農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐思考

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**縣現(xiàn)有27個(gè)基層黨(工)委，389個(gè)黨支部，7760名黨員，其中農(nóng)村黨支部168個(gè)，農(nóng)民黨員4973名。黨的十五屆三中全會(huì)以來，我們立足縣情實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的指示精神，深入開展“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，從全局上著眼，從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，從機(jī)制上突破，使全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平邁上新臺(tái)階，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展，**年、**年先后被市委、省委命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”和“黨的基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”。

一、基本做法

1、立足縣情，制定科學(xué)嚴(yán)密的創(chuàng)建規(guī)劃。科學(xué)周密的計(jì)劃安排是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)整體水平提高的前提。**年以來，我們堅(jiān)持用“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”總攬全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作全局，先后制定了《**縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃（**--**年）》、《關(guān)于全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的意見》和《**縣農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)五年規(guī)劃（**--**年）》，組織專人編寫印發(fā)了《**縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作手冊(cè)》，對(duì)“三創(chuàng)”工作具體規(guī)劃部署，分步抓好實(shí)施、逐步升類達(dá)標(biāo)，提出**年力爭(zhēng)60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別達(dá)到“六個(gè)好”、“五個(gè)好”目標(biāo)，**年達(dá)到80％以上，**年達(dá)到90％以上，力求**年、**年、**年分別達(dá)到市、省和全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的總體目標(biāo)。根據(jù)這一總體規(guī)劃，縣委組織部每年拿出創(chuàng)建活動(dòng)的年度安排意見和實(shí)施方案，實(shí)行達(dá)標(biāo)時(shí)間、責(zé)任、任務(wù)三落實(shí)。縣委基層辦對(duì)農(nóng)村基層組織創(chuàng)建和整建工作分階段作出具體安排，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲，把工作任務(wù)落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作格局。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的職責(zé)。縣委成立了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公機(jī)構(gòu)，明確了分工，具體了責(zé)任，形成了步調(diào)一致，齊抓共管的工作局面。一是縣委班子集體抓。縣委把農(nóng)村基層組織建設(shè)列入重要議事日程，思想不松懈，工作不松勁，力量不減弱，增強(qiáng)主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權(quán)。按季度召開黨建例會(huì)，專題研究，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)施有效的指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。二是組織部門專門抓。縣委組織部、基層辦對(duì)創(chuàng)建工作牽頭抓總，安排部署，檢查督促，調(diào)研指導(dǎo)，考核管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴(yán)格履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的責(zé)任，傾斜力量抓落實(shí)。四是相關(guān)部門配合抓。縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照縣委統(tǒng)一部署，緊密配合，分頭落實(shí)，通力合作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)形成了橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)動(dòng)，有目標(biāo)，有責(zé)任，有壓力，共同爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的工作新格局。

3、明確責(zé)任，完善嚴(yán)格的考核管理制度。在創(chuàng)建過程中，我們堅(jiān)持把創(chuàng)“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)性工程來抓，建立和完善了農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制及考核辦法，努力推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的層次性和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合。一是落實(shí)責(zé)任。制定并實(shí)施了《農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)懲辦法》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)責(zé)任。實(shí)行創(chuàng)建工作連帶責(zé)任制，把“三創(chuàng)”工作目標(biāo)任務(wù)完成情況與聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)(組)人員的年度考核直接掛鉤，因工作不力造成創(chuàng)建和整建驗(yàn)收不合格的，一律不得進(jìn)入優(yōu)秀檔，問題嚴(yán)重的，降低職級(jí)待遇。二是嚴(yán)格考核。制定印發(fā)了《“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《**縣“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部考核管理辦法》，將考核內(nèi)容按黨組織履行職責(zé)方面的措施要求，農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的目標(biāo)要求，兩個(gè)文明建設(shè)方面成效的綜合要求三大塊分解細(xì)化為50條進(jìn)行量化賦分，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安三個(gè)“一票否決”制，考核定性、動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致的考核、驗(yàn)收、評(píng)比，嚴(yán)格自查申報(bào)、考核評(píng)定、命名授牌程序。實(shí)施“兩檔制”，即按達(dá)標(biāo)、先進(jìn)兩個(gè)檔次逐步升創(chuàng)。打破“終身制”，年年考核排隊(duì)，命名表彰與摘牌淘汰并舉。（見**縣農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)態(tài)管理流程圖）三是強(qiáng)化督查。實(shí)行農(nóng)村黨建工作報(bào)告制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度向縣委組織部報(bào)告一次黨建工作，村黨支部每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)一次黨建工作；每個(gè)季度縣委組織部、基層辦組織人力對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行一次檢查指導(dǎo)，針對(duì)存在的突出問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)督辦通知，限期整改；實(shí)行創(chuàng)建、整建階段過關(guān)制，縣委組織部、基層辦對(duì)創(chuàng)建、整建每個(gè)階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，達(dá)到要求的方可轉(zhuǎn)段。四是調(diào)查研究。實(shí)行定期調(diào)查研究制，經(jīng)常開展專題調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)了解全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)整體情況，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的工作新方法和新措施。近四年來，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部形成關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的調(diào)研材料百余篇，交流推廣30余篇，增強(qiáng)了指導(dǎo)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

