建設經濟社會發展強區思考

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**區緊緊圍繞建設經濟社會發展強區的目標，堅持整合資源，創新舉措，在改進農村組織設置、提高村級班子活力、打造高素質黨員干部隊伍等方面積極探索，大膽實踐，取得了新突破。

一、整合農村組織資源，探索建立適應發展需求的村級領導體制

農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。隨著農村改革不斷深化，產業的迅速發展，黨員流動加大，原有的組織設置已不適應新形勢發展的需要。為此，我們積極整合農村組織資源，探索建立適應發展需求的村級領導體制。

1、內部整合，實施“創優轉后工程”。區委將現有的組織資源充分利用起來，通過內部整合，將弱勢資源轉化為優勢資源，將優勢資源轉化為強勢資源。一是深入開展“創優工程”。大力開展基層組織建設“三級聯創”，“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部創建，著力整合區、鄉、村、單位等各方力量，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的總體要求，全面加強基層黨組織建設，有效增強了黨組織的功能。近年來，全區先后涌現省、市先進基層黨組織8個，區級先進基層黨組織200余個。二是深入開展“培優工程”。區委堅持把培養先進典型作為創優工程重點來抓，在全區組織開展了“四個培養”和“四強百村”示范活動，采取領導包點、干部包村、部門結對共建等形式，夯實抓典型、樹典型責任，全區共建立領導干部黨建聯系點300余個，干部包村400個，50多個區直部門和農村黨支部結對共建。三是大力開展后進支部整建。每年，區委按照10%的倒排法，每個鄉鎮選1-2個軟弱渙散的支部，由鄉鎮主要領導任組長，抽調工作人員進駐村上，集中進行整頓。經過整頓，先后有50多個班子不全、戰斗力不強、“兩委”關系不協調的班子轉化為先進黨支部。

2、外部整合，創新農村黨組織設置。一是把村黨支部合理升格為村黨總支部。如建民鎮聯合村，這幾年通過發展，黨員人數和經濟發展、產業發展都比較快，原有的組織設置已不適應發展的需要，**年村支部升格為黨總支，下設建材黨支部和蔬菜黨支部，使專業相近的黨員能集中一起，交流經驗，互相學習，增強了支部的戰斗力。二是二個或幾個村聯合設置聯村黨支部。如中原鎮，保持行政村建制，黨支部按區域、按干部現狀合并。（1）按地理條件和群眾習慣劃分，建立相鄰黨支部；（2）按村干部狀況，以強帶弱，就近建立聯合黨支部；（3）按經濟狀況以好帶差建立黨支部。把原27個行政村合并成14個村支部，收效是減少村干部職數，為村干部增添了報酬，減輕了黨委工作壓力，優化了村干部結構，增強堡壘作用。

3、拓展整合，搭建帶民致富新載體。區委注重改變就管理抓管理的舊模式，把黨的建設與經濟建設有機結合起來，在農村開展了“支部加協會，協會連百家”活動。全區農村基層黨組織根據各自主導產業和資源優勢，重點在“扶”上做文章，在“加”上下功夫，在“連”上求實效，創造出有效的結合形式。一是把黨員領辦、創辦協會作為重要形式，充分發揮他們的骨干帶頭作用，依托協會帶動和服務群眾。在具體工作中，一個村黨支部創辦一個協會，按照規定程序實行黨支部班子成員與協會負責人“雙向進入、交叉任職”。活動開展以來，由支部和黨員領辦各類協會共計80個。二是把宣傳引導和典型引路作為主要手段，有效整合社會力量，形成培育發展農村專業技術協會的合力。農村基層黨組織廣泛宣傳黨在農村的方針政策，動員群眾轉變觀念，消除思想顧慮，積極加入專業技術協會。三是把服務、扶持作為首要職責，積極發揮基層黨組織的資源優勢，為協會發展壯大提供支持和幫助。四是把加強協會規范化管理作為基本要求，積極引進和實行市場運作手段，確保沿著服務群眾的方向健康發展。農村基層黨組織先后舉辦各類培訓班70余期，培訓實用技術50余項，受訓人員近10萬人次，為協會會員辦事實、好事100多件。

