民主集中制建設(shè)思考

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民主集中制是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制的原則組織起來(lái)并進(jìn)行活動(dòng)的。在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，不斷豐富和發(fā)展了民主集中制的理論。在這方面，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把繼承、堅(jiān)持同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)在改革開放條件下如何加強(qiáng)和完善民主集中制建設(shè)進(jìn)行了新的思考和實(shí)踐，作出了特殊的貢獻(xiàn)。

一、明確提出了堅(jiān)持和完善民主集中制的思想

列寧是明確提出"民主集中制"的第一人。1906年3月20日，列寧在為社會(huì)民主工黨擬定的一份策略綱領(lǐng)中提出："黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則"。中國(guó)共產(chǎn)黨把民主集中制作為一種組織制度是從1927年6月政治局會(huì)議開始的。這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第12條規(guī)定："黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制"。遵義會(huì)議后，以為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民主集中制建設(shè)進(jìn)行了較為深入的理論探討，初步論述了民主和集中的關(guān)系，提出了"四個(gè)服從"的組織紀(jì)律，在民主集中制建設(shè)方面邁出了重要的一步。但是，晚年的逐步偏離了民主集中制建設(shè)的正確軌道，特別是在""中，這一原則遭到了極大破壞。

鑒于黨的歷史上民主集中制遭到嚴(yán)重破壞給黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)，也鑒于改革開放的新情況、新問(wèn)題，鄧小平指出能否堅(jiān)持民主集中制，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗和前途命運(yùn)，并反復(fù)要求全黨要恢復(fù)、堅(jiān)持和健全黨的民主集中制。在改革開放初期，鄧小平就指出"解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。"（《鄧小平文選》第2卷，第144頁(yè)）在對(duì)民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)上，鄧小平指出"民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個(gè)人也是可以變質(zhì)的。"（《鄧小平文選》第1卷，第303頁(yè)），把民主集中制能否得到貫徹執(zhí)行提到有關(guān)黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在闡述民主集中制的地位和作用時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主集中制是社會(huì)主義制度一個(gè)不可分的組成部分,不能丟掉我們制度的優(yōu)越性，從而揭示了民主集中制對(duì)社會(huì)主義制度所具有的根本意義。當(dāng)?shù)谌醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體建立時(shí)，鄧小平同志深刻指出："任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的"（《鄧小平文選》第3卷,第310頁(yè)）在20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際風(fēng)云變幻，要不要堅(jiān)持民主集中制的問(wèn)題尖銳地提到中國(guó)共產(chǎn)黨面前。對(duì)此，鄧小平堅(jiān)定地回答"民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。凡是違反這個(gè)制度的，都要糾正過(guò)來(lái)。"鄧小平同志根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求和黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出了堅(jiān)持和健全黨的民主集中制的一系列基本要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本原則。

二、深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

我們黨是按照民主集中制的原則開展活動(dòng)的，但是在建黨的最初年代里，黨對(duì)民主集中制的理解不夠，對(duì)民主集中制的理論知之不多，執(zhí)行起來(lái)也不自覺。在黨的歷史上，陳獨(dú)秀和王明把集中推向極端，壓制黨內(nèi)民主，實(shí)行"一言堂"和"家長(zhǎng)制"，致使黨的事業(yè)遭受了重大挫折。"左傾"錯(cuò)誤結(jié)束后，黨內(nèi)民主集中制有了較大發(fā)展，黨對(duì)民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵的理解也日益深入。同志指出"民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。"（《著作選讀》下冊(cè)第762頁(yè)）1945年七大通過(guò)的黨章，把民主集中制概括為"是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主"，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有了突破。然而從1957年底至結(jié)束，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜等現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)，黨的民主集制原則偏離了正確的軌道。對(duì)此，鄧小平深刻地指出："在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。"（《鄧小平文選》第3卷，第144頁(yè)）

十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)""的教訓(xùn)和黨的現(xiàn)狀，鄧小平重申"必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨"，并在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出："我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。"一方面，集中是以民主為基礎(chǔ)的，沒(méi)有民主也就沒(méi)有集中；另一方面，民主是在集中指導(dǎo)下的，沒(méi)有集中就沒(méi)有真正的民主。只有廣泛地發(fā)揚(yáng)民主，正確地進(jìn)行集中，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去。這就闡明了民主與集中的地位及其相互關(guān)系，表明了民主與集中同樣重要，強(qiáng)調(diào)了二者的辯證統(tǒng)一。這一提法，寫進(jìn)了十四大、十五大、十六大黨章。在總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持"四個(gè)服從"，而"四個(gè)服從"中最重要的是全黨服從中央；必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大問(wèn)題集體討論，嚴(yán)格按少數(shù)服從多數(shù)的原則辦事；必須禁止任何形式的個(gè)人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下；必須切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不允許黨內(nèi)存在特殊人物和特殊黨員。這一系列論述，深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和堅(jiān)持，也是對(duì)民主集中制理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

三、提出了堅(jiān)持和健全民主集中制的根本途徑

強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，是同志對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)創(chuàng)造性發(fā)展，也是我們黨的建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。鄧小平同志不僅大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，而且十分重視黨的制度建設(shè)，提出了制度建設(shè)對(duì)于全黨來(lái)說(shuō)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性這樣一個(gè)嶄新的思路。1980年8月，鄧小平同志從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的深度，指出"我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜裢具@樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。"（《鄧小平文選》第2卷,第333頁(yè)）制度問(wèn)題不解決，黨的民主集中制就難以從根本上得到堅(jiān)持和完善。從著重思想上建黨到鄧小平注重制度上建黨，標(biāo)志著在執(zhí)政黨條件下黨的建設(shè)的成熟和進(jìn)步。

為了更好地堅(jiān)持和完善民主集中制，鄧小平提出了堅(jiān)持和健全民主集中制的根本途徑，即加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，使其制度化、規(guī)范化，"使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。"(《鄧小平文選》第2卷，第146頁(yè))在這一思想指導(dǎo)下，鄧小平強(qiáng)調(diào)要逐步建立和完善黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的生活會(huì)制度、黨中央的民主集中制度、各級(jí)黨委的民主科學(xué)決策制度、保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利制度、各級(jí)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度以及保障全黨集中統(tǒng)一的制度等。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，并非主張自由散漫，目無(wú)組織紀(jì)律。堅(jiān)持民主集中制，既要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，又要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，正如鄧小平同志所說(shuō)，"一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必須的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)"。黨的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)等密切相關(guān)，成為新形勢(shì)下搞好黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，成為與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨的建設(shè)的一條新路子。

在鄧小平同志誕辰100周年之際，重溫鄧小平關(guān)于民主集中制建設(shè)的思想，我們深切地感到：只有正確堅(jiān)持民主集中制原則，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既糾正民主不夠，又糾正集中不力，才能在全黨造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。只有這樣，才有利于發(fā)揮廣大黨員群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。