4、抓住關(guān)鍵，建立重點(diǎn)突出的運(yùn)行機(jī)制。我們堅(jiān)持“抓兩頭促中間”，“抓整建促創(chuàng)建，抓創(chuàng)建上水平”的工作思路，著力實(shí)施“四項(xiàng)工程”。一是著力實(shí)施“進(jìn)位工程”。一手抓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整頓，一手抓創(chuàng)建，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織轉(zhuǎn)化進(jìn)位，升類達(dá)標(biāo)。策略上采取“難”村聯(lián)合“攻關(guān)”，“亂”村放手大選，“癱”村充實(shí)調(diào)整，“窮”村對(duì)口支援。**年至**年，我們先后對(duì)242個(gè)村黨支部和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了全面整建，并結(jié)合村級(jí)班子換屆和撤并村，3次對(duì)村“兩委”班子普遍進(jìn)行了民主選舉。二是加力實(shí)施“素質(zhì)工程”。加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，在育人上做文章。突出縣委黨校、縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村黨支部活動(dòng)室等教育陣地建設(shè)。全縣90％以上的村黨支部黨員活動(dòng)室完全或基本達(dá)到“十有六冊(cè)一劃一本”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了以縣委黨校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校為主體，村黨支部活動(dòng)室為支點(diǎn)，村級(jí)電教播放網(wǎng)點(diǎn)為延伸，其它培訓(xùn)基地為補(bǔ)充的多位一體的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，分層培訓(xùn)。從培訓(xùn)計(jì)劃、人員選調(diào)、課程設(shè)置、黨員管理、培訓(xùn)檔案、考試考核等6個(gè)方面建立了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作制度。組織編寫了《**縣干部培訓(xùn)16講》、《農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)10講》、《黨政群干部培訓(xùn)8講》。**年以來，先后舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政企事業(yè)單位干部、村干部培訓(xùn)班37期，共培訓(xùn)干部7075人次，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。三是大力實(shí)施“示范工程”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村抓點(diǎn)制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)分縣級(jí)、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層次建立。每年初，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)作出具體安排，人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。對(duì)聯(lián)點(diǎn)工作情況實(shí)行日志記實(shí)，定期總結(jié)，加強(qiáng)交流，年底通報(bào)。全縣共建立黨建聯(lián)系點(diǎn)222個(gè)。通過為聯(lián)系點(diǎn)出謀劃策、投資捐物、招商引資、督促落實(shí)，使點(diǎn)上的黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作及各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展。已命名的“五個(gè)好”村黨支部中，有73％是聯(lián)系點(diǎn)村。在此基礎(chǔ)上，我們又把4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件好的50個(gè)村著力培植為黨建綜合示范點(diǎn)，縣委從人力、物力上給予傾斜支持，使這些示范點(diǎn)成為輻射一方、帶動(dòng)一片的樣板。四是全力實(shí)施“壯力工程”。著眼于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，提高為群眾服務(wù)的能力，增強(qiáng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。采取興辦礦產(chǎn)開采、農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色企業(yè)，盤活集體資產(chǎn)，以集體土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)合伙入股，出租收益等形式，多渠道增加集體收入。麻虎鄉(xiāng)依托當(dāng)?shù)厥业V、鐵礦和鉛鋅礦等礦山資源條件，在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下，集體投勞入股分紅，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，短短一年時(shí)間，就使3個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”有了新的積累。城關(guān)鎮(zhèn)安坪村集體經(jīng)濟(jì)主要來源于3口石灰窯，但私窯競(jìng)爭(zhēng)，公窯受擠吃虧，**年該村成立了以村支部為核心，由14戶私窯窯主組成的“石灰窯聯(lián)合協(xié)會(huì)”，統(tǒng)一安排生產(chǎn)、銷售，杜絕了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使集體經(jīng)濟(jì)年凈增**元以上。

