建黨思想現實思考

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注重黨的制度建設，是鄧小平同志的重要治黨思想。這一思想的形成以鄧小平同志1980年在中央政治局擴大會議上的講話《黨和國家領導制度的改革》為標志。他指出："領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。"以制度建黨的思想是鄧小平同志黨建理論的重要內容，具有鮮明的理論特色。認真學習這一思想，對于全面加強黨的建設，推進社會主義現代化建設的進程，具有十分重要的現實意義。

一、鄧小平制度建黨思想產生的歷史背景

鄧小平同志注重制度建設的思想是對黨的歷史的深刻總結，它的產生是我們黨走向成熟的重要標志。在我們黨70多年的歷史中，忽視制度建設的教訓是極其沉痛的，特別是建國以后。從建國初到1956年黨的八大前后，雖然也制定了一系列黨內制度、規定、條例等，但主要還屬于基本制度，對各項具體制度仍不夠重視，許多黨內問題無制可依，致使黨的一些基本制度得不到充分體現和保證。黨的領導工作在很大程度上仍然保持著靠個人素質而不是靠制度來保證的狀況。這種狀況在客觀上提供了一種黨內滋長官僚主義和專斷作風的條件。實踐也證明，正是這個原因使黨內官僚主義、專斷作風得以滋長，造成了黨內生活的不正常。正如鄧小平同志總結的那樣，歸根結底是因為"民主集中制還沒有成為嚴格的制度"。黨的十一屆三中全會認真總結了歷史的經驗教訓，開始了一系列撥亂反正的重大舉措。從歷史的教訓中，全黨充分認識到黨的制度建設的極端重要性。正是在這個基礎上，鄧小平同志提出了注重制度建設的重要思想。之后，黨的十一屆六中全會又做出了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強調要把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化。從此，我們國家的法制建設、黨的制度建設進入了一個新的歷史階段。

二、鄧小平制度建黨思想的理論特色

鄧小平制度建黨思想包含著十分豐富的內容。如，關于堅持和健全民主集中制的思想，關于黨的集體領導制度化的思想，關于健全黨內監督制度的思想，關于改革黨的干部制度的思想，等等。這些思想具有鮮明的理論特色：

一是繼承與創新相統一。鄧小平制度建黨思想，一方面繼承了建黨思想中有關制度建設方面的內容，保持了黨的制度建設思想的連續性，另一方面又加以豐富和發展。如在堅持民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，加強黨內外監督等方面，更多地表現了它的繼承性。但在"實行一人一票表決制"，破除"主席有最后的決定權"的特權規定，實行集體交接班制度等方面，又體現了大膽的創新。這種創新，還體現在對過去不科學的制度的大膽修正，根據改革開放實踐的需要，提出系統的制度建黨思想，制定一些新的制度規范等方面。繼承性說明鄧小平制度建黨思想有科學的理論依據，創新性使這一思想在新形勢下增強了針對性，從而能更好地發揮其功能。

二是思想教育與制度約束相統一。著重于思想建黨，一直是我黨建設的一大特點。但實踐證明，僅靠思想教育是不夠的。鄧小平在肯定思想教育的基礎上，更強調制度建設的重要性。比如，他關于加強監督意識的教育，加強制度觀念的教育，加強民主集中制的教育的一系列思想，都反映了他對思想教育的首肯；而他提出的關于制度更帶有根本性的思想，以及他在各方面提出的應建立的制度，又反映了他對制度建設應與思想教育形成互補、相互統一的強調，以思想建設促進制度的正確制定和嚴格執行，以制度建設保證正確思想的弘揚和對各種錯誤思想的抵制。因此，鄧小平同志注重制度建設思想的提出，并不是對思想建設的貶低，并不是對"著重從思想上建黨"思想的否定，而是在堅持思想建設的基礎上，對黨的建設中長期存在的重思想建設而輕制度建設偏頗的糾正。

三是立足現實與著眼長遠戰略相統一。鄧小平制度建黨思想不僅立足于當前，力求解決現實生活中最緊迫的問題，而且他還以無產階級革命家的戰略眼光放眼未來。例如，他的干部制度改革的思想，一方面，從當前改革的迫切需要出發，看到了這一改革是整個改革的關鍵，從而提出了有關的一系列思想。實踐的結果，是增強了干部隊伍的活力和生機，推進了其它各項改革的順利進行。另一方面，又從長遠戰略考慮，強調干部制度的改革帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，關系到黨的事業的接班人的培養與選拔問題，關系到黨和國家的盛衰興亡。

