領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)思考

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加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為落實這一戰(zhàn)略決策，黨的**屆四中全會對此進行了專題研究，并作出了決定。經(jīng)過初步學(xué)習(xí)和思考，我認為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容；既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新時期必須著力研究和解決的一個重大課題。對此，要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)有機結(jié)合起來，重點抓好以下五個方面的工作。

一、突出理論學(xué)習(xí)，增強執(zhí)政意識

理論武裝工作是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的根本，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。強化理論學(xué)習(xí)，是增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力的首要保證和重要途徑?？偟目磥?，我市大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對理論學(xué)習(xí)是比較重視的，但在個別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然程度不同地存在著認識不夠高、方法不夠活、效果不夠好等一些不容忽視的問題。對此，要采取有力措施切實加強以解決。一是要堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)?！叭齻€代表”重要思想，揭示了我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，指明了新世紀(jì)治黨治國治軍的戰(zhàn)略思路，為解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政能力建設(shè)中存在的各種問題提供了理論武器。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，努力成為勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實踐、敢于創(chuàng)新的模范，努力成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等方面的知識，努力用先進的知識來充實自己，做合格的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。二是要堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。要自覺克服本本主義、教條主義、主觀主義等不良學(xué)風(fēng)的影響，緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，注重研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，學(xué)會用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的思維、改革的辦法來解決前進中遇到的問題。三是要不斷提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性。理論學(xué)習(xí)不能單純地就理論學(xué)習(xí)理論、就學(xué)習(xí)進行學(xué)習(xí)，而必須結(jié)合實際，講求針對性和實效性，采取各種行之有效的措施和辦法，認真解決好理論學(xué)習(xí)中“四多四少”的問題，即“照本宣科多、結(jié)合實際少，坐而論道多、指導(dǎo)實踐少，千篇一律多、有的放矢少，空洞說教多、因勢利導(dǎo)少”，在“學(xué)精”、“管用”上下功夫，在結(jié)合思想實際和工作實際上下功夫，在推動工作上下功夫。四是要切實加大對干部的培訓(xùn)力度。提升干部的整體素質(zhì)是加強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)鍛煉是提高干部素質(zhì)的有效途徑。要按照與時俱進的要求，解決好思想觀念的更新問題、理論和實踐的結(jié)合問題，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。要采取理論學(xué)習(xí)、外派掛職、上掛學(xué)習(xí)、下派鍛煉、輪崗交流等多種形式，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)鍛煉力度。五是要牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)。要通過理論學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，牢牢把握“三個代表”重要思想的本質(zhì)，始終把維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，進一步密切黨群、干群關(guān)系，始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、圍繞第一要務(wù)，提高執(zhí)政能力

發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人自身的發(fā)展等諸多內(nèi)容，也就是社會整體、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。20世紀(jì)80年代末至90年代，面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變、亞洲金融危機等嚴(yán)峻考驗，我們黨的政權(quán)堅若磐石，其根本原因在于黨在領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟和社會全面發(fā)展方面取得了一系列光輝業(yè)績，進一步堅定了人們的社會主義信念，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐反復(fù)證明：發(fā)展才是硬道理。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高低，歸根結(jié)底要看是否推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。針對**是云南的人口大市，但還不是經(jīng)濟強市，特別是全市還有100萬貧困人口的客觀市情，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，不斷增強四種意識。一是增強機遇意識。歷史表明，現(xiàn)代化是一個先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的發(fā)展過程。當(dāng)前迫切的任務(wù)，是要按照市委的要求，以敢為人先的主動精神搶抓機遇，在搶抓機遇中乘勢而上，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)化的較快推進有效解決全市農(nóng)民增收難、城鎮(zhèn)發(fā)展難、勞動就業(yè)難、財政平衡難等突出問題。二是增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族的靈魂。創(chuàng)新能力是極為重要的執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動適應(yīng)時代的發(fā)展變化，勤于思考、勇于實踐，以創(chuàng)新的精神不斷改進執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命。三是要增強憂患意識。要居安思危，善于運用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經(jīng)濟的和政治的、可以預(yù)料的和難以預(yù)料的各種風(fēng)險，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗的能力，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要增強統(tǒng)籌意識。發(fā)展作為一個整體概念，不僅是指經(jīng)濟的增長，還包括綜合國力的增強，人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，生態(tài)環(huán)境的改善，科技教育及各類文化事業(yè)、社會保障、社會秩序、政治秩序等的全面進步。因此，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立和落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

