夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)思考

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當(dāng)前，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶普遍性的問題越來越引起各級(jí)的關(guān)注，這就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。帶著這個(gè)問題，我最近先后到了七個(gè)縣（市）區(qū)、十八個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、二十余個(gè)村及社區(qū)，采取問、聽、看、查及召開座談會(huì)等方式，對(duì)目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況作了一些初步的調(diào)查了解。通過對(duì)調(diào)查情況的綜合分析，我感到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)。因此，在實(shí)施“云嶺先鋒”工程中，應(yīng)把增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要的位置，從各地實(shí)際出發(fā)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑和辦法，為村級(jí)組織發(fā)揮應(yīng)有的職能作用奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和提供必要的工作條件，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有實(shí)力，勢必會(huì)削弱以黨支部為核心的村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，也會(huì)影響黨對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。無論是從現(xiàn)實(shí)的角度，還是從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度來看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都具有十分顯見的重要性和緊迫性。

首先，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固農(nóng)村基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。村級(jí)黨組織和村委會(huì)是黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，體現(xiàn)和代表著黨的形象。近年來，農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之對(duì)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和收入途徑也提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對(duì)稱性和不協(xié)調(diào)性，對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。從初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，截止2004年6月，**市126個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、1599個(gè)村及社區(qū)中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的405個(gè)，其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在100萬元以上的14個(gè)，占0.9%；10萬元以上、100萬元以下的117個(gè)，占7.3%；10萬元以下的274個(gè)，占17.1%。而集體經(jīng)濟(jì)呈“空殼”的村則高達(dá)1194個(gè)（社區(qū)46個(gè)，村委會(huì)1148個(gè)），占74.7%。這些集體經(jīng)濟(jì)呈空殼的村，由于村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持和經(jīng)費(fèi)保障，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了“三提五統(tǒng)”等費(fèi)用，截?cái)嗔舜寮?jí)政權(quán)組織向農(nóng)民伸手維持運(yùn)轉(zhuǎn)的路子，收支缺口增大、入不敷出，大多數(shù)的村普遍地存在著辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村組干部報(bào)酬較低，工作積極性受到影響，村級(jí)組織的作用難以充分有效地發(fā)揮。這些問題如果不引起高度重視，加以認(rèn)真解決，久而久之，必將削弱黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力保障。基層黨組織是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線、方針、政策的組織者、實(shí)踐者和落實(shí)者。其凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策能否在基層得到貫徹落實(shí)，也關(guān)系到黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是否真正得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，新的形勢對(duì)農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮提出新的要求，首要的一條就是要看能否使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到發(fā)展，群眾得到實(shí)惠。應(yīng)該肯定地說，我市農(nóng)村絕大多數(shù)的基層組織在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。近年來，各級(jí)黨組織在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)中也積極探索了一些有益的做法，比如選派機(jī)關(guān)年輕優(yōu)秀干部到村任職，**市去年以來就先后派了兩批220名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到部分村任支部書記，一些縣也選派了村支部副書記和村委會(huì)主任助理，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還下派了專職會(huì)計(jì)，與此同時(shí)，村級(jí)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度也得到了進(jìn)一步的建立和完善。因此，當(dāng)前村一級(jí)組織基本做到了“有人管事、有章理事”。但是由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大多數(shù)的村級(jí)組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。有的村干部有心成事，但無力辦事，或者一干事就向群眾伸手，有的盡管向群眾作出了辦實(shí)事、謀實(shí)惠的承諾，但往往成了“空頭支票”，落不到實(shí)處。村級(jí)組織“經(jīng)濟(jì)上無實(shí)力，發(fā)展無財(cái)力，服務(wù)無能力”，必將削弱基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨群、干群關(guān)系，最終導(dǎo)致村級(jí)組織“說話無人聽，辦事沒人跟”。實(shí)踐證明，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，村級(jí)組織就能有效地發(fā)揮和履行組織管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系和興辦公益事業(yè)的職能，就能讓群眾得到實(shí)惠，受到群眾的擁護(hù)，具有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。反之，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至“空殼”的，村困民窮，村級(jí)組織不但不能為群眾興事業(yè)，辦實(shí)事，搞好服務(wù)，有的甚至為完成上級(jí)下達(dá)的一些任務(wù)指標(biāo)還向農(nóng)民伸手，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使群眾逐漸失去對(duì)基層組織的信任。因此，村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成一定的可支配經(jīng)濟(jì)收入，才能從根本上解決“有錢辦事”的問題，進(jìn)而強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，真正把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的根本利益落到實(shí)處。如果僅是空喊空叫，久而久之，最終只會(huì)把黨和政府的形象喊沒了，把基層干部的威信喊丟了，把群眾的心喊冷了。因此，在新的形勢下，農(nóng)村基層組織要更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為基層黨組織作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件。