二、整合農村干部資源，著力打造引領農村發展的帶頭人

發展不發展，干部是關鍵。區委緊緊抓住這個關鍵，采取多種措施，整合農村干部隊伍資源，為全區經濟社會又好又快發展提供了組織保證和智力支撐。

1、拓寬渠道選人。區委按照一切面向基層、一切服務基層的指導思想，對廣大農村干部高看一眼，厚愛一分，切實關心他們的成長進步。一是選好配強鄉村領導班子。區委認真貫徹落實省市委有關文件精神，大力推進鄉鎮綜合配套改革，嚴格控制鄉鎮領導班子職數，對班子成員的年齡、性別、知識、素質結構提出明確要求。同時，抓住村“兩委”換屆選舉契機，依法依規把“海選”村委會和“兩推一選”村黨組織領導班子成員有機結合起來，把優化班子結構與精減干部職數統一起來，積極穩妥地推行村“兩委”成員交叉任職，重點從回鄉青年、退伍軍人、大中專畢業生、外出務工返鄉人員、致富能手中選拔村黨組織書記，選準配強了村級領導班子。二是改革選人用人方式，讓優秀農村干部脫穎而出。在農村干部選拔任用方式上積極探索，在全區農村黨組織換屆選舉中普遍推行了“兩推一選”方式，攪活了農村干部隊伍的“一池春水”，激發了農村干部隊伍的生機和活力。三是注重提拔重用優秀鄉鎮干部和村黨組織書記。區委堅持拓寬干部選拔視野，注重從農村一線、從艱苦環境、從鄉鎮干部中選拔優秀干部進入重要崗位工作，規定凡未經過一線和基層鍛煉的干部，不能提拔重用。先后有4名工作成績突出的村黨支部書記進入鄉鎮黨委班子，擔任副書記職務，在農村干部中產生了積極反響，受到干部群眾的一致好評。四是以幫帶整建為抓手，不斷加強農村后備干部隊伍建設。每年，各鄉鎮都要從機關選派優秀年輕干部到貧困村、后進村任黨組織書記，重點幫助建強班子、選好干部、培養苗子。通過落實培養責任人、培養目標和培養措施，兩年來先后培養了100多名農村致富帶頭人入黨，將40多名“雙帶”能力突出的黨員培養選拔進村級班子，較好地解決了農村黨員干部隊伍年齡老化、能力弱化和青黃不接的問題。

2、強化培訓育人。區委堅持把農村干部納入全區干部教育培訓的總體規劃之中，科學制定農村干部教育培訓規劃，狠抓落實，使農村干部隊伍的整體素質有了大幅度提高。一是抓好村干部學歷教育。在充分依托培訓基地抓好集中培訓的同時，積極鼓勵和倡導村干部參加函授、成人自學和農廣校、電大等學歷教育，提高村干部的文化素質及管理水平，力爭通過3至5年的努力使全區村干部高中及中專以上文化程度的比例達到40%以上，大專以上學歷的干部占一定的比例。對參加學歷教育的村干部，做到統籌安排，在時間、經費、生活等方面給予必要的支持和保障。二是依托培訓主陣地組織集中培訓。充分發揮黨校等黨員干部培訓主陣地作用，舉辦主體班次，重點進行政策理論和適用技術培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，定期、分批對村干部進行輪訓。在培訓中，注重整合資源，科學設置培訓內容。三是拓寬村干部培訓途徑外出學習。近年來，區委區政府先后組織農村黨員干部外出學習參觀考察200人次，使農村干部增長了見識，開闊了眼界，找到了差距，覓得了“真經”。

3、合理獎懲管人。區委制定了《村干部管理辦法》，對村干部的選拔任用、教育培訓、考核管理等方面作出了嚴格規定。一是強化黨內監督。按照《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》的要求，用黨的紀律約束基層干部，充分發揮區、鄉（鎮）兩級紀委的作用，抓住群眾關心的熱點問題，對基層干部進行嚴格的監督檢查。充分發揚黨內民主，運用批評與自我批評的武器，嚴格黨的基層組織生活，實行黨員民主評議干部等制度，增強監督效果。二是切實加強基層民主政治建設，發揮人民群眾的民主監督作用。建立村民代表議事會，保障村民的參政議政權。凡屬村里的重要事情、重大決策，都須經村民代表議事會討論、審定通過方可實施。建立鄉（鎮）務、村務公開制度，保障村民的知情權。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，特別是村級政務和財務，都應通過公開欄和村民大會向村民公開。建立民主評議黨員干部制度，保障村民的監督權。三是大力推進村級規范化管理。根據農村的工作特點，建立健全一整套比較完善的農村工作管理體系，不斷完善各項規章制度，使農村工作有章可循、有制可依。四是實行績效掛鉤的工資制度。激勵工資以村當年應完成的純收入為依據，按完成指標比例計發，超獎差懲。五是堅持開展走訪慰問困難干部活動。每年“七一”、春節等重大節日，都由區“四大家”領導帶隊，深入邊遠貧困地區走訪慰問生活困難的鄉村干部，給他們送資金、送物資、送信息，解決他們的燃眉之急。對身患重病家庭難以負擔的鄉村干部，采取民政部門救濟一點，發動社會捐贈一點，各級財政解決一點的辦法給予幫助，讓他們充分感受到組織的溫暖和關懷。

