外資企業黨建思路新探思考

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興辦外商投資企業是黨和國家改革開放政策的一個組成部分，是加速我國經濟發展的重要措施。改革開放20多年來，外商投資企業(含合資、合作、獨資三種類型)在北京市發展迅速，已達二萬家，并形成了50萬人的員工隊伍，其中有相當數量的黨員。在外資企業的特殊環境中，針對“如何建立黨組織、黨組織如何發揮作用”這兩個重要的新課題，我們求真務實，積極進行了實踐探索。

積極探索黨的組織建設的新辦法

以黨支部為主，在外資企業黨員中成立黨組織，加強黨員對黨組織的歸屬感，以利于黨的組織建設與外企發展形成特有的聯系，并為黨員發揮模范作用具備了扎實的群眾基礎

北京市外資企業(獨資)以電器行業巨頭西門子、與微軟齊名的甲骨文、金融巨頭花旗銀行、世界最大會計師事務所普華永道等世界知名跨國公司在京投資的控股公司、高新技術企業、研發中心為主體，共有幾千家。其中，相當一部分屬我局直接或相關工作范圍。這些企業中的員工大多數是“白領”，學歷高，年紀輕，從事的管理技術工作直接與國際經濟接軌，是改革開放中產生的新型人才隊伍。

外資企業由外方投入全部資金，并直接管理。外企員工經市場競爭應聘上崗，人員歸所在企業管理，人事檔案在我局“外商投資企業服務中心”存放，其中黨員組織關系由我局黨委進行管理。黨員隨外企整體分布點多面廣；單一企業人數少、工作地點集中；流動性強，人員更新快。

因此，對這些黨員的管理，既不能簡單地套用合資企業那種延續原有組織系統進行黨員管理的辦法，也不能搬用社會中介機構對不同行業和學歷的黨員進行集中管理的工作方式，必須遵照市委組織部制定的“先易后難，以點帶面；先建組織，后建章立制；‘條’、‘塊’結合、以‘條’為主”的工作指導方針，結合外資企業實際，求真務實，積極探索黨建的新辦法。

局黨委按照黨員在企業中的就業分布情況，劃分成立了以黨支部為主的黨組織，使黨支部工作程序暢通，上通下達及時，工作主動靈活，并在局黨委的直接領導下，從整體上發揮了黨對外資企業的引導監督作用。黨支部與企業的“責、權、利”，“人、財、物”不發生直接關系，一般稱為“投資促進局黨委第×黨支部”。也可在黨內簡稱“某某企業黨支部”。

黨組織在企業不設專門機構，由在公司內任行政、技術職務的黨員兼職做黨的工作。黨支部的工作以加強黨員的管理教育為主，以利于黨員本職業務不斷發展，利于黨員擔任公司一定重要職務，利于黨組織在中方員工中增強凝聚力和影響力。

選好黨支部負責人是開展黨的工作的必要條件。根據不同企業狀況，黨支部負責人的產生分別采取民主推薦、黨委直接考查推薦和上級指定黨員暫時負責等辦法，使黨的基層工作逐步展開。在工作中，依靠黨員，創造條件，通過民主選舉等規范的辦法，不斷完善黨組織建設。目前，北京外企黨建工作，已初步形成了一支黨的基層工作的骨干隊伍，在現有的外企黨支部的書記和委員中，90％的同志曾在國家機關、企事業單位中做過黨務工作或行政、技術等工作，具有一定黨務工作的基礎。

加強分類指導，形成三種類型的基層黨支部工作模式

外商投資企業黨組織也是黨的基層組織，外商投資企業黨組織貫徹黨的建設的基本要求，完成基層黨組織的基本任務，必須從黨組織所處的特殊條件出發，不能照搬照套其他企業的做法在工作中，我們針對外資企業的不同特點，有針對性地開展黨的工作，逐步掌握工作的主動權，使黨的工作在來自不同國家、不同行業、不同發展水平的外商投資企業中發揮了積極作用。

外資企業在改革開放中產生，雖然千差萬別，但基本可分為:生產加工型、現代制造業、跨國公司總部和研發中心三種類型。由于在經濟管理和科技水平上存在差別，這些企業形成了由高端(商務中心集聚地區)向中低端(城區、遠近郊區)輻射的經濟圈或產業鏈式的分布特點，針對這些特點，我們在企業中實行了三種不同的黨的工作模式:

1、公司高層管理者中的黨員兼任黨支部書記，骨干隊伍相對穩定；黨組織在中方員工中發揮核心作用，有好的凝聚力和影響力；支部負責人與外方有良好的人際關系，能積極溝通中外方員工相互間的聯系，黨的工作有效地促進了企業發展，并得到外方的稱贊。這樣的支部占16％，企業多是香港投資的、分散的、以車間流水線作業為主的中小企業。