再次，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“云嶺先鋒”工程，推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。按照省、市委的要求，在農(nóng)村實(shí)施“云嶺先鋒”工程，就是要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員“兩個(gè)作用”，全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，衡量和檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程的成效，我認(rèn)為，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該看基層黨組織是否得到加強(qiáng)、作用得以發(fā)揮，農(nóng)民是否增收得到實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否得到增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。就我市目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，我認(rèn)為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)揮村級(jí)黨組織作用的重要手段，也是破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在目標(biāo)指向上具有同一性。一般來講，家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能解決個(gè)人致富的問題，還難以解決改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)以及為廣大群眾提供各種社會(huì)性服務(wù)等農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的問題。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到我市一些發(fā)展較好的村級(jí)組織情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，村級(jí)組織才有條件去發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和更好地為群眾提供各種社會(huì)服務(wù)，滿足農(nóng)村群眾“經(jīng)濟(jì)上盼致富，政治上盼民主，文化上盼豐富”的需求，體現(xiàn)共同富裕原則，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

二、目前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的困難和制約因素

當(dāng)前在相當(dāng)一部分村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同步性。究其原因，我認(rèn)為既有觀念的原因，也有體制的原因；既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有客觀的原因，也有主觀原因。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

一是從思想觀念上看，在一些干部思想中還存在著模糊認(rèn)識(shí)。調(diào)研中我深深感到，消極滯后的思想觀念是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟阻力”。具體表現(xiàn)在，有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在國有企業(yè)都在改制，各級(jí)都在放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擔(dān)心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)與當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)唱反調(diào)，怕受指責(zé)；還有的基層干部認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是能人經(jīng)濟(jì)，誰有本事誰致富，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，村級(jí)組織有多少錢辦多少事，無錢則動(dòng)動(dòng)嘴巴，管管事，加之發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多、路子窄，搞不好擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)還受人指責(zé)，出力不討好；還有的農(nóng)村群眾認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)的管理難度大，集體資產(chǎn)的支配權(quán)往往集中在少數(shù)人的手中，還容易滋生腐敗，如此等等。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，觀念的滯后無疑制約了“點(diǎn)子”和“路子”，使發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為目前不少地方農(nóng)村工作的“盲區(qū)”和“空白”。

二是從農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，不少基層干部還缺乏創(chuàng)新發(fā)展的能力、本領(lǐng)。從我市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的情況看，絕大多數(shù)的基層干部政治素質(zhì)、為民辦事的敬業(yè)精神是好的，是在兢兢業(yè)業(yè)地努力工作的，這是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流。但是也應(yīng)該看到，我們一些基層干部在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與新的要求還不相適應(yīng)，特別是在較為偏僻的農(nóng)村，有的基層干部文化程度不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，加之與外界接觸少，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式來考慮問題、指導(dǎo)工作，既缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，又缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的實(shí)際能力。因而“等、靠、要”的思想較為突出，甘愿守?cái)傋樱鎏焦伲瑢?duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏“膽子”，邁不開“步子”，更找不到“路子”。

三是從發(fā)展條件上看，各地情況差異性大，大多數(shù)的村自我發(fā)展能力不強(qiáng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多原因，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在不少農(nóng)村實(shí)際上已變成了只有家庭承包經(jīng)營單一層次。在許多村，集體經(jīng)濟(jì)蕩然無存或名存實(shí)亡。我市1599個(gè)村（社區(qū)），由于地理位置，資源情況，基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境不盡相同，大多數(shù)自我發(fā)展的能力較弱。相當(dāng)一部分村，自家庭承包經(jīng)營以來，集體經(jīng)濟(jì)削弱，基本上沒有集體積累，缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)，使得一些村盡管當(dāng)?shù)刭Y源豐富，但苦于缺乏發(fā)展的啟動(dòng)資金，也制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有的村雖然還有部分實(shí)物化的集體資產(chǎn)，但是缺乏有效的經(jīng)營管理機(jī)制，不僅未能發(fā)揮保值增值的效應(yīng)，反而出現(xiàn)集體資產(chǎn)的閑置或流失；還有的村由于受區(qū)位條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信息不靈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的條件較差。總的看，缺資源、缺資金、缺人才成了制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的重要因素。

四是從外部環(huán)境看，還沒有形成有效資源的合理整合，政策扶持力度不夠。就我市目前情況看，各級(jí)相關(guān)部門的一些同志無論是在思想的認(rèn)知度上，還是在資金、人才、技術(shù)等方面的支持度上，以及在相關(guān)政策的傾斜度和工作的配合程度上與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要求，都還存在著不小的差距。當(dāng)前一個(gè)值得研究的問題是現(xiàn)有各種能夠運(yùn)用的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源還缺乏有效的整合利用。必要的政策扶持力度不夠，這就使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在自我發(fā)展能力較弱的情況下，又缺乏必要的外力幫扶的推動(dòng)。我看，這也是不少農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“滑坡”的一個(gè)重要原因。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)意見和建議

