干部工作民主的調(diào)查思考

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根據(jù)市委組織部的安排，我們抽調(diào)人員前往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位對干部工作中擴大民主問題進行了專題調(diào)研。通過座談交流、問卷調(diào)查，我們對干部工作中擴大民主的現(xiàn)狀及存在的問題有了比較深入的認識，對進一步擴大干部工作中的民主需要采取的對策措施形成了一些初步的看法。

一、主要做法與成效

近年來，在全國干部人事制度改革不斷推進的大背景下，**縣委堅持解放思想，大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞建立和完善科學的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，不斷加大干部人事制度改革力度，逐步構建起干部工作中擴大民主的有效運作機制，取得了初步成效。

1、擴大推薦環(huán)節(jié)民主。一是實行“缺額公開、定向推薦”辦法。在領導職位出現(xiàn)空缺時，將空缺職位、任職條件等先向縣委常委會議報告，再將空缺職位、任職條件在一定范圍內(nèi)公開，在職位空缺單位或其他單位針對空缺職位定向推薦人選，并依據(jù)推薦結(jié)果，結(jié)合常委會意見最終確定考察對象。例如，**年對縣公安局空缺的副局長職位實行定向推薦，從63名股（隊、所）長中民主推薦產(chǎn)生2名副局長人選，打破了選人用人的封閉性和神秘化。二是對重要崗位實行“公推公選”。縣委對重要崗位的正職實行公推公選的辦法進行探索，主要采取公開推薦、公開述職測評、公開考察、公開征求意見“四公開”的辦法，由全體干部職工來推薦、選拔領導干部，然后確定擬任人選，真正把干部選任工作置于“陽光地帶”。例如，**年對縣教育局局長、縣建設局局長擬任人選進行了公推公選。公推公選上來的兩位局長勇于創(chuàng)新，大膽改革，務實奮進，精誠團結(jié)謀發(fā)展，機關面貌煥然一新，社會反響良好。實踐證明，在群眾期望值很高的戰(zhàn)線牽頭單位實行公推公選，比委任制更好地體現(xiàn)了民意，促進了工作。三是在企事業(yè)單位探索“海推海選”。縣委把“海推海選”作為企事業(yè)單位領導干部選拔任用方式的改革和創(chuàng)新。**年5月，率先在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院兩個事業(yè)單位推行院長、副院長海推海選試點，由全體干部職工無記名投票選舉產(chǎn)生領導班子成員，取得了成功經(jīng)驗。之后，以海推海選的方式在縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、自來水公司成功地產(chǎn)生了主任（經(jīng)理）。經(jīng)過海推海選，讓群眾決定領導干部的“上”與“下”，增強了群眾的民主意識和參政意識，打破了委任制的常規(guī)，告別了職務終身制，受到企事業(yè)單位干部職工的普遍好評。四是試點探索“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員。**年3月，我們抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆的有利時機，確定我縣龍?zhí)逗渔?zhèn)為公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員的試點單位。在堅持公開平等競爭擇優(yōu)原則的基礎上，經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動，精心組織，5名黨委委員和5名紀委委員全部以高票當選，有效地擴大了黨員民主權利，激發(fā)了基層干部干實事、長本事的內(nèi)在動力，推進了基層干部作風的根本轉(zhuǎn)變，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，受到基層群眾的好評。

2、擴大考察環(huán)節(jié)民主。一是實行干部考察預告制。干部考察前在考察對象所在單位張貼書面考察通知，公布干部監(jiān)督舉報電話，及時受理群眾對干部和干部工作的舉報，方便廣大干部群眾提供線索、反映情況。二是試行差額考察制。對部分重要崗位和所有公選崗位實行了差額考察，差額比例均為1:3以上。五年來，先后對28批次176名科級領導干部擬任人選實行了差額考察，真正做到了優(yōu)中選優(yōu)。三是推行民意測評制。每次考察都召開了相關人員參加的民主測評和民主推薦會，書面征求群眾對干部的總體評價和使用意見，對多數(shù)群眾不擁護、不滿意、不贊成的干部，堅決做到了不上會、不研究、不提拔。四是試行延伸考察制。干部考察在《條例》規(guī)定范圍的基礎上，我們不僅注重考察現(xiàn)崗位的表現(xiàn)，有的還考察干部在上一崗位的表現(xiàn)。同時，還以知情為前提，把干部考察的民主觸角延伸到一般干部職工、退居二線的同志、原工作單位的同志以及了解考察對象社交圈和生活圈情況的同志，甚至到干部家中實地了解個人愛好、生活習慣等情況，從而減少了考察中失真失實現(xiàn)象。

