建設(shè)新農(nóng)村思考

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**村地處蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全村共16個村民小組，3318畝耕地，1606戶，6267人。近年來，**村黨委一班人認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，按照“工業(yè)化強村富民、民主化安居樂業(yè)、精神文明展新貌”的思路，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路子。目前，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理民主，村民生活比較富裕，村容村貌整潔，村風(fēng)文明進(jìn)步，全村經(jīng)濟(jì)社會文化等各項事業(yè)得到全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已初具雛形，**村已成為全省乃至西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一顆明星。**年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.9億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3930元，集體固定資產(chǎn)達(dá)到4.5億元。村黨委被中組部授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國‘三個代表’學(xué)教活動先進(jìn)集體”，被陜西省委命名為“綜合示范先進(jìn)村黨組織”，被中共寶雞市委命名為“五個好”村黨組織，同時該村被中央文明委評為“全國文明村”、被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”。

一、咬定發(fā)展，搶抓機(jī)遇，不斷拓展工業(yè)化發(fā)展的新路子。**村人多地少，人均不到3分地，靠農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有限。從上世紀(jì)70年代開始，村上充分發(fā)揮地理資源優(yōu)勢，把興辦集體企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點，堅持每年上1—3個新項目。先后興辦了年產(chǎn)水泥150萬噸的寶雞眾喜水泥公司、年發(fā)電量1.2億度的**熱電有限公司等10戶集體企業(yè)，初步建成了以水泥、熱電、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)公司，形成了渭河灘、蔡家坡火車站等三個工業(yè)園區(qū)。同時，村一班人積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，注重營造“親商”、“安商”和“富商”的良好氛圍，大力招商引資。先后引進(jìn)省內(nèi)外10戶企業(yè)，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)3戶。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村上積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，對起點高、規(guī)模大、效益好的3戶龍頭企業(yè)實行了股份制改制，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化道路。目前10戶村辦集體企業(yè)中，年產(chǎn)值3億元的1戶，年產(chǎn)值9000萬元以上的4戶，年產(chǎn)值、效益達(dá)到歷史最好水平，**企業(yè)集團(tuán)公司一舉躍入全國鄉(xiāng)企建材行業(yè)30強，**村工業(yè)園區(qū)被列入全省10大工業(yè)示范小區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值占全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的97.7%；從事企業(yè)生產(chǎn)的勞動力2600人，占全村勞動力總數(shù)81%。

二、以人為本，心系群眾，不斷在基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系建設(shè)上取得新成效。在發(fā)展實踐中，村上一班人認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有以人為本，心系廣大群眾，堅持為群眾辦實事、辦好事，才能得到群眾的大力支持和擁護(hù)，才能發(fā)展全村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。經(jīng)過多年的努力探索，**村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強，初步建立了一套比較完善的村級保障體系，在全村基本實現(xiàn)了“少有所養(yǎng)、老有所依、病有所救”的寬裕型小康生活。全村群眾住上了小樓房，人均住房面積33.6平方米，家用電器在全村得到普及。村黨委班子在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，對群眾的生產(chǎn)、生活實行全方位服務(wù)。一是興辦社會公益事業(yè)。累計投資2000多萬元，拓寬硬化、美化亮化村組道路，建成了自來水廠、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村示范小學(xué)。二是不斷改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。村上每年拿出專項資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，并為村民代交生產(chǎn)用水用電的費用。近10年來，累計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000多萬元。三是制定實施了養(yǎng)老保障制度。對60歲以上老年人每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老金；對村組離任干部實行養(yǎng)老生活補助制度，村組干部離任后每人每年補助1600—2000元；平均每年為村民每人返還100元的企業(yè)利潤。四是實行合作醫(yī)療與大病救助制度。1999年，村上投資50多萬元建起集體性質(zhì)的合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)──**村衛(wèi)生院，村民小病就診減免醫(yī)藥費20%，對大病采取一次性救助1000—2000元的辦法，先后救助村民30多戶。

三、和諧發(fā)展，豐富載體，不斷開創(chuàng)精神文明建設(shè)的新局面。村上在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，始終堅持狠抓精神文明建設(shè)不放松。一是開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。結(jié)合實際，不斷完善“十星級文明戶”管理辦法和評定標(biāo)準(zhǔn)，并把村容村貌建設(shè)作為評定“十星級文明戶”的一項主要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的基本要求。二是開展豐富多彩的娛樂活動。村上在“五四”、“七一”等重大節(jié)慶日，開展形式多樣的文藝活動，豐富群眾文化生活。三是開展各種評優(yōu)樹模活動。在企業(yè)中開展?fàn)幾鑫拿髀毠ぁ幃?dāng)技術(shù)能手、爭創(chuàng)文明企業(yè)和車間班組的“三爭”活動；在群眾中開展?fàn)幾龊霉⒑闷牌拧⒑孟眿D、好妯娌的“四好”活動，有效地促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。四是加強文化活動硬件設(shè)施建設(shè)。村上建起了黨員活動室、文化室、燈光球場等文化娛樂設(shè)施，程控電話和有線電視進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上。五是健全各種群眾組織。村上設(shè)有治保會、調(diào)委會、聯(lián)防隊、環(huán)衛(wèi)隊等群團(tuán)組織，形成了環(huán)境衛(wèi)生有專人打掃、花草樹木有專人修剪、社會秩序有專人維護(hù)的良好局面。