5、創(chuàng)建載體，構(gòu)筑“兩個(gè)作用”發(fā)揮的舞臺(tái)。一是創(chuàng)新發(fā)揮黨員作用的新形式。積極探索在新時(shí)期發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的有效途徑，在全縣農(nóng)村黨員中深入開展了“帶頭學(xué)理論、學(xué)科技，帶頭抓機(jī)遇、興產(chǎn)業(yè)，帶頭作奉獻(xiàn)、幫貧困，帶頭守法紀(jì)、盡義務(wù)，帶頭講文明、樹新風(fēng)”的“五帶頭”活動(dòng)，推行“六有”管理辦法，(有目標(biāo)規(guī)劃、有責(zé)任書、有登記冊(cè)、有實(shí)施行動(dòng)、有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有考核)，制定了“六個(gè)一”量化標(biāo)準(zhǔn)，即“有能力的農(nóng)村黨員人均種一畝黃姜(烤煙或養(yǎng)一張蠶)，種一畝高產(chǎn)科技示范田，建一口集雨水窖，幫一戶貧困戶，培養(yǎng)一名入黨積極分子，掌握一門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”。二是實(shí)施掛牌動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)黨員“五帶頭”等活動(dòng)進(jìn)行一次評(píng)定命名，掛牌摘牌，并與“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨支部命名掛牌、摘牌淘汰相掛鉤。每年“七一”對(duì)全縣評(píng)選的農(nóng)村黨員“五帶頭”標(biāo)兵實(shí)行授牌命名表彰。**年以來，累計(jì)表彰“五帶頭”標(biāo)兵400多名，黨員幫帶貧困戶2181戶，其中有1960戶完全脫貧或基本脫貧。三是不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容。在全縣基層黨組織和黨員中開展?fàn)巹?chuàng)經(jīng)濟(jì)大村大戶活動(dòng)，使黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先進(jìn)模范作用，不斷豐富創(chuàng)新黨員“五帶頭”活動(dòng)的內(nèi)容與形式，抓好典型引路，使活動(dòng)不斷引向深入，逐步在農(nóng)村形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以黨支部為依托，以黨員為主體，教育群眾，服務(wù)群眾，致富群眾的黨員活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮了一個(gè)黨員一面旗幟、一盞燈塔的作用，塑造了一支實(shí)踐“三個(gè)代表”的農(nóng)民黨員示范帶頭人隊(duì)伍。

二、主要成效

通過以上措施和辦法，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得顯著成效：

1、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到加強(qiáng)。以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子選任機(jī)制為重點(diǎn)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)班子，以育人為關(guān)鍵，加大干部培訓(xùn)和培養(yǎng)后備干部力度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡37.3歲，93.3%達(dá)到大專以上文化程度，村黨支部書記平均年齡43歲，92%達(dá)到初中以上文化程度，其中45%的支部書記獲得了中專學(xué)歷，村主任平均年齡39.4歲，初中以上文化程度占84.2%，黨員占34.4%。

2、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有效改善。采取因村施策，一村一策的辦法，逐村落實(shí)工作措施，消滅了48個(gè)三年以上未發(fā)展黨員的空白村，使申請(qǐng)入黨的農(nóng)民積極分子人數(shù)達(dá)到新發(fā)展農(nóng)民黨員的6倍，35歲以下的農(nóng)村黨員、女黨員較**年相比同比增長(zhǎng)20.4％、17.8％。

3、農(nóng)村基層組織建設(shè)“三力”得到增強(qiáng)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至**年底驗(yàn)收達(dá)“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)的14個(gè)，占93.3%，171個(gè)村黨支部驗(yàn)收達(dá)“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)的148個(gè)，占86.5%。