2、公司的高層管理人員中沒有黨員，公司的中層管理人員兼任黨支部書記，骨干隊伍有一定流動性；黨支部主要是進行黨員的管理教育工作，黨員在所任公司職務范圍內主動加強與中外方員工的聯系，在企業的發展中起到一定的促進作用，并得到外方的贊同。這樣的支部占49％，企業多以歐美、日本投資的、分布在中檔寫字樓的中小型高新技術企業為主。

3、公司從事行政管理或業務工作的黨員負責黨支部工作，骨干年輕，流動性強，黨組織主要是進行黨員的基礎性管理教育工作，并在黨員周圍的職工中認真發揮作用。這樣的支部占35％。企業主要是在京投資的集中在高檔寫字樓的較大型跨國公司。一些年輕黨員主動承擔黨的工作，表現出了很強的黨性。

近年，隨著北京市總部經濟和現代制造業的發展，外資企業黨建工作在外商獨資企業中明顯形成了上述三種黨的工作模式。企業中以“白領”為主的黨員通過所擔任的職務在專業技術工作中發揮了積極作用，黨的工作受到外企黨員和廣大員工的支持、擁護，也得到外方管理人員的認可。一些外方老板稱贊:共產黨員都是綜合素質最高的人才。外資企業招聘的員工中黨員所占比例逐年上升。

澄員的模糊觀念，使黨員、黨組織工作到位、責任到位

聯系實際，明確黨委、黨支部和黨員的工作重點，使黨員、黨組織責任到位，工作有序；同時，使黨的各級思想教育和管理工作緊密聯系實際，深刻、生動，激發了黨員的活力

1、局黨委重點做好以下幾個方面的工作:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真研討外資企業黨的工作，形成適合特點的工作方法和組織工作制度；指導外資企業成立以黨支部為主要形式的黨組織，并開展工作；通過靈活多樣的方法定期組織黨支部骨干培訓；以愛黨、愛國、愛社會主義和改革開放為主題，組織黨員學習黨的路線方針政策和黨建知識、理論，開展黨員教育；指導黨支部在員工隊伍中積極穩妥地發展黨員，加大黨的工作力度；在優化投資環境中，支持、鼓勵黨員和員工努力學習先進管理技術，提高整體素質，形成與國際經濟直接接軌的人才隊伍，促進企業健康發展。

在工作中，還要慎重處理好公司機構設置與國外總部一致、黨的工作直接受到外方不同程度的影響等問題，并積極創造條件，通過行業管理等多種渠道認真細致地做好外商工作，幫助他們解決企業經營中的問題，使外方轉變畏懼、抵觸等心理，理解、支持黨的工作，從整體上營造外企黨的工作的良好環境。

2、各企業黨支部要認真組織黨員學習貫徹黨的路線方針政策，加強黨組織建設。要克服“黨組織在外企不設專職機構，沒有地位，難以發揮作用”等模糊認識和畏難情緒，樹立這樣一種觀念:黨組織發揮作用主要靠黨員在貫徹執行黨的改革開放政策中，在努力學習先進管理技術、促外資企業發展中形成核心，發揮模范帶頭作用，不斷增強黨組織在中方員工中的凝聚力和影響力。

3、黨員要在思想上自覺進行三個方面的教育:一是要牢固樹立共產主義理想，堅定信念，澄清“在外企就是為外國老板打工”的模糊認識，要黨員正確認識到自己既是外企雇員，更是國家的主人這樣一種社會地位；認清外資企業及其員工隊伍在經濟建設中發揮的重要作用。要發揚國家主人翁精神，愛崗敬業，刻苦鉆研，勇于創新，掌握世界一流的先進管理技術，形成與國際經濟直接接軌的高素質人才隊伍，促進企業健康發展，為我國經濟建設做出貢獻。這是外企黨員理想、信念教育的重要組成部分。二是要牢固樹立正確的人生觀和價值觀。積極參加多種形式的愛黨、愛國、愛社會主義的思想教育和公益活動，自覺增強黨性觀念，牢記為人民服務的宗旨。要糾正個別員工受國內外某些消極觀念影響，產生的“在外企就要靠個人奮斗，就是為多賺錢”的片面認識，樹立正確的“市場競爭、人才流動”觀念，認清改革開放、外企發展和人才隊伍發展相互促進的關系。三是要學會正確處理企業內可能產生的勞務糾紛等問題。既要正視外企管理技術普遍先進，發展迅速，經濟效益良好，員工工作條件優越，工資福利待遇高，對人才的吸引力強等現實情況，同時，又要十分注意由于外資企業國別、生產水平、經營模式、發展階段的不同而可能產生的各種問題，特別是警惕、防止在境外個人投資的家庭式、勞動密集型生產加工企業中，外方可能出現的扣發員工工資、福利待遇等糾紛或違法行為。擔任企業核心層職務的黨員要克服“加強監督會嚇跑外商”的片面認識，自覺對企業經營行為進行監督。要注意掌握政策，依靠工會組織，或國家工商、稅務、司法等部門的支持，依法辦事，以確保中方員工的合法權益不受侵犯，同時，使外企健康持續發展。