當(dāng)前，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為結(jié)合點(diǎn)，以“兩增一發(fā)展”為目標(biāo)，以“抓點(diǎn)帶面”為工作方法，通過努力，在全市村級(jí)組織中，逐步消除“空殼村”現(xiàn)象，使村級(jí)組織基本上做到“有錢辦事”。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造輿論氛圍。思想認(rèn)識(shí)的程度，決定著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。當(dāng)前，要針對(duì)深化農(nóng)村改革后村級(jí)組織和村干部工作職責(zé)、角色的轉(zhuǎn)換，下決心解決好各級(jí)干部，特別是鄉(xiāng)、村干部的思想認(rèn)識(shí)問題。要采取多種方式教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村級(jí)組織及村干部要從過去長期的稅費(fèi)收繳工作中解脫出來，盡快由“錯(cuò)位”回歸“本位”，充當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，推動(dòng)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展的引擎，挑起帶領(lǐng)全村加快發(fā)展的重任。要通過學(xué)習(xí)介紹外地及市內(nèi)一些村成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣典型、示范引路，使基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，光打如何運(yùn)轉(zhuǎn)的小算盤，不下功夫增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，永遠(yuǎn)也保不了運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，也要講清楚，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“歸大堆”，走老路，而是必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，采取多種實(shí)現(xiàn)形式，多種發(fā)展辦法來增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部的積極性和主動(dòng)性，激活村一級(jí)組織的活力，要通過輿論宣傳和教育引導(dǎo)，努力奠定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)和營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，拓寬發(fā)展思路。好的思路決定出路。當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一總體要求，堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，市場導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，講求實(shí)效”的原則，采取多種措施辦法，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。從我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一些村的情況看，目前比較可行的做法和形式主要有：一是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)型，即圍繞實(shí)施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級(jí)組織在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)示范作用，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。比如，會(huì)澤縣大井鎮(zhèn)黃梨村黨總支通過組建由種植大戶、營銷大戶及外地客商等11個(gè)股東組成的“大井黃梨蔬菜有限公司”；師宗縣丹鳳鎮(zhèn)漾月社區(qū)承包農(nóng)民土地創(chuàng)辦美楊種植有限公司和葵山鎮(zhèn)者黑村圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，興辦集貿(mào)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的做法，較好地實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的互促雙贏，良性互動(dòng)。二是資源開發(fā)型，即立足資源求發(fā)展，充分利用農(nóng)村礦產(chǎn)、山林、果園、魚塘、“四荒”等資源豐富，開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創(chuàng)建村級(jí)所有，經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展收入來源，增加村級(jí)集體收入。比如，師宗縣雄壁鎮(zhèn)雨柱村委會(huì)，立足當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，創(chuàng)辦了雨柱焦化股份有限責(zé)任公司，年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)200多萬元。麒麟?yún)^(qū)南寧辦事處的金牛社區(qū)圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)辦“綠色”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利用荒山荒坡和水塘優(yōu)勢，大力發(fā)展集體林場、果園等120多畝，建設(shè)集體積累基地。三是資產(chǎn)經(jīng)營型，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。將集體閑置的土地，林場、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作，使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。比如，麒麟?yún)^(qū)南寧辦事處金牛社區(qū)利用集體土地資源，建設(shè)了占地4萬平方米，經(jīng)營店鋪2.5萬平方米的滇東旅游文化城，每年可為集體增收50萬元；白石江辦事處岱河村委會(huì)利用村集體房產(chǎn)出租經(jīng)營，盤活了集體資產(chǎn)，增加了集體收入。四是服務(wù)創(chuàng)收型，即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會(huì)”等各種服務(wù)體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加集體收入。比如，會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)磨盤卡村通過成立“馬鈴薯營銷協(xié)會(huì)”，幫助群眾搞活營銷；陸良縣三岔河村組建機(jī)耕隊(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù)，在搞好生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，拓展了集體經(jīng)濟(jì)增收的空間，實(shí)現(xiàn)了互惠互利。我市1599個(gè)村及社區(qū)，情況各異，差異性大，基礎(chǔ)也不盡相同，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既要學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)大膽探索和創(chuàng)新增加集體經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

