濟與社會納入一個整體，通盤謀劃，又要統分結合，做好局部的、個體的、層面的工作。其次，建設社會主義新農村，既要跳出“三農”，整合外部力量，形成支持、推動“三農”的良好環境，又要深入“三農”激活內部因素，啟動“三農”自我發展的內生力。第三，社會主義新農村建設要堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，不斷探索經驗，實現以點帶面，整體推進。

一、我市新農村建設存在的基本問題

（一）村級建設和經濟發展都缺乏科學的長遠規劃

目前，我市村隊建設和經濟法發展普遍存在缺乏前瞻性和長遠性，制約著我市新農村建設的快速發展。主要原因有以下幾點：一是基層干部的文化素質較低，在我市近300名村干部中具有高中以上學歷的不到15％，接受過系統職業技術教育的農民不足10％。小學以下文化程度的農民占26.5％，尤其是直接抓建設的村級決策者的高素質人才幾乎沒有；二是缺乏科學的理念指導，使發展受眼前利益的制約，村干部就盯著村集體的那點土地，不能把現有的土地和資金盤活起來；三是對基層干部的教育還不到位，尤其是對發展經濟和村級規劃等方面缺乏培訓，管理型的干部較多，服務性的干部較少，思想不敢解放、不會解放。

（二）農業基礎設施落后，農業產業化水平低

我市的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，農民地塊面積小，現代農業技術根本無法應用，增加產量基本全部靠化肥來催地，土地質量差，高能節水技術應用少，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散放養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，剩余勞動力無法轉出。

（三）農村勞動力素質普遍偏低，農民收入單一

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。接受過系統職業技術教育的農民不足10％。思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，不能正確對待農業保險，常常不積極不愿意參加農業保險，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。這一系列因素制約著農業的發展。

（四）農民經濟合作組織和農民經紀人隊伍建設滯后

我市農民專業合作經濟組織，大部分是在2003年以后成立的，起步晚、規模小、數量少。從管理服務上看，有些專業合作組織還處于比較低的發展水平，偏重于單一技術服務的多，提供全程系列化服務的少。從組織建設看，組織不夠嚴密不夠健全的多，組織章程完備的少。主要表現在：第一認識不到位。從總體看，規模小，數量少，領域不寬，發展不快，官辦的多，民辦的少，松散的多，緊密型的少，小打小鬧的多，輻射面廣的少；第二管理不規范，凡是我市有經濟合作組織的地方，大部分沒有注冊登記，大多數沒有章程，沒有約束機制，制度不健全，缺乏規范管理，運作中隨意性大，常是牽頭的農戶說了算，會（社）員合作意識淡薄，只愿利益共享，不愿風險共擔。第三技術力量單薄。鄉與鄉、村與村，戶與戶、人與人之間交流少，適應市場經濟意識的能力差，心理素質脆弱，經不起風吹雨打，懂技術，會管理，善協調的復合型人才缺乏，會（社）員中絕大多數是農民，文化素質較低，缺乏市場經濟活動中運作的經驗，駕驅市場能力差，大多有著依賴性；第四組織文化程度低。大多數人缺乏共同組織起來的信心和熱情，團隊精神差，同時又有著強烈的小富既安的心理，目光較為短淺，自身實力不強，一遇到風險缺乏應對策略，難以支撐。難以實現“”產、供、銷農工貿一體化，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。第五外部環境不寬松。全市絕大多數合作經濟組織得不到信貸支持和稅收優惠，只能在夾縫中求生存，政府及相關部門對怎樣引導農村經濟合作組織發揮作用，顯得辦法不多，措施不力。第六法律地位不明確，國家對農村合作經濟組織目前還沒有法律法規的具體規定，地方政府也沒有制定相應的規章或條例，其組織的法律地位，指導協調機構，資金籌措，權益保障缺乏法律支持，不利于有序競爭。