4、以村支部活動(dòng)室為重點(diǎn)的陣地規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高。全縣90％以上的村黨支部黨員活動(dòng)室完全達(dá)到“十有六冊(cè)一劃一本”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(即：有公房、有活動(dòng)室標(biāo)牌、有桌凳、有檔案柜、有黨旗、有《入黨誓詞》、有《黨員權(quán)利》、有《黨員義務(wù)》、有《黨支部職責(zé)》、有《黨支部議事規(guī)則》；黨員花名冊(cè)、入黨積極分子花名冊(cè)、村組干部花名冊(cè)、黨員參會(huì)考勤登記冊(cè)、黨費(fèi)收繳花名冊(cè)、雙帶黨員花名冊(cè)；村3或5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；黨支部活動(dòng)記錄本)。農(nóng)村基層組織黨的自身建設(shè)制度、黨支部工作制度、村規(guī)民約及其他組織相關(guān)制度進(jìn)一步完善并得到有效落實(shí)。

5、促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總要求，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，黨組織凝聚人心作示范，黨員帶頭帶領(lǐng)群眾干，根據(jù)鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，因地制宜，完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，姜、煙、桑、畜牧、林特等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至**年底，糧經(jīng)比例達(dá)到2：8，同1991年同期相比，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2.09億元增長(zhǎng)到4.02億元，地方財(cái)政收入由806萬元增長(zhǎng)到3726萬元，農(nóng)民人均純收入由856元增長(zhǎng)到1442元。同時(shí)，也促進(jìn)了精神文明長(zhǎng)足發(fā)展，**年、**年邊續(xù)兩年榮獲全省“精神文明建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。農(nóng)村基層黨組織一系列創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，在全縣形成了干事創(chuàng)業(yè)的整體合力，解決了一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切了黨群干群關(guān)系，有力推動(dòng)了全縣兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)思考

近年來，我縣在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定的成績(jī)。在新形勢(shì)下，如何持續(xù)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，為我縣二次創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，我們認(rèn)為，今后應(yīng)該鞏固全省“黨的基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”的創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持緊扣中心，服務(wù)大局，上下聯(lián)動(dòng)，注重實(shí)效的原則，以干部長(zhǎng)期受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠為主題，以創(chuàng)建全國(guó)黨的基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為目標(biāo)，按照《**縣黨的基層組織建設(shè)五年規(guī)劃（**-**）》的總體部署，按照“好班子是關(guān)鍵，好隊(duì)伍是基礎(chǔ)，好路子是中心，好制度是保證，好機(jī)制是活力，好格局是目的”的工作思路，著力構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著重在以下幾個(gè)方面下功夫：

1、建立“有人辦事、有能人辦事”的人才保證機(jī)制，抓好班子。一是改革選人用人辦法，堅(jiān)持干部“能上能下”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，用工作實(shí)績(jī)這把尺子量到底，讓賢能者“上”，讓平庸者“下”，打破年齡界限，大膽起用年輕干部，努力實(shí)現(xiàn)班子知識(shí)、專業(yè)、氣質(zhì)的優(yōu)化組合。全面推行“三推一審一選”選拔村干部，在農(nóng)村基層干部使用工作中開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新機(jī)制，全面實(shí)行“群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會(huì)選舉”的“三推一審一選”辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記，打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任職”的框子，通過競(jìng)聘、招考、下派等形式推進(jìn)黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實(shí)行職業(yè)化管理。二是切實(shí)加強(qiáng)后備力量，深入開展“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村大部分有文化、有能力的青年大量外出，加之黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出，要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機(jī)制，建立村級(jí)后備干部庫，同時(shí)，通過開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”和“黨員致富工程”活動(dòng)，給后備干部提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是解除基層干部后顧之憂。探索建立在職村干部工資月薪制，按月領(lǐng)取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核的發(fā)放），建立村級(jí)老干部離任補(bǔ)助制，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)且有突出貢獻(xiàn)的老干部離任后，定期發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