3、整合各種資源，加大扶持力度。從我市“空殼村”占74.7%的實(shí)際情況看，要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目前離不開外力的幫扶。因此，各級(jí)各部門要從不同的角度，以多種有效的方式，加大幫村促發(fā)展的力度。當(dāng)前要認(rèn)真研究整合可以利用的資源，用好用活有關(guān)政策，在人才、智力、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等方面為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持。我認(rèn)為，以下幾種政策措施可以研究：一是在發(fā)展資金方面，要充分地利用農(nóng)村信用社貸款手續(xù)簡便的便利條件，爭取信貸資金的支持；二是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)扶持基金；三是要充分利用和盤活村級(jí)集體可經(jīng)營性資產(chǎn)，以多種方式創(chuàng)辦和引資聯(lián)辦集體經(jīng)濟(jì)，借雞生蛋，引鳳筑巢；四是要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究提出好的發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目來爭取上級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)資金的支持；五是要依靠外力“造血”。要在實(shí)施機(jī)關(guān)“千個(gè)支部幫千村，萬名干部下基層”的活動(dòng)中，建立聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，借助幫扶支部及下派干部的人才、智力、技術(shù)、信息和資金的扶持，使村級(jí)組織增強(qiáng)“造血”功能，達(dá)到借助外力強(qiáng)實(shí)力的目的。

4、提高干部素質(zhì)，強(qiáng)化村級(jí)班子。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須要有一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是要選好配強(qiáng)作為村級(jí)班子帶頭人的支部書記。如果以黨支部為核心的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政治上不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，缺乏活力和能力，不僅集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，即使發(fā)展了也會(huì)垮下來。總結(jié)以往正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，干部是關(guān)鍵的因素。因此，要下決心，采取切實(shí)有效的措施加大對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及村干部隊(duì)伍的選配、培養(yǎng)力度，真正使他們成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”和增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的帶頭人。首先，各地要結(jié)合村級(jí)班子換屆選舉，注重選拔那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、責(zé)任心和事業(yè)心強(qiáng)的“雙強(qiáng)雙帶”(自己帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng))能人充實(shí)進(jìn)村“兩委”班子；其次，要結(jié)合農(nóng)村“三培養(yǎng)”活動(dòng)的開展，狠抓村級(jí)干部的培訓(xùn)，著重提高他們的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)管理水平和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)和本領(lǐng)；再次，要以實(shí)施“云嶺先鋒”工程為契機(jī)，對(duì)軟弱渙散的村級(jí)黨組織及時(shí)進(jìn)行整頓提高，要以“高位嫁接”方式，認(rèn)真抓好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職工作，充分發(fā)揮下派干部智力、知識(shí)優(yōu)勢，為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注入活力。要通過以上措施，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會(huì)干事、干成事，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

5、抓好建章立制，嚴(yán)格規(guī)范管理。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，要防止集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督缺位和管理失控，必須注重制度和機(jī)制的完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化建制管理。一是要建立規(guī)范、公開的監(jiān)督管理制度，認(rèn)真推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開質(zhì)詢聽證制度，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入管理、支出使用納入群眾的監(jiān)督范圍，真正做到賬務(wù)公開，群眾明白，干部清白；二是在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，應(yīng)允許和鼓勵(lì)村級(jí)干部雙向進(jìn)入，交叉任職、村企互兼，更好地發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制；三是要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要針對(duì)不同情況，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村級(jí)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，可以在征求上級(jí)組織和群眾意見的基礎(chǔ)上，在集體經(jīng)濟(jì)收入中確定一定的比例，用于解決村組干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。另外，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)績作為干部提拔任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，激發(fā)鄉(xiāng)、村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

6、認(rèn)真搞好試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從我市目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，造成“空殼村”的原因是多方面的，情況也較為復(fù)雜，因此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既要積極又要穩(wěn)妥，切忌不從實(shí)際出發(fā)，一般號(hào)召，一個(gè)模式，一哄而起，而是要認(rèn)真抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，要選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、干部素質(zhì)高、本地有資源、產(chǎn)品有市場，不同類型并且發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的村進(jìn)行試點(diǎn)，在“點(diǎn)”上探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過抓好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，以指導(dǎo)推進(jìn)面上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前可以在全市選擇涵蓋三次產(chǎn)業(yè)不同類型的村開展“百村試點(diǎn)”工作，各級(jí)組織部門應(yīng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極牽頭協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門的支持配合，認(rèn)真抓好試點(diǎn)；其次，要從各地實(shí)際出發(fā)，確定不同層次的“脫殼”標(biāo)準(zhǔn)，制定可行的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼村”的具體工作規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，并把其作為考核評(píng)價(jià)村級(jí)班子及干部績效的重要依據(jù)；再次，各級(jí)黨組織要把發(fā)展增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為實(shí)施“云嶺先鋒”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和手段，納入目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

總之，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切要求。各級(jí)黨組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極探索增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。