（五）基層組織建設仍然薄弱。思想不解放，發展理念不創新，鎮、村兩級班子職能有待轉型和加強

當前基層組織建設中存在的問題和原因對照建設社會主義新農村的要求，目前，農村基層黨組織建設還存在一些不足，主要表現在：一是部分村干部“雙帶”能力不強，與農民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數村干部文化水平偏低、觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強，帶領群眾闖市場增收致富的辦法不多。二是村級集體經濟相對單一匱乏，與群眾日益增長的物質文化需求存在矛盾。農村稅費改革后，鎮村兩級來自農業的收入大幅減少，有限的村級收入不僅要維持機構的正常運轉，而且還要支持民政事業、基層建設等，用于改善群眾物質和文化生活條件的資金缺乏，無法滿足群眾日益增長的物質文化需要。三是農村黨員隊伍年齡老化，與黨員隊伍結構的合理性存在矛盾。目前，農村黨員隊伍存在年齡偏大、文化層次偏低現象。造成這一狀況的主要原因，一方面是因為部分農村基層干部存在發展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務工經商的這些年紀輕、基本素質相對較高的“能人”。另一方面，存在發展黨員工作私利化現象。少數村黨支部書記有“保位”思想，擔心所發展黨員能力強，影響自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質較高、年輕有為的優秀青年吸收入黨，同時，也挫傷了部分優秀青年的入黨積極性。四是村干部待遇普遍較低，與高強度的農村工作存在矛盾。俗話說：“上面千條線，下面一根針”。村干部既要發展經濟，又要致富農民；既要興辦實事，又要化解矛盾，工作頭緒繁、矛盾多、任務重、責任大，但其在職時工資收入較低、政治上發展空間不大，退職后生活又沒有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。

（六）農村社會事業建設滯后

農民群眾的精神生活十分枯燥，文化娛樂十分單調，科教事業相對滯后，導致一些陋習在農村長行不衰。沒有集中財力物力，建設文化娛樂、醫療衛生、科技教育等設施，加強各類文化、科技、法律、經濟等知識的培訓，加快農村各項社會事業的發展，從而形成科學文明、健康向上的現代生活方式。農民參加農民農村合作醫療的積極性不夠高，農民大病就意味著返貧。同時農村醫務人員技術水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，教育負擔加重。盡管近年來科技文化推廣力度逐步加大，農民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。公共文化體育設施少，除少部分村有籃球場、文化娛樂室外，絕大部分村在這方面是空白，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

二、對當前推動我市新農村建設的幾點建議

（一）樹立科學的發展觀，以科學的思維指導發展，尤其要加強基層領導干部的發展理念的教育

樹立科學的發展理念。制定長遠的發展規劃，2007年我市“四區一線”戰略方針的制定，就是從科學發展的理念出發，結合地緣優勢因地制宜提出的發展規劃，它使我市的農業發展更具有持續性，為優化產業結構，提高產業化水平奠定了良好的基礎。當前所有領導干部，尤其是基層領導干部要加強科學發展觀的深入學習，在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光；在目前投入有限的情況下，制定新農村建設規劃一定要作長期安排，既要立足當前，也要著眼長遠；在產業發展上要有長期考慮，在農村面貌改善上要做長期努力；在農民培養上要有長效機制；在民主管理上要有長期探索。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化

（二）加快基礎農業設施建設和農業產業化發展

逐步改善農村基礎設施,一是加快農村道路建設和養護，二是水利基礎設施明顯改善，加快高新節水技術推廣。三是加快信息網絡建設信息渠道進一步拓寬。

目前新農村建設搞得比較好的村，大多數是靠發展主導產業，走“一村一品”的路子發展起來的。大體上有三條途徑：一是立足優勢求發展。二是依靠企業帶動促發展。三是依托項目求發展。我市八十四戶的發展就是走“一村一品”的模式，而屯河番茄、海川乳業和天玉淀粉廠則是我市農業發展的依托。