2、建立“任職黨員帶頭，無職黨員有責(zé)”分類目標(biāo)管理機(jī)制，帶好隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異性，逐步探索黨員分類目標(biāo)管理機(jī)制，把黨員分為任職黨員和無職黨員。無職黨員又按經(jīng)濟(jì)收入生產(chǎn)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考評(píng)，由黨員和支部簽訂責(zé)任書，每年初簽訂，作為年度民主評(píng)議的依據(jù)，凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的不能評(píng)優(yōu)評(píng)模；完成較差的列入不合格黨員評(píng)議，并由支部重點(diǎn)幫助整改。同時(shí)，每季度由支部對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查，督促黨員履行職責(zé)。積極創(chuàng)造農(nóng)民黨員目標(biāo)管理平臺(tái)，不斷創(chuàng)新載體，繼續(xù)在農(nóng)村基層黨組織中廣泛開展“三幫三爭(zhēng)”（即：幫后進(jìn)基層黨組織、幫后進(jìn)黨員、幫貧困戶，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)大村大戶、爭(zhēng)做示范典型、爭(zhēng)當(dāng)模范黨員）活動(dòng)，把農(nóng)村基層黨組織和黨員，按一類、二類、三類進(jìn)行排隊(duì)，讓先進(jìn)幫后進(jìn)、后進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各類黨員的工作積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作充滿生機(jī)與活力，為探索建立“任職黨員帶頭、無職黨員有責(zé)”分類目標(biāo)管理機(jī)制積累新的經(jīng)驗(yàn)。

3、建立“有錢辦事、辦實(shí)事好事”的保障機(jī)制，選好路子。一是要抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，合理調(diào)整和改善結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開辟多種增收渠道，增加農(nóng)民收入。二是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要堅(jiān)持一村一策，充分利用現(xiàn)有的“四荒地”、場(chǎng)房等資源，進(jìn)行綜合開發(fā)。四是要加大工作力度，努力清理債權(quán)債務(wù)，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。五是要規(guī)范土地承包合同，對(duì)承包地、機(jī)動(dòng)地要切實(shí)管好用好。六是基層組織和基層干部要通過建市場(chǎng)、跑路子，為農(nóng)民提供服務(wù)，切實(shí)解決集體收入減少問題。

4、建立“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作運(yùn)行機(jī)制，抓好落實(shí)。農(nóng)村基層組織建設(shè)中，有些工作熱在上面，冷在下面；熱在點(diǎn)上，冷在面上；熱在一時(shí)，冷在平時(shí)，不經(jīng)常抓，不持久抓。其原因主要是思想認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)為抓黨建是“虛功”，抓不抓關(guān)系不大，抓經(jīng)濟(jì)才是硬指標(biāo)。為此，我們一是要教育黨員干部樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職，出問題就是瀆職”的觀念，從根本解決“抓落實(shí)不夠”的問題。二是落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)。圍繞創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣這一總目標(biāo)，按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定工作目標(biāo)，層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴(yán)格考核。按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、快捷高效”，定量與定性相結(jié)合，群眾評(píng)議、自我評(píng)價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核、工作指導(dǎo)和監(jiān)督。四是要明確獎(jiǎng)懲。根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)排名前列的要進(jìn)行表彰，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對(duì)排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人進(jìn)取，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的工作新局面。

5、建立“有章管事、按章管事”的約束機(jī)制，搞好監(jiān)督。大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層組織黨的自身建設(shè)制度、和黨支部工作制度，保證其他組織獨(dú)立負(fù)責(zé)、富有實(shí)效地開展工作。當(dāng)前特別是要落實(shí)好村務(wù)公開、村民委員會(huì)選舉、村委會(huì)向村民大會(huì)（或村民代表會(huì)）報(bào)告制度，全面推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作。一是要逐步建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范決策程序，為村務(wù)大事提出決策意見和方案，拿主意、定方向，并定期聽取村民委員會(huì)的工作匯報(bào)，解決工作遇到的各種難題。二是監(jiān)督村民委員會(huì)日常管理工作，特別是民主管理和村務(wù)公開工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村民委員會(huì)干部的民主評(píng)議活動(dòng)，就工作中的問題，及時(shí)提出批評(píng)、建議和意見。三是鼓勵(lì)村級(jí)“兩委”交叉任職，有條件的地主可通過民主選舉程序?qū)嵭兄Р繒浐痛逦瘯?huì)主任“一肩挑”。四是建立組織和黨員聯(lián)系村或村民代表制度，充分發(fā)揮黨員在群眾中的先進(jìn)模范作用。