3、擴大任用環(huán)節(jié)民主。一是實行兩次常委會決定干部任免制度。在擬任干部時，縣委組織部提前向縣委常委會報告擬任職位和條件要求，由常委議定該職位是否配備干部以及從什么范圍推薦人選，組織部門再按規(guī)定程序進行民主推薦和測評，在下一次常委會時再提請研究。2002年以來，縣委普遍實行兩次常委會決定干部任免制度，增強了干部選拔任用工作的透明度和醞釀、決策中的民主。二是推行常委會討論決定任免干部無記名投票表決制。**年11月，縣委取消了討論干部任免工作的書記辦公會，任免干部實行縣委常委會或全委會票決制。近五年來，經(jīng)票決任免的干部達2016名。2004年中央頒布“5+1”法規(guī)性文件后，縣委積極貫徹文件精神，對17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擬任人選和21名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長推薦人選全部實行縣委全委會票決，較好地克服了少數(shù)人或個別人說了算的現(xiàn)象。三是推行干部任前公示制。對擬提拔任職的干部和擬重用的干部一律在縣電視臺向社會公示，主動接受群眾監(jiān)督。五年來，全縣先后組織公示25批次，共678人次。通過公示，因群眾反映強烈，意見較大，經(jīng)調(diào)查核實后被取消任職的有12名，從而有力地擴大了群眾對選人用人的知情權和監(jiān)督權。四是推行任職試用期制。對提拔擔任非選舉產(chǎn)生的領導職務干部，實行為期一年的試用期。試用期滿后，組織考察合格的，經(jīng)縣委審批后方辦理正式任職手續(xù)。三年來，共對356名新提拔重用的干部實行試用期，讓新選拔任用的領導干部接受干部群眾的評議和監(jiān)督。其中有2名干部因試用不合格被取消試用職務，并被退回原單位工作。五是堅持公選制度。縣委按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷擴大公開選拔范圍，規(guī)范公開選拔流程，梯次運用公開選拔成果，使全縣的公選工作日趨完善，特色鮮明，拓寬了選人用人視野。五年來，先后組織公開選拔7批次，選拔科級領導干部80名；組織了5次公開選調(diào)機關工作人員考試，選調(diào)26人。

4、擴大監(jiān)督環(huán)節(jié)民主。一是建立干部選拔任用全程記實制度。以干部選拔任用登記平臺為載體，對干部選任工作進行規(guī)范登記，嚴格管理，全程監(jiān)控，充分發(fā)揮登記平臺任前調(diào)控、任中糾錯、任后究責的作用，使干部選任工作更規(guī)范，更高效，更透明，更民主。二是建立考察責任制度。凡因方法不當、作風不實、未充分聽取群眾意見，引起干部考察失實而造成用人失誤的，根據(jù)情況追究考察者的責任。三是建立考察反饋制度。對考察中干部群眾反映考察對象的問題和測評結(jié)果，由考察組與考察對象所在單位主要負責人交換意見，并向考察對象本人實行“原汁原味”反饋，以達到尊重民意、警示干部的目的。近兩年，向干部本人反饋考察結(jié)果458人次。四是建立辭職與交流制度。根據(jù)考察和測評結(jié)果，對于工作實績考核連續(xù)兩年民主測評不稱職票超過1/3的，要求引咎辭職；對調(diào)整交流票超過1/3的，采取組織措施加以交流。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中，有15人因調(diào)整交流票超過1/3而作組織調(diào)整，2人因考察反應差而被免職。五是建立和完善執(zhí)法執(zhí)紀部門聯(lián)席會議和征求意見制度。每季度召開一次組織、信訪、執(zhí)法、執(zhí)紀部門聯(lián)席會議，通報有關干部問題的調(diào)查核實情況，傳遞社情民意。同時，每次研究干部前，就擬提拔任職對象征求紀檢、監(jiān)察、信訪、綜治、計生等部門意見，最大限度地利用各專門監(jiān)督檢查機構的監(jiān)督成果。六是建立和完善黨政一把手經(jīng)濟責任審計制度。由組織部委托縣審計局，對已離任和已達一定任期的黨政一把手進行離任和任期經(jīng)濟責任審計，并將審計結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

二、存在問題及原因

近幾年來，我們在干部工作中擴大民主方面確實取得了一定的進展。但是，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，這還僅僅是個起步。客觀分析現(xiàn)狀及趨勢，干部工作中擴大民主還出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