當前必須加快推進現代農業基礎建設，提高農業綜合生產能力。一是優化農業結構，穩定發展糧食生產，推進農業產業化經營，促進農產品加工增值，繼續做好綠色食品工程，大力發展畜牧業，推廣飼養大戶和規模小區飼養模式，培植壯大飼養基地，以基地帶動散戶，形成畜牧業的良性滾動發展。二是推進農業產業化和標準化。著力發展龍頭企業，引導農民按龍頭企業需求進行生產，實現農產品最大限度的加工增值。三是做好農業科技服務，充分發揮農業部門作用。積極推廣農業技術，為農民提供及時準確的農業信息及良好的產前、產中，產后服務。四是發展節約型農業，積極推廣節水灌溉、科學施肥、用藥，防治農業污染促進農業可持續發展。

建立促進農民增收的長效機制，縮小城鄉收入差距。積極推進現代都市農業發展，鼓勵各類資本參與農業產業化經營，積極推廣“企業＋基地＋農民”等發展模式，建立健全農村產業服務協會，大力推廣農村新科技。加大農村勞動力向非農產業和城鎮的轉移力度，按照市場化原則在中心城區和遠城區建設統一的農民實用技術培訓基地，加大對農民工培訓的補貼。加大整村扶貧開發力度，對生產生活條件惡劣的貧困人口，通過統一規劃，實行易地搬遷、整體開發式扶貧。積極降低農民生產成本，引入聽證會等方式，嚴格控制農業生產資料（農藥、種子、肥料、農機具等）價格上漲；積極穩定農產品價格；取消農民負擔的村級排澇水費等等。在我市蔬菜、水產、生豬、奶業、家禽等特色農業，積極探索建立以市區兩級財政、龍頭企業、種養大戶共同參與的農村特色產業風險基金。

（三）軟環境建設是新農村建設可持續發展的根本，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾文化生活

農村文化陣地及隊伍建設是我市08年社會主義新農村建設三大重點任務之一。按照市委三屆四次全為擴大會議的要求，一是抓好農民的思想道德和社會公德教育。以“十星級”文明農戶評比，發展農村文化中心戶，開展社會主義榮辱觀教育等活動為載體，發展農村文化，豐富農民精神文化生活，用先進文化為健康思想，良好道德武裝農民的頭腦，樹立和培養文明。二是結合農業結構調整，發展特色農業和生產實際的需要，抓好農民的科技知識和職業技能培訓，充分發揮各鄉（場）鎮勞動保障所和各類培訓機構的作用，大力開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，大力實施“一戶一人”轉移就業和“一年一戶一人一技”致富技能培訓工程，提高農民的科技致富能力；通過發展農村職業教育，加強農村勞動力較移培訓，提高農民就業的技能。

同時還要加大對農村環境的治理和保護，改善農村面貌。通過各種形式，加強農村治安管理工作，確保農牧區的和諧穩定發展。

（四）加快向服務性政府的轉變，通過職能的轉變來提高政府的辦事效率和服務“三農”的意識和水平

向服務性政府轉變是政府部門的發展方向，我市也要求各級政府加快職能轉變，更好地為社會發展和經濟建設服務。轉變職能要做好以下幾點：一是首先要改變觀念意識，努力解放思想，從領導到普通干部到要強化服務意識，達到從觀念到管理再到服務的徹底轉變。二是明確責任意識，各級干部明確責任，不斷提高辦事效率，不斷加強工作作風的轉變。三是加強服務意識，多形式多渠道開展服務，切實服務于“三農”。

各級黨委、政府要滿腔熱情地大力支持農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍建設。首先要通過政策傾斜、財政支持等扶助措施，推動農民專業合作經濟組織的建立和農民經紀人隊伍的壯大。第二，要幫助規范農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍。第三，要真心實意為農民專業合作經濟組織和農民經紀人提供服務，采取切實有效措施，為農民專業合作經濟組織和農民經紀人工作創造條件，提供幫助，使他們能夠更好地為農民服務，促進農民增收。