提高民主生活會質量思考

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民主生活會制度是加強黨內監督，提高黨組織戰斗力的重要措施，是增進班子團結，改進工作作風和思想作風，提高領導水平和依靠自身力量解決問題能力的有效途徑。因此，必須真正改變民主生活會“走過場”、“相互揭短”等不正常現象，在提高民主生活會質量上狠下功夫。

一、正確引導，牢固夯實民主生活會的基礎

要對各級領導班子成員普遍進行民主集中制的教育，幫助他們切實提高思想認識，使他們真正懂得民主生活會不同于黨內的一般會議，要從加強黨的自身建設、鞏固黨的執政地位的高度來認識和把握，從而認真開好民主生活會，并自覺通過民主生活會解決班子以及個人存在的問題和矛盾。

1.提高對民主生活會的認識。一是有助于正確認識自我。通過民主生活會的自我對照、自我檢查，從而比較真實地認識自我、評價自我，擺正自己的位置，同時發現自身存在的問題和偏差，主動調整、矯正，達到自我完善、自我提高的目的。二是有助于增進班子團結。通過自我剖析，互相提醒，班子成員能夠溝通思想，取長補短，融洽感情，增進團結。三是有助于推動工作。民主生活會既提高了班子的整體素質，又加強了個人的黨性鍛煉，增進了班子的團結，是人心的再凝聚、力量的再整合，在客觀上促進了工作的開展。

2.強化“一把手”的帶頭作用。“一把手”是開好民主生活會的“第一責任人”，是民主生活會的“總導演”。會前，要與班子成員多溝通、多交流，掌握思想動態，確定會議主題。會中，負責調控“火候”、把握方向。會后，要抓好整改，保證各項整改措施落到實處。一把手要堅持帶頭抓，親自部署、精心安排好民主生活會的各項工作；帶頭學，不折不扣地學好必讀篇目，爭做學習型領導；帶頭講，率先發言，積極主動地開展批評與自我批評；帶頭聽，虛心聽取他人的意見，聞過則喜，從善如流；帶頭幫，幫助他人改正缺點和錯誤；帶頭改，既要抓好自身的整改，又要抓好班子的整改。

3.增強群眾的參與意識。群眾路線是黨的工作的根本路線，民主生活會也要遵循群眾路線。要采取多種形式，加大宣傳，努力改變群眾對民主生活會的冷漠態度，要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題確定會議主題，從而解決一些實際問題。采取座談、問卷調查、設意見箱等形式，引導群眾提出針對領導班子及其個人的合理有效的建議。

二、落實“四制”，正確把握民主生活會的關鍵

民主生活會作為黨內民主生活的一項重要制度，必須堅持其規范性和嚴肅性。做到民主生活會的規范性和嚴肅性，就必須堅持“四制”的要求，做好會前準備、會中交鋒和會后落實工作。

1.堅持公告公示制。公告公示制應貫穿民主生活會的始終。在召開民主生活會之前，應采取適當形式將民主生活會召開的時間、征求意見的方式及會議主題在一定范圍內向黨內外公開，并提前向上級黨組織報告，在征得上級黨組織同意后，召開民主生活會。民主生活會結束后，要以文件、會議等形式通報民主生活會的情況，公示領導班子的整改方案、過程及效果。

2.堅持談心交心制。在民主生活會召開會之前，領導班子主要負責人要與其他成員分別談心交心，領導班子成員除了相互談心交心外，還應與所分管單位或部門的主要負責人談心交心。領導班子主要負責人與其他成員談心交心時，要認真聽取他們對自己工作、思想和作風等方面的意見，要原汁原味地反饋群眾對領導班子成員的意見建議，并要對其一年來的思想、工作和作風等方面情況作出客觀公正地評價，肯定成績，同時著重指出存在的問題；涉及領導班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。

