建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍思考

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在"雙為"教育活動中，師宗縣圍繞全市組織工作總體部署和要求，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，緊緊抓住第一要素，創(chuàng)新載體，健全機(jī)制，以務(wù)實(shí)的精神開創(chuàng)了組織工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障。

一、提高干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

為了進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，我縣實(shí)施了三項(xiàng)機(jī)制。一是建立和實(shí)施了學(xué)習(xí)考試機(jī)制。去年，全縣干部職工在學(xué)習(xí)中，撰寫理論文章、調(diào)研報(bào)告及心得體會共1646篇，人均做讀書筆記12000多字。為了檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，縣委組織425名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了非常過硬的"雙為"閉卷考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也相應(yīng)組織了6731名一般干部職工進(jìn)行"雙為"考試，做到效果檢學(xué)，硬考促真學(xué)。考試結(jié)束后，組織部對4名不及格的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。在去年的基礎(chǔ)上，我們適當(dāng)擴(kuò)大了學(xué)習(xí)范圍，編制330道復(fù)習(xí)題引導(dǎo)學(xué)習(xí)，年底將對所有干部職工進(jìn)行統(tǒng)一閉卷考試。為確保這一機(jī)制長期堅(jiān)持并收到實(shí)效，縣委明確規(guī)定：鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)2年考試不及格者，給予降職處理，連續(xù)3年考試不及格者，給予免職處理；股所及其以下干部連續(xù)3年考試不及格者，給予待崗學(xué)習(xí)處理。學(xué)習(xí)考試機(jī)制的建立和完善，找到了強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)的突破口，激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性，大面積提高了黨員干部的理論水平。二是建立和實(shí)施了公開承諾機(jī)制。**年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照縣委的統(tǒng)一要求，向群眾公開的承諾都逐一兌現(xiàn)。今年的承諾更加注重為民辦實(shí)事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門本著精而實(shí)的原則，把黨務(wù)政務(wù)公開與辦實(shí)事承諾相結(jié)合，向社會作出1572條承諾，其中有676條是為民辦實(shí)事的。公開承諾機(jī)制實(shí)施后，全縣干部圍繞承諾轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實(shí)事，呈現(xiàn)出"三多三少"的可喜變化：深入基層聯(lián)系群眾、訪貧問苦的領(lǐng)導(dǎo)明顯多了，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的干部明顯多了，強(qiáng)化管理、提高效率的部門明顯多了；人難找、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象明顯少了，一杯茶、一張報(bào)打發(fā)時光的情形明顯少了，推諉扯皮、軟弱渙散的班子明顯少了。三是建立和實(shí)施了社會投訴機(jī)制。**年，師宗縣成立了社會投訴中心，妥善處理群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一年來，共受理來信來訪20件，均在5個工作日內(nèi)給予答復(fù)。根據(jù)投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，3名工作人員受到了相應(yīng)處理。另外還在地方電視頻道開辦《今日民情》專欄，對涉及群眾利益的事件給予及時曝光。社會投訴機(jī)制的落實(shí)使全縣人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了保障，密切了黨群、政群、干群關(guān)系，化解了熱點(diǎn)、難點(diǎn)，減少了上訪，推動了政府及各職能部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展。

二、實(shí)施末位淘汰，激活第一要素

為充分調(diào)動干部的積極性，建立干部能上能下的管理機(jī)制，我們到湖南學(xué)習(xí)考察，在本縣深入調(diào)研，把外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際結(jié)合起來，建立并實(shí)施了末位淘汰機(jī)制。**年12月23日，我縣組織召開了"干部公評大會"，對323名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行社會評價(jià)。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對3名正科、6名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行末位淘汰，對名列前茅的5名正科、10名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行獎勵，并授予"社會滿意的好公仆"榮譽(yù)稱號。具體實(shí)施做到三個"注重"：

第一，注重評價(jià)體系的科學(xué)性。一是評價(jià)主體來自社會各界，由縣級領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、單位內(nèi)部職工、擔(dān)任過副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休干部和民營企業(yè)納稅大戶六個層次組成。二是評價(jià)對象正、副科分塊統(tǒng)計(jì)，分類排名，任職不滿半年的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部不作為評價(jià)對象。三是評價(jià)內(nèi)容不僅針對干部的德、能、勤、績、廉，而且還將公開承諾的兌現(xiàn)情況納入評價(jià)。四是評價(jià)方法采取定性與定量相結(jié)合的方式，無記名評價(jià)，統(tǒng)計(jì)時由個體的定性評價(jià)轉(zhuǎn)化為群體的定量評價(jià)。五是評價(jià)等次以"優(yōu)、中、差"定性表述，對不清楚干部情況的，可在票冊另設(shè)的"不了解"欄目勾選，統(tǒng)計(jì)時以"中"折算。六是數(shù)據(jù)處理引入現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，通過計(jì)算機(jī)高速處理。為了在當(dāng)天快速準(zhǔn)確地拿出結(jié)果，我們請電腦公司設(shè)計(jì)開發(fā)了專用的統(tǒng)計(jì)軟件，配備了10名計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和14臺高配置電腦完成數(shù)據(jù)處理工作。