三、整合農村黨員隊資源，努力夯實農村和諧穩定發展的基礎

1、優化結構，提高整體素質。一是定計劃，實行目標管理。在出臺《**—2015年發展黨員工作規劃》的基礎上，制定年度農村黨員發展計劃，從文化層次、年齡結構、性別比例等方面，對鄉鎮發展黨員的目標任務進行分解，要求新發展黨員中35歲以下的占60%以上；對三年以上未發展年輕黨員的村，由區委組織部實行跟蹤管理。二是重培養，提升能力。充分利用鄉鎮黨校、黨員活動室等陣地，加強對青年黨員政治理論、市場經濟、實用技術、政策法規等知識的培訓。并為每位有能力的農村黨員科學合理地設置崗位，確保黨員在提升自身能力素質的同時，充分發揮先鋒模范作用。三是嚴責任，形成常抓不懈的工作機制。制定《關于進一步規范黨員發展工作的意見》，建立健全發展黨員責任追究制和考核激勵機制，將發展黨員工作執行情況和目標任務完成情況與基層黨組織評選先進掛鉤。按照“管住、管好、管活”的要求，加強和改進農村黨員管理，著力構建“雙向聯系，雙向溝通，雙向管理”的流動黨員管理體系。

2、建立關愛機制，激發黨員活力。一是建立困難黨員結對幫扶制度。全區科級以上干部，建立1－2個幫扶聯系點，對困難黨員實行“一幫一”結對幫扶。每個領導干部對自己的幫扶對象要采取走訪、打電話，寫信等多種途徑進行聯系，從精神、物質、技術、項目等方面進行幫扶，幫扶聯系點的確定要與黨建聯系點工作結合起來。二是建立困難黨員幫扶基金制度。區委組織部采取“黨費提一點，黨組織支持一點，黨員捐一點，社會贊助一點”的辦法，籌措建立困難黨員幫扶基金，設立專門帳戶，實行專人管理、定時審計、救助公示制度，主要用于補助因病、因殘、因災或年老體弱等特殊困難的黨員。三是建立困難黨員生產幫扶制度。對缺技術、缺資金、缺信息、下崗失業導致困難的黨員，通過贈送致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農資、有針對性地開展就業技能培訓和實用技術培訓、聯系務工點等措施，進行多渠道、多形式的生產幫扶。四是建立困難黨員保健幫扶制度。對老弱病殘的黨員發放“扶殘助弱愛心卡”，制定相關政策，在身體檢查、生病住院時按惠民病房的標準給予優惠，確保受助對象老有所養、病有所醫，安度晚年。五是建立定期走訪慰問制度。堅持在元旦、春節、七一、國慶等重大節日，經常對生活困難黨員進行慰問。同時堅持在黨員生病住院、生產生活遇到困難、發生重大災害等情況時，隨時進行走訪慰問，使困難黨員時刻感受到黨組織的關懷。

3、創新活動載體，搭建黨員發揮作用平臺。為使農村無職黨員有所作為，區委經過深入調研和廣泛征求農民黨員意見的基礎上，在全區農村黨員中推行“設崗創星”黨員承諾活動，發揮農村無職黨員的作用。設崗原則先是由各村黨支部召開全村黨員會，通報崗位設置和崗位職責，由無職黨員結合自身的年齡、文化、技能、資歷、特長、居住地等實際情況，自我選擇一個崗位，并向支部申報。然后，村黨支部再對每位黨員所申報的崗位進行討論、審定、公開。各村同時還采取“一月一碰頭”，“雙月一初評”，“半年一小結”，“年終一總評”的考核辦法，促進農村黨員積極履行崗位職責，充分發揮先鋒模范帶頭作用。信息傳遞崗、技術培訓崗、幫帶致富崗、治安調解崗、紅白理事崗。通過這種形式，全區能發揮作用的農民黨員每人都有自己的固定崗位。