3．堅持分析評議制。一是撰寫發言提綱。班子成員要深刻剖析，寫好有內容、有深度的會議發言提綱。要根據征求到的意見，按照黨章和新時期保持共產黨員先進性的基本要求，圍繞民主生活會的主題，重點檢查堅持科學發展觀、正確政績觀的情況，檢查在黨性黨風、履行職責和廉潔自律等方面存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀上查找根源，明確努力方向，形成發言提綱。二是認真自我分析。每個成員必須嚴于解剖自己，不護短、不遮丑，重點就理想信仰、宗旨觀念、廉潔自律、遵守紀律和崗位工作等方面存在的突出問題進行深刻剖析，深挖思想根源，提出整改措施。對群眾提出的意見，正確的應誠懇接受并切實改正；不符合事實或不完全符合事實的，應實事求是地作出說明。三是認真開展互評。要本著“懲前毖后、治病救人”的方針，本著對同志和事業高度負責的態度，不抓辮子，不扣帽子，不上線上綱，不打擊報復。要敢于堅持原則，打破情面觀念，做到“知無不言、言無不盡”，“言者無罪、聞者足戒”。既要從大處著眼，又善于見微知著，不放過原則問題又不追究細枝末葉。主要負責人應精心組織好分析評議，正確引導，營造良好氛圍，以身作則，帶頭開展批評與自我批評。

4．堅持整改責任制。一是制定整改方案。領導班子成員對群眾反映的突出問題和民主生活會上檢查出來的主要問題，要對照思想工作實際，逐個研究，制定整改措施。領導班子要就本地本單位全局性的工作提出整改意見，就存在的突出問題制定具體的整改方案。領導班子的整改方案要報上一級黨組織備案。二是明確整改責任。要建立“一把手”負總責，班子成員分工負責的整改責任制。要向社會公開整改的責任主體、具體問題、整改時限、整改措施及整改目標。三是抓好整改落實。領導班子成員要按照整改方案和整改措施一項一項抓好抓落實。實行問題整改銷號制，對整改到位、群眾滿意的整改項目，予以銷號；對整改不到位、群眾不滿意的要明確專人負責，繼續抓好整改，促使問題得到解決；對整改工作不落實的、整改效果得不到群眾認可的，責令限期“補火”。整改的情況，要納入領導班子和領導干部考核內容。

三、健全機制，努力完善民主生活會的保障

不少領導班子民主生活會質量不高，一個很重要的原因就是上級黨組織的指導不力、管理不嚴、監督失控。要創新機制，加強上級黨組織對下級領導班子民主生活會的指導、管理和監督。

1.建立會議指導制度。建立上級黨組織對下級領導班子民主生活會指導制度，是提高民主生活會的有效舉措。一是明確指導主體。黨的各級委員會召開民主生活會，由上一級黨的委員會安排領導班子參加指導；黨和國家機關領導班子民主生活會，由分管領導參加指導。二是明確指導內容。堅持程序性指導和實質性指導相結合，既要指導下級黨組織搞好會前準備、會中交鋒、會后落實等方面的工作，又要針對領導班子成員的思想動態，工作的重點和薄弱環節，搞好重點指導。三是明確指導方式。上級黨組織要指派專人參加下級黨組織民主生活會進行現場指導，受派人要站在政治的高度搞好每一個階段各個環節的指導，并不斷地總結經驗、指出問題，有針對性地研究措施。

2.建立考核評價體系。制定和健全《領導班子民主生活會質量考核評價體系》，建立一整套能夠全面準確地反映民主生活會質量和效果的考核指標體系。每年由上級紀委和組織部進行考核，并將考核結果作為考核評價領導班子和領導干部個人的一項重要依據。

3.建立監督檢查制度。建立和完善有效的監督檢查機制，是提高民主生活會的有力保證。一是要豐富監督方式。實行黨內監督和黨外監督相結合，上級監督、同級監督和下級監督相結合，進行網狀監督。二是拓寬監督內容。實行會前監督、會中監督、會后監督相結合，拓寬監督內容，進行全程監督。三是嚴格責任追究。要嚴格上級黨組織的監督責任，凡因上級監督不力，導致下級領導班子民主生活會出現問題的，要追究相關責任人的責任；對下級民主生活會質量不高的，在年終考評中班子集體及其成員不得評先評優，并追究相關責任人的責任。