1、從落實群眾“知情權”看，主要存在三個不足：一是知情領域還需擴大。群眾參加民主推薦和民主測評，常常只知“過程”而不知“結(jié)果”，對選拔任用干部各個環(huán)節(jié)的工作知情的范圍較窄。二是知情內(nèi)容還需深化。群眾對干部政策、標準、要求等知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”，大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況，對德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)知之較少。三是知情方式和渠道還需拓寬。往往是上面公布什么，群眾才知道什么，是“被動知情”。

2、從落實群眾“參與權”看，主要存在兩個不足：一是參與廣度還需拓寬。一些有利于群眾參與的改革舉措，有的只是在局部范圍內(nèi)推行。如領導干部公選，設置的職位、報名的范圍和資格都有局限性，不能讓人人參與競爭，客觀上限制了優(yōu)秀人才的選拔；任前公示中，大多只對擬提拔干部進行任前公示，而對平職交流的干部卻未公示。二是參與深度還需延伸。如在干部民主推薦、民主測評等過程中，很多群眾往往只是進行“點頭搖頭、打勾畫叉”之類的淺層次參與，而為干部工作選人用人提供高質(zhì)量決策依據(jù)的參與不夠，群眾往往出于種種顧慮而很少主動如實反映問題，尤其是反映深層次的問題。

3、從落實群眾“選擇權”看，主要存在三個不足：一是選擇視野還需拓寬。仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子，特別是目前存在的“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”等，不利于群眾真正行使選擇權。二是選擇方式還需改進。尤其是目前存在的現(xiàn)場集中劃票的做法，給群眾進行選擇思考的時間短而人員又易左顧右盼，相互顧忌，不利于自主行使選擇權。三是選擇質(zhì)量還需提高。群眾“打勾畫叉”，體現(xiàn)民意和群眾公認度的做法，體現(xiàn)了“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，但無法避免投“感情票”、“關系票”、“印象票”、“跟風票”、“授意票”、“顧忌票”等現(xiàn)象，有時還會使平時默默無聞而又德才兼?zhèn)涞母刹侩y以“入圍”。有時選舉不能完全體現(xiàn)選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”。

4、從落實群眾“監(jiān)督權”看，主要存在三個不足：一是監(jiān)督“戰(zhàn)線”還需拉長。常常把監(jiān)督作為干部選拔、干部管理的一個環(huán)節(jié)，如何延長監(jiān)督“戰(zhàn)線”，形成對干部和干部工作“時時監(jiān)督、處處監(jiān)督”的“閉環(huán)”上還需下功夫。二是監(jiān)督漏洞還需堵塞。在干部工作的某些環(huán)節(jié)上還存在群眾監(jiān)督的“空白”和“盲區(qū)”。如群眾對干部的醞釀環(huán)節(jié)，干部的任免決策環(huán)節(jié)難以監(jiān)督；對層次越高的干部，群眾監(jiān)督越難。三是監(jiān)督價值取向還需深化。大都著眼于監(jiān)督選人用人規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此作為監(jiān)督的價值取向，這只是監(jiān)督的最低要求，落實群眾監(jiān)督權應追求最高目標。

三、對策和建議

1、構建干部工作的群眾知情機制，讓群眾全面了解干部工作。一是要增強和深化知情的內(nèi)容。在知情內(nèi)容上，要讓群眾知曉、了解黨的政治路線和組織路線；當前黨的干部方針、干部政策和主要任務以及工作重點，干部選拔任用的資格和條件，選拔任用干部的方法、程序；當前領導班子職數(shù)配置及空缺情況；選拔任用干部、調(diào)配安排干部的過程和結(jié)果等情況，包括民主推薦和民主測評的結(jié)果，只要不涉及機密事項，都應以適當?shù)姆绞较螯h員和群眾公開。二是要疏通和擴大知情的渠道。既要暢通新聞媒體渠道，將干部工作的有關情況通過新聞媒體向社會公告和宣傳，又要經(jīng)常通過有關會議、有關文件在一定范圍向干部群眾通報，還要適應信息化時代的要求，設置干部工作咨詢電話，對群眾了解、咨詢干部工作的有關情況進行解疑釋惑，力求做到有問必答，有條件的地方還可逐步在網(wǎng)上開設“干部工作在線”。要逐步建立重要會議旁聽制度，黨代表大會、全委會由黨員參加旁聽，人代會由社會各界群眾參加旁聽，旁聽可采取限定數(shù)額、自愿參加的辦法進行。三是要逐步建立透明、公開、開放的干部工作環(huán)境。重點是堅持和完善干部推薦制、考察預告制、任前公示制，以及做好公開選拔和競爭上崗工作，力求把干部工作做成“陽光工程”，避免和克服“暗箱操作”，使群眾隨時“知情”、心里“有譜”、鄭重選擇，真正把“靠得住，有本事，想辦法，不出事”的干部選拔到領導崗位上來。