四、尊重民意，民主決策，不斷提升民主管理的新水平。**村臨近蔡家坡火車站，村大人多、難于管理，村上先后制定了財務(wù)管理、財務(wù)審計、村務(wù)公開實施細(xì)則、計劃生育、民兵治保、村規(guī)民約等23項規(guī)章制度，并不斷修訂完善，使村務(wù)公開和民主管理工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，形成了用制度監(jiān)督、規(guī)范黨員干部行為和處理村上事務(wù)的良好機(jī)制。村上重大事項都先拿出方案，由干部群眾廣泛討論，然后由村“兩委會”和企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議審核，最后提交村民代表大會審議通過。村“兩委會”切實堅持信訪接待制度，村黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真接待來訪群眾，耐心解答和協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。村上充分發(fā)揮調(diào)委會的作用，及時調(diào)處各類矛盾，化解各類糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定，使群眾安居樂業(yè)。

五、與時俱進(jìn)，著眼發(fā)展，努力打造一支政治上強、經(jīng)濟(jì)上能的新型村級干部隊伍。村黨委堅持經(jīng)常組織班子成員學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并多次組織一班人赴先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，找差距，議措施，使大家形成了加快發(fā)展、共同富裕的共識。為了樹立良好的公仆形象，村黨委班子還“約法三章”：一是村辦企業(yè)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，不搞個人承包；二是黨委成員在集體企業(yè)兼職，不在企業(yè)領(lǐng)取報酬，工資由村上統(tǒng)一發(fā)放；三是黨委成員不準(zhǔn)領(lǐng)辦私營企業(yè)或在私營企業(yè)兼職。制定了黨員干部“十不準(zhǔn)”、“十堅持”等一系列規(guī)章制度，規(guī)范和約束黨員干部的言行。同時，著眼發(fā)展，緊緊圍繞工業(yè)化發(fā)展之路，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手中選苗子、壓擔(dān)子、給位子，先后選送培訓(xùn)黨員200多人，占全村黨員總數(shù)的90%。經(jīng)過各類培訓(xùn)和實踐鍛煉，70名中青年黨員被選拔擔(dān)任了村組干部和企業(yè)中層以上干部，先后有8名黨員廠長、經(jīng)理被評為全國和省、市優(yōu)秀企業(yè)家。

**村在建社會主義新農(nóng)村方面的成功探索，給我們以有益的啟示：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的先決條件。依托地處蔡家坡地區(qū)的地利優(yōu)勢，選準(zhǔn)工業(yè)強村富民的路子，并堅持20多年走工業(yè)化道路不動搖，是**村搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。十六屆五中全會召開后，**村黨委一班人經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)，在充分討論過去多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決心繼續(xù)發(fā)揮地處泛蔡家坡中心地帶的優(yōu)勢，朝著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、集約化的方向發(fā)展。村上凍結(jié)農(nóng)村莊基地審批，把全村16個村民小組規(guī)劃成9個現(xiàn)代化居民小區(qū)，使住宅向高層化發(fā)展。合理規(guī)劃工業(yè)小區(qū)，把工業(yè)向小區(qū)內(nèi)集中。目前，正在邀請有關(guān)專家進(jìn)一步著手制定完善新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

二、建設(shè)一個一心一意為群眾謀利益、辦實事的基層黨組織，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。集體資產(chǎn)股權(quán)化，是維護(hù)群眾根本利益，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的科學(xué)選擇。**村在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中堅持兩條原則：一是集體經(jīng)濟(jì)不能削弱，改制不能以犧牲集體經(jīng)濟(jì)為代價；二是改制必須廣泛聽取村民意見，讓大多數(shù)群眾在改制中得到益處。**村在產(chǎn)權(quán)改制中群眾沒有一人上訪，充分說明了村黨委一班人是在全心全意為大多數(shù)人謀利益，這是**村發(fā)展經(jīng)驗的精髓。為大多數(shù)人謀利益，既是基層黨組織無論何時何地不能放棄的宗旨和原則，更是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

三、轉(zhuǎn)變觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，集體企業(yè)面臨許多困難和問題，主要是快速發(fā)展與落后的管理模式不相適應(yīng)。**年，**村村辦企業(yè)總資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到102.6%，有的企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債。面對這種情況，村“兩委會”班子提出對企業(yè)進(jìn)行股份制改造，經(jīng)過充分論證，民主決策，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行企業(yè)改制，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的良性發(fā)展，增強了村級經(jīng)濟(jì)實力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。**村的發(fā)展實踐充分證明，新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)村基層組織為主體，以廣大農(nóng)民群眾為主力軍，同時，離不開各級黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。只有各級黨政組織深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中的具體問題，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)職能，才能有效促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。