第二，注重操作環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性。為確保末位淘汰嚴(yán)密有序地實(shí)施，縣委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)秘書組、后勤組、宣傳組、安全保衛(wèi)組，具體負(fù)責(zé)人員抽調(diào)、表冊設(shè)計(jì)、材料撰寫、后勤保障、宣傳報(bào)道、統(tǒng)計(jì)匯總、醫(yī)療救護(hù)和安全保衛(wèi)等工作。公評大會前，先向各單位的上級主管部門發(fā)函80份征求評價(jià)意見，并得到了及時回復(fù)；又派出10個考核組歷時半個多月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門組織職工進(jìn)行民主評議，參加評價(jià)的職工達(dá)2257人。同時，對參評人員和被評對象的名單進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，對參加統(tǒng)計(jì)匯總的工作人員進(jìn)行多次培訓(xùn)和演練，對電腦公司設(shè)計(jì)的軟件進(jìn)行不斷改進(jìn)和調(diào)試。公評大會上，共526人參與現(xiàn)場評價(jià)。其中，縣級領(lǐng)導(dǎo)36人、擔(dān)任過副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休干部16人、民營企業(yè)納稅大戶76人，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部398人。整個操作過程嚴(yán)密有序、公開透明，**市公證處的兩名公證員和眾多新聞媒體對社會評價(jià)現(xiàn)場進(jìn)行了全程監(jiān)督。

第三，注重妥善安排在末位淘汰中被免職的干部。在末位淘汰中被免職的干部原工資待遇保留一年。一年后，表現(xiàn)好的可保留原工資待遇，較為突出的經(jīng)考察可重新提拔使用；對無理取鬧、拉幫結(jié)派、誣告誹謗、蓄意制造事端的，取消原工資待遇，給予紀(jì)律處分。**年，縣委對在末位淘汰中被免職的干部做了深入細(xì)致的思想工作，并把他們妥善安置到合適的工作崗位。目前，這9名干部情緒穩(wěn)定，安心本職工作，有的同志在新的崗位上積極工作，表現(xiàn)較好。

師宗縣對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施獎勵和淘汰，在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，得到了群眾的一致認(rèn)可，充分調(diào)動了社會各界參與民主管理和監(jiān)督干部的積極性，對有效疏通干部出口，解決干部能上能下的問題進(jìn)行了成功嘗試。各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上也受到了很深的觸動，進(jìn)一步增強(qiáng)了危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)了想干事、敢干事、干好事的工作熱情，形成了比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、建立"三公開一聽證"制度，深化村級民主政治建設(shè)

為進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)管理，加大民主監(jiān)督力度，維護(hù)廣大人民群眾的利益，我縣在深入開展"雙為"教育活動的工作實(shí)踐中，建立和推行以黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和質(zhì)詢聽證為主要內(nèi)容的"三公開一聽證"制度。**年3月，我縣在大同鎮(zhèn)開展村務(wù)財(cái)務(wù)質(zhì)詢聽證試點(diǎn)工作，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在全縣推廣延伸：向下延伸到村民小組，橫向擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，向上提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局級單位。目前，全縣104個村委會都推行了此項(xiàng)制度。在質(zhì)詢聽證中，共提出問題1314個，現(xiàn)場解決825個，說明解釋115個，承諾整改374個。"三公開一聽證"制度的實(shí)施取得了五個方面的成效：一是增大了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的透明度。"公開"和"聽證"的方式為群眾對干部提出意見建議創(chuàng)造了機(jī)會，提供了場所，使村"兩委"的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)得到進(jìn)一步公開，使每一位村民不僅了解村"兩委"的重大決策，而且明白村里的收支情況；不僅了解村"兩委"辦事的結(jié)果，而且清楚辦事的過程。二是密切了黨群干群關(guān)系。過去，群眾對村里的大事小事，特別是經(jīng)費(fèi)收支心存疑慮，擅自猜測，議論紛紛；村干部也覺得自己為群眾操心受累不被理解而心存委屈。質(zhì)詢聽證會讓大家把問題擺到桌面上來討論解決，架起了干部群眾溝通理解、共謀發(fā)展的橋梁。三是增強(qiáng)了群眾民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的意識。質(zhì)詢聽證會一般每半年或一年召開一次，每次除了代表參加質(zhì)詢外，還允許其他村民旁聽，從而使村民能親臨質(zhì)詢聽證現(xiàn)場，參與村務(wù)管理，增強(qiáng)了村民對干部的信任感，提高了村民參政議政的積極性。四是及時化解了農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。參加質(zhì)詢聽證會的村民代表具有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感，樂意把群眾關(guān)心的問題帶上來，在聽證會上為群眾說話，反映群眾心聲；被質(zhì)詢方對代表提出的問題當(dāng)場回答，作出承諾，把一些可能影響黨群干群關(guān)系的問題解決在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化了干部的自我約束意識。在質(zhì)詢聽證會上，群眾可以直截了當(dāng)、面對面地對村"兩委"干部提出質(zhì)疑，使干部感覺到群眾的監(jiān)督無時不在，無處不在，從而強(qiáng)化了干部的廉潔自律意識和自我約束意識。

干部素質(zhì)的提高，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，末位淘汰機(jī)制的實(shí)施，"三公開一聽證"制度的推行，為我縣實(shí)施"云嶺先鋒"工程奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，我們將認(rèn)真貫徹省委、市委的決定，按照本次會議的安排部署，鞏固深化"雙為"教育成果，全面啟動實(shí)施好"云嶺先鋒"工程，在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐敗工作、農(nóng)村基層組織建設(shè)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)五個方面取得新的突破。