三、完善班子結(jié)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)政效能

加強領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論的常識告訴我們，整體效能的發(fā)揮，其作用明顯大于個體作用的簡單相加。因此，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持干部隊伍建設(shè)的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷完善班子結(jié)構(gòu)，優(yōu)化執(zhí)政效能。一是要選準(zhǔn)用好干部。要遵循《干部任用條例》的各項規(guī)定，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把人崗相適、實績突出、群眾公認作為選拔干部的基本要求，切實把優(yōu)秀人才選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為增強和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能提供可靠前提。目前，要在著力建立健全科學(xué)的干部選拔任用、干部政績考核評價、干部監(jiān)督工作機制的同時，大力推進和深化干部人事制度改革，逐步完善公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、聘任制、任期制等制度，形成“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境，切實抓好“三支隊伍”的建設(shè)，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補，堅決防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，確保選準(zhǔn)用好干部。二是要配好領(lǐng)導(dǎo)班子。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)者不但要具有較高的素質(zhì)，而且必須有一個科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在班子配備中除了要考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)特長外，還要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的心理素質(zhì)、性格特點等方面的情況，按照梯次的年齡結(jié)構(gòu)、互補的知識結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相濟的智能結(jié)構(gòu)、兼融的個性結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的類別結(jié)構(gòu)來科學(xué)配備，力求達到剛?cè)岵赓|(zhì)相容。三是要強化監(jiān)督管理。提高和完善領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，除了選好干部、配強班子外，還必須切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的不斷完善和執(zhí)政效能的最佳發(fā)揮。要堅持黨管干部的原則，認真貫徹落實《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《紀(jì)律處分條例》的各項規(guī)定，實事求是地分析和研究各級領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中存在的問題，并采取有效措施予以改進。具體工作中，要以制度建設(shè)為重點，把對干部的監(jiān)督貫穿于干部教育、考察考核、日常管理的各個環(huán)節(jié)，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用人行為、用權(quán)行為、工作行為和作風(fēng)行為，促進干部健康成長。同時，要加大干部人事制度改革的力度，暢通干部“出口”，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的生機與活力。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，改進執(zhí)政方式

黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式問題，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要問題。全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，社會環(huán)境和執(zhí)政條件的新變化，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完善執(zhí)政方式。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法及四項基本原則的核心內(nèi)容，也是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在制度和法律上維護和保證黨在國家政權(quán)中的執(zhí)政地位，自覺堅持黨對國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；要大力加強和改進黨的思想政治工作，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)人民群眾著力推進全面建設(shè)小康社會的進程。二是必須依法執(zhí)政。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，重要的是落實好依法執(zhí)政的方針，實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認識和處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，不僅要把黨的政策，而且更要把憲法和法律作為理政的主要依據(jù)，按照法律規(guī)定的范圍、程序和手段行使執(zhí)政權(quán)力，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，進一步完善黨政關(guān)系和執(zhí)政機制，不斷推進民主法制建設(shè)，健全監(jiān)督制約機制，促進決策的民主化和科學(xué)化，努力提高依法執(zhí)政的能力。三是必須創(chuàng)新執(zhí)政之道。決策是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的職能。推進決策的科學(xué)化和民主化，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的要求，也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要措施。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)勢，不斷建立健全議事規(guī)則和決策程序，學(xué)會用市場的、法治的、民主的辦法來處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，同時要尊重群眾的首創(chuàng)精神，在實踐中不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度和執(zhí)政方式，努力實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。

五、密切聯(lián)系群眾，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨根深葉茂的肥沃土壤。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨在上世紀(jì)80年代末90年代初相繼喪失執(zhí)政地位，一個重要的原因就是執(zhí)政多年后嚴(yán)重脫離人民群眾，喪失了執(zhí)政基礎(chǔ)，從反面給我黨敲了警鐘。而我黨長期和人民血肉相連，一直具有人民的無私支持，才鑄就今天的執(zhí)政輝煌。新的歷史條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只有繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)，才能夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位。一是不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。黨的階級基礎(chǔ)是黨所產(chǎn)生和依托的階級力量，它決定著黨的性質(zhì)、宗旨和使命，決定著黨與其他政黨的根本區(qū)別；黨的群眾基礎(chǔ)是黨所代表和依靠的廣泛的社會力量，是黨除了自己的階級基礎(chǔ)之外必須擁有的力量源泉。階級基礎(chǔ)決定著黨的階級性，群眾基礎(chǔ)決定著黨的廣泛代表性。目前，各級黨組織要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量；同時注意把承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來，增強黨在全社會的影響力和凝集力。二是切實加強黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作的實際執(zhí)行者，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進的關(guān)鍵時刻，黨的基層組織建設(shè)也面臨著這樣或那樣的考驗。我們要以實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，圍繞提高基層黨組織的執(zhí)政能力，合理調(diào)整組織設(shè)置、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式、創(chuàng)新工作內(nèi)容，以農(nóng)村、機關(guān)和窗口服務(wù)行業(yè)為重點，全面加強黨的基層組織建設(shè)，努力提高基層組織建設(shè)的整體水平，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。三是不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。唐太宗曾言：“君王者，舟也；百姓者，水也；水可載舟，亦可覆舟?！蔽覀円选叭罕姖M意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、支持不支持”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)通過領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、定時接待、下基層調(diào)研，干部結(jié)對幫扶、下基層鍛煉等方式，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三培養(yǎng)”、“三服務(wù)”、“評星掛牌”、“三下鄉(xiāng)”、“心連心”等活動的開展，為群眾提供資金、技術(shù)、信息、人力、智力等服務(wù)，努力做到聽民聲、知民情、濟民困、解民憂、幫民富，讓人民群眾切實感受到執(zhí)政黨給他們創(chuàng)造的實惠，并從心里對我們黨產(chǎn)生信任和依賴，從而實現(xiàn)執(zhí)政的長治久安。

總之，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，涉及到黨建工作的方方面面。做好這項工作，要按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與當(dāng)前我市正在實施的“云嶺先鋒”工程和即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動有機結(jié)合，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅強的組織保證。