2、構建干部工作的群眾參與機制，體現(xiàn)群眾參與的全面性和廣泛性。一是參與推薦。重點建立健全科學合理的民主推薦制度，把民主推薦作為選拔干部的必經(jīng)程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要過一定范圍的民主推薦關，未經(jīng)民主推薦和民主推薦得不到多數(shù)群眾贊同的不納入組織考察。同時，要規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、人數(shù)、比例，不斷改進和完善參與推薦的方式。建立領導干部署名推薦制度。嚴格界定組織推薦與個人推薦的界限，凡領導干部個人向組織推薦干部，一律用書面署名形式，推薦者須在推薦書上寫明推薦理由、薦任職務，并署上本人姓名。探索建立公開推薦制度，通過向社會公布推薦職位、任職條件，發(fā)動社會各界舉賢薦能，同時鼓勵個人自薦，進一步拓寬選人用人視野。二是參與考察。干部考察要在建立健全預告制，擴大個別座談范圍，改進個別談話方式的基礎上，進一步建立健全走群眾路線的制度。如可探索建立“書面無記名征求考察意見”制度、考察信訪制度、考察舉報制度等，采取隨機走訪的方式，對被考察人的配偶、朋友、社區(qū)鄰里進行個別訪談，綜合了解干部的道德品質(zhì)狀況，以增加群眾參與干部考察的深度。要建立正常的考察經(jīng)費保障機制，考察費用列入本級財政預算，考察組到下級單位考察，不得接受下級單位的任何宴請招待和禮品饋贈等，以確保考察的公正性。三是參與醞釀。要擴大醞釀范圍，尤其是一些重要干部除在領導層醞釀外，還應在相關部門、行業(yè)及服務對象單位或群眾代表、人大代表、政協(xié)委員中醞釀，聽取意見。四是參與決策。在進一步完善干部任前公示制的基礎上，可探索建立黨委研究決定干部任用人選聽證會制度，輪流選派具有較高素質(zhì)的干部和群眾代表列席縣委研究決定干部會議，讓群眾看著決策干部。五是參與監(jiān)督。主要是參與干部監(jiān)督機構的調(diào)查工作、調(diào)研活動等，直接和間接監(jiān)督干部選拔任用，監(jiān)督干部的工作、學習和生活表現(xiàn)等情況。

3、構建干部工作的群眾選擇機制，實現(xiàn)群眾選擇干部的真實民主。一是依法保證群眾享有“選擇權”。要建立健全各種民主選舉制度，通過“選舉”來選擇決定誰來當人民的公仆，把“選舉”這項法律賦予的民主權利落實為真實的民主行為。二是多給群眾選擇的機會。要堅持把民主推薦和民主測評作為群眾行使對干部選擇權的重要方式，并使其制度化，任何干部要進入選拔任用程序，必須首先接受群眾的推薦選擇和測評選擇，凡推薦和測評不過半數(shù)的一律不提拔任用。三是創(chuàng)造條件讓群眾充分自主地行使選擇權。擴大選擇的視野，在干部選拔任用過程中要逐步擴大選擇的范圍和比例，變“等額”選擇為“差額”選擇，變“盲目”選擇為“自主”選擇。無論是推薦領導干部，還是選舉領導干部，均不能簡單地局限于“打勾畫叉”，而要不斷改進和創(chuàng)新選擇的方法。

4、構建干部工作的群眾監(jiān)督機制，讓群眾審查評價干部。一是大力推行任前公示制度。二是定期開展領導干部公開述職述廉活動。三是堅持和完善經(jīng)濟責任審計制度。干部調(diào)離前，讓群眾點個頭再走，以防止領導干部帶“病”離崗和帶“病”換崗。四是拓寬監(jiān)督領域和渠道。既要從考察預告、任前公示、述職測評等渠道對領導干部進行正面公開監(jiān)督，又要暢通平時的舉報電話、信訪接待、投訴信箱，把經(jīng)常性的群眾監(jiān)督融入干部的日常管理中，堵塞干部監(jiān)督工作中可能出現(xiàn)的漏洞。五是加強對干部工作程序的監(jiān)督。建立健全干部推薦責任制，包括對干部提拔推薦的責任制和調(diào)配推薦的責任制，讓群眾監(jiān)督做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。