三、鄧小平制度建黨思想的現實意義

黨的**大提出加強和改進黨的建設，"一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題"。在新的形勢和任務下，鄧小平制度建黨思想仍具有重大的現實意義，主要體現在五個方面：

第一，有利于加強黨的建設，改善黨的領導。黨的建設必須加強，早已成為全黨之共識。而加強制度建設，對于新形勢下搞好黨的建設進而提高黨的領導水平和執政水平，顯得更為必要、更為迫切。從黨的歷史來看，黨在漫長的革命斗爭和社會主義建設中，在黨的建設方面積累了豐富的經驗，并且成為我們黨的優良傳統和優良作風的重要組成部分。要使一種好的思想作風繼承和發揚光大，就應用制度的形式固定下來。如黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、民主集中制等優良傳統和作風，要靠制度建設來堅持。再從我們今天改革開放和現代化建設的具體實際來看，我們黨一方面在領導全國各族人民大力發展社會主義市場經濟，另一方面也在積極倡導和推動社會主義民主法制建設。社會生活的各個領域隨著市場經濟的發展在逐步走向法制化，這種趨勢給我們黨的建設特別是制度建設提出了新的更高的要求。因此，黨的建設的歷史經驗和現代化建設的現實任務，都迫切要求黨的建設必須走制度化、規范化、科學化的路子，都迫切要求我們切實把制度建設作為黨的建設的一個重要和突出的環節，下大力氣抓緊抓好。

這些年來，黨的制度建設在解決黨的建設中的突出問題上，發揮了重要的作用。中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對解決黨的干部隊伍整體性新老交替中的突出問題提供了制度保證；《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出"八個堅持，八個反對"，對解決當前黨的作風建設的突出問題發揮了重大作用；《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》等黨內重要法規的頒布施行，都對解決一個時期黨的建設中的突出問題起了積極的推動作用。必須用制度建設來解決黨的建設中的突出問題，這是這些年來黨的制度建設的一條成功經驗。

第二，有利于堅持黨的基本路線，貫徹落實黨的方針、政策。黨的基本路線是在對我們黨領導社會主義建設正反兩方面經驗進行科學總結的基礎上形成的，它適用于整個社會主義初級階段，對于確定黨在這個階段的工作布局、指導思想、政策策略等一系列基本問題上具有現實的指導意義和長遠的歷史意義。中國只有沿著這條基本路線走向21世紀，才能興旺發達，繁榮富強。黨的方針、政策能否得到落實，是黨的執政地位是否鞏固的主要標志。如何才能使黨的路線、方針、政策得到有效落實，一個重要的保證就是建立一整套黨的領導制度、組織制度和工作制度。

健全的制度是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保證。這是因為：一是制度建設具有穩定性。制度是長期起作用的，它不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，從而有利于保持黨的方針政策的連續性，有利于避免朝令夕改的現象。二是制度建設具有全局性。制度是對全局起作用的，不因地域不同而改變制度的功能；制度是對所有人起作用的，制度面前人人平等，不因身份不同而改變制度的約束力。因此，制度能夠有效地防止因地域不同而各自為政，維護全黨的團結和統一，保證中央的政令暢通。黨的制度建設加強了，可以增強我們工作中的原則性、規范性，從而在制度上保證黨的路線、方針、政策的連續性。

第三，有利于黨的生活的正常化。從黨的歷史教訓看，缺乏制度約束是造成黨內生活不正常，最終導致重大決策失誤的重要原因，那么加強制度建設無疑就是黨的生活正常化的重要保證和避免重大失誤的治本措施。