四、整合農村培訓資源，以人的素質提高推動農村快速持續穩定發展

農村經濟健康快速持續發展，關鍵在農名素質的提高。為普遍增強農村黨員干部的雙強雙帶能力，有效提升其整體素質，我們在農村黨員大培訓工作中，力扣“基層需要什么樣的知識、怎樣為基層輸送知識”的關鍵，改變以往不分對象同吃“大鍋飯”的培訓方式，根據培訓對象的不同需求，整合不同的教學資源進行培訓，實現了農村黨員大培訓工作從量到質的有效轉變。

1、根據農民、黨員的實際需求，整合教學資源。一是從農戶政策水平低、技術掌握難、信息較閉塞等實際情況出發，整合區直有關單位的優勢資源展開培訓。主要是通過全區組織區直機關下派新農村建設指導員的途徑，借助實施“三聯六幫”和“四培培養”等為民惠民平臺，充分發揮自身技術、資源優勢，深入基層和農戶送政策、送信息、送技術，真正做到了政策法規宣傳到戶、致富信息技術到戶、疑難問題解決到戶。據不完全統計，近兩年來區直各有關部門共舉辦各類種養培訓班200多期，培訓種養人員3萬多人次，培訓效果相當明顯。二是從各鄉鎮、村的實際和本地優勢及特色出發，整合各地主導產業的優勢資源展開培訓。各鄉鎮在加強對農村黨員進行農業技術培訓的同時，注重突出本地優勢特色產業知識的培訓，采取聘請專業人士授課、能人現場講述等多種方式，分批分類培訓農民、黨員，實現了提高基層黨員群眾素質和壯大主導產業的雙促共贏。三是從農戶市場信息不靈、農產品產銷銜接不穩的實際出發，整合各類經濟組織的優勢資源展開培訓。目前全區共有各類產業協會、經濟合作組織80個，它們適應市場需求的主動性非常強，能及時開展靈活多樣、實際實用的培訓，具有很強的針對性、實效性和可操作性。

2、根據黨員、群眾的不同類型，分類實施培訓。一是強化后備干部培訓。在理論培訓的基礎上，結合“四個培養”活動，給他們交任務、壓擔子，街借助一定的實踐平臺鍛煉其組織領導能力。二是注重致富能手培訓。積極引導致富能手樹立理想信念和群眾觀念，進一步增強非黨致富能手的認同感和歸屬感，使其優秀分子聚集到黨組織周圍，培養成黨員，有效提高了基層黨組織的影響力，擴大了黨在農村的社會基礎。三是加強普通群眾培訓。針對大多數農民缺信息、缺技術的實際，采取印發資料、電化教育、入戶輔導、文藝宣傳等老百姓喜聞樂見的形式，進行宣傳教育，使農民群眾的整體素質在潛移默化中得以提升。據統計，幾年來，我區共派出各種培訓輔導組、培訓小分隊30個，專業技術人員下鄉1000人次，舉辦各類培訓班、講座500多期（次），印發、贈送各類培訓資料3萬多份，培訓黨員群眾4萬多人次，有效提高了農村黨員干部的雙帶能力，進一步增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、根據培訓機構的不同特點，分級開展培訓。一是區委組織部主抓村“兩委”骨干培訓。區委組織部堅持每年組織一次村黨組織書記、村主任培訓班，并在更新培訓內容的基礎上，注重采取集體拉練、現場參觀、相互討論等形式展開培訓，使廣大學員普遍感到視野開闊了、知識增長了、本領增強了。二是各鄉鎮力抓“兩委”班子成員教育。其培訓重點，一是側重于基層黨組織選舉工作條例和村民委員會組織法等方面內容，使其明確工作職責；二是著重在村務管理、農村政策法規以及市場經濟、實用技術等方面的培訓，使他們真正成為執行上級黨委決策、落實村民大會決議的骨干力量。三是各村黨支部直接抓普通黨員的經常性學習。主要是把加強陣地建設作為突破口，建立并完善村級黨員活動室，組織廣大農村黨員學理論、學政策、學技術，議村務、議發展、議思路，激發其參政議政的積極性，增強他們在農村經濟社會中的帶頭示范作用。