不搞“一刀切”、不“照本宣科”，深入進行黨員思想教育

深入進行黨員思想教育，應根據外資企業的結構、人員特點和企業發展的需求，運用多種方式，求真務實，積極調動黨組織和黨員在企業發展中的內在積極性，使黨的工作適應社會主義市場經濟發展要求，適應外資企業這一非公經濟發展的需要

在黨員思想教育方面，外資企業沒有條件占用上班時間進行集中式的黨員教育，這就要求黨的工作不能照抄照搬國有企業、合資企業的辦法，不能搞“一刀切”、“照本宣科”，不能做表面文章，搞形式化。

在實踐中，局黨委采取“統一部署、集中安排；定期計劃、逐級深入；分類指導、抓好典型”的方法，結合企業實際，以“業余、小型、分散”為主開展活動，使思想工作主題鮮明，便于組織，宜于宣傳，有好的說服力和感召力，并形成一定的工作局面。如:在外企黨員中結合愛黨、愛國、愛社會主義和改革開放政策教育開展“在外企工作，展黨員風貌”、“在外企工作，論黨員職責”、“在外企工作，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”等系列主題教育活動，使外企黨員教育整體工作有主題，階段工作有重點，步步深入，并緊密結合黨員業務工作成績、黨組織建設和企業發展的實際，取得了較好的效果。

在工作中，在不同企業黨組織的不同發展階段、從事管理和技術人員的不同黨員職工群體中，都產生了各具特色的典型事例。一些黨支部和黨員的工作受到市委和組織部領導同志的好評，有的黨員被選為北京市第十屆黨代會代表。他們的事跡從整體上反映出外資企業黨建工作的亮點，表現了廣大黨員奮發向上的精神面貌，也為外企黨組織樹立了學習榜樣。

基層黨組織工作的長效機制建設，要從基礎性工作做起，從長遠發展考慮，及時把握規律，總結經驗，理順管理體制，創新工作機制，強化黨組織的功能。為此，我們制定了《投資促進局黨委關于加強和改進外資企業黨的建設工作要點》和《外資企業黨建工作若干意見》等一系列規章制度，初步形成了適應外資企業特點的黨的工作管理制度。黨建工作在整體上實現了從經驗性工作向制度化工作轉變，從解決單一具體問題向宏觀指導轉變，從由點到面的工作格局向基本形成整體局面轉變，有了新的發展。

以“條”為主，形成黨的工作與業務工作的合力

外資企業(獨資)以跨國公司、高新技術企業為主，與國家有關部門、市政府和外省市聯系緊密，工作層次高，這種特點正適合我局以“條”為主進行管理

1、在我局設立了北京外商投資企業協會和北京國際投資促進會，通過每年組織中外方高層人士共同參加的國際論壇、政策說明會、工作研討會、專題調查會，與國內外有關經貿機構建立了多層面的聯系；通過每年組織財務、人事、法律等專業人員培訓，形成全市良好的人才培訓和行業管理工作體系，得到外資企業好評。在相互合作，共同擴大國際經貿交往、學習先進管理技術、培養人才隊伍，促進企業發展等方面與外方各界人士形成共識，使黨的改革開放政策在外資企業中得到深入的貫徹落實。

2、在我局成立了北京外資企業工會聯合會，有一批黨員經企業員工選舉兼任各級工會領導。他們充分發揮外資企業工會工作公開化的優勢，緊密結合黨組織的工作，開展了多種形式的職工思想教育、專業技術培訓和社區文化建設、捐款植樹等社會公益活動，增強了黨組織的凝聚力和工會的影響力；還加強與區縣等“塊”的聯系，在只有個別黨員或沒有黨員的企業中，發展工會組織，擴大黨的工作覆蓋面。

3、全市兩萬家外商投資企業，五十萬員工分別形成以立戶地區或掛靠市級機構為主，相對集中的不同管理模式，即“條”、“塊”型。黨員的組織關系隨不同企業也分別形成“條”、“塊”型。應發揮各自的優勢，加大相互的交流合作，齊抓共管，不留死角，形成整體局面，不斷推動北京市外資企業黨建工作進入新的發展階段。