制度建設是黨的生活正常化，黨的建設健康、有序發展的重要保證。建國后相當長的一段時間內，我們黨只看到了整個社會主義制度和黨的制度是好的，忽視了在堅持基本制度的前提下，還要有好的領導制度、組織制度和工作制度。因而在實踐上走單純強化思想教育，注意作風整頓和主要靠搞政治運動的路子，這就是黨的歷史上經常出現的"運動整黨"的現象。這種運動整黨的方式，雖能在短期內發生一定效應，但不能正確解決問題。鑒于這些沉痛教訓，鄧小平認為與領導人的思想作風相比，制度更帶有根本性，提出今后不再搞政治運動，要從制度上解決問題。這是他從對歷史，特別是對社會主義時期曲折和成敗的反思中得出的與傳統觀點完全不同的結論。他說："我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。"

制度建設是實現決策民主化、科學化的保證。我國是一個具有較長封建歷史的國家，"人治"的傳統觀念根深蒂固，正如鄧小平同志指出的："舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放后我們沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備、也很不受重視"。致使人治的傳統觀念長期在我們的決策過程中自覺不自覺地起作用。其具體表現，一是重人輕制。決策主要靠領導人的個人素質，而不是靠一種集中民主智慧的機制；二是重經驗輕科學。決策主要靠工作經驗，而不注意借助研究機構、現代科學手段進行論證。這方面的教訓，無論是政治還是經濟決策都不乏其例。因此，健全和完善民主科學的決策制度是決策民主化、科學化的根本保證。

第四，有利于保持黨的先進性。無產階級政黨執政之后，能否始終保持黨的先進性是關系其執政地位是否鞏固的大問題。按照馬克思主義的基本原理，經濟基礎決定上層建筑，而政治上層建筑又對人們的思想觀念、行為方式有著直接的影響。因此，黨內產生的一系列腐敗問題與黨的領導制度、工作制度方面存在的弊端有著直接的聯系。鄧小平同志正是運用馬克思主義觀察、認識社會問題的基本方法和觀點，提出了注重制度建設的重要思想。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中，深刻闡述了黨內不正之風同我們領導制度的不完善、弊病的必然聯系，他說："我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。"這話不僅指出了黨內存在腐敗現象的總病根，也為我們解決這一問題找到了有效途徑。

在市場經濟條件下，利益是各經濟主體追求的目標和參與活動的內在動力。這種趨利性有雙重效應，一方面有利于增強人們的競爭意識、進取意識，激發人的積極性、創造性和主動性，促進生產力的發展；另一方面則容易誘發人們將商品交換原則引入黨內政治生活，使黨的干部滋長利己主義、拜金主義等錯誤思想，產生腐敗現象。近年來，少數黨員黨的宗旨意識越來越淡漠，思想蛻變，追求資產階級生活方式，拜金主義惡性膨脹，有的甚至走上貪污腐化的道路。因此，防止黨員思想蛻變，扼制腐敗現象的滋生和發展，是市場經濟條件下黨的建設的重要任務。要完成這一任務，必須建立健全一整套有效的監督約束機制，從根本上防止市場經濟負作用對黨員隊伍的侵蝕，始終保持黨的肌體健康。

第五，有利于社會主義市場經濟的健康發展。建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。一定的上層建筑必須同一定的經濟基礎相適應并為之服務。黨要有力地領導社會主義市場經濟，必須遵循市場經濟的一般規律，通過制度建設來改進、加強黨的領導和黨的建設，從而有效地推動市場經濟的發展。

市場經濟的法制性，要求完善黨的領導制度。依法行事是市場經濟有序運轉的必然要求，也是市場經濟發展的歷史結果。黨的領導工作要與市場經濟的這一特點相適應，必須依法實行領導，建立一套嚴密科學的制度體系來規范各級黨組織和領導者的領導活動，徹底改變憑主觀意志和個人經驗去支配領導工作的習慣。只有建立健全完善的領導制度體系，并使之正常運轉，才能對市場經濟實行有力的領導。

市場經濟的自主性，要求規范黨的生活制度。在市場經濟條件下，參與經濟活動的主體都具有獨立的地位、利益和行為方式。這一特點，決定了從事經濟活動的黨員、干部活動范圍擴展，工作的自由度增大，導致了利益主體多元化，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的矛盾比較突出。這就要求黨的組織設置、黨員管理、組織生活等一系列組織工作都要適應這一特點加以改進，建立健全與之相適應的管理制度，用以規范黨組織和黨員在市場經濟條件下的行為，正確處理各種利益關系，保證社會主義市場經濟健康發展。