五好杯爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)管理思考

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為進(jìn)一步鞏固提高“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，現(xiàn)規(guī)范制定**縣“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)管理細(xì)則。

一、管理目標(biāo)

1．培育先進(jìn)。堅(jiān)持把黨建基礎(chǔ)工作扎實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為先進(jìn)典型培育。加大對(duì)現(xiàn)有先進(jìn)典型的培育工作，強(qiáng)化培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型轉(zhuǎn)化升級(jí)為全面典型。

2．整頓后進(jìn)。把集中整頓農(nóng)村后進(jìn)黨組織作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，在整頓中建立和完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的動(dòng)態(tài)創(chuàng)建體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)總體工作后進(jìn)的倒排兩個(gè)村，全縣將上一年度目標(biāo)責(zé)任制考核沒有受獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為整建對(duì)象，進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范檔案資料，確保當(dāng)年工作有明顯改觀。

3．普遍提高。牢固樹立全局觀念，在抓好培育典型示范村和整頓后進(jìn)村工作的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，努力提高中間狀態(tài)村水平。大力開展學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)活動(dòng)，激勵(lì)中間狀態(tài)基層組織加快發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“五好杯”。

二、工作重點(diǎn)

1．爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。先進(jìn)基層黨組織的提檔升級(jí)，要以學(xué)習(xí)陳分新、郭孝義、吳祥義為首要任務(wù)，樹立有**特點(diǎn)、有廣泛影響的班子帶頭人。要把發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度增加農(nóng)民收入為第一要?jiǎng)?wù)，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、陣地規(guī)范的新農(nóng)村示范村。要以落實(shí)“雙聯(lián)雙定雙帶”機(jī)制，發(fā)揮黨員的作用為重要保證，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，培養(yǎng)具有廣泛代表性的先進(jìn)人物。

2．整頓后進(jìn)。抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)解決無(wú)人管事、不按章理事，損公肥私，侵害群眾利益亂辦事的問(wèn)題。通過(guò)當(dāng)?shù)剡x、上級(jí)派、外地聘等辦法配齊班子；通過(guò)換屆選舉，實(shí)行村干部任期制度，逐步讓身體、思想、能力不適應(yīng)工作的干部退下來(lái)，切實(shí)配強(qiáng)班子；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和執(zhí)行好議事制度，認(rèn)真組織開展村民大會(huì)、村民代表會(huì)、黨員大會(huì)、兩委班子會(huì)，組織開展黨員電化教育等活動(dòng)，著力提高村黨組織公信力、號(hào)召力。

3．整體規(guī)范。一是組織堅(jiān)強(qiáng)有力。著力實(shí)現(xiàn)基層組織班子團(tuán)結(jié)高效、作風(fēng)優(yōu)良、求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做到黨員教育管理到位，基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。二是黨員作用發(fā)揮突出。有職黨員有責(zé)，無(wú)職黨員有位，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低、能力大小，都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。三是陣地建設(shè)規(guī)范。活動(dòng)室統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)范，各類表卡冊(cè)、記錄本齊全，檔案資料收集歸類，制度公示牌統(tǒng)一上墻，堅(jiān)持村干部值班，充分發(fā)揮好活動(dòng)室的作用。四是日常活動(dòng)規(guī)范。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、、民主評(píng)議、紀(jì)念表彰等規(guī)定性活動(dòng)經(jīng)常，在“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)、服務(wù)人民群眾”中，組織開展好豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)。五是載體機(jī)制規(guī)范。結(jié)合實(shí)際組織開展好各具特色的黨建主題活動(dòng)，有載體創(chuàng)新、有落實(shí)機(jī)制、有保障措施、有檢查考核、有完成效果、有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。六是中心工作得到促進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，上級(jí)黨委重大工作決策和部署認(rèn)真執(zhí)行，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到有效解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃得到有力實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、管理措施

1．分層確立目標(biāo)。縣委組織部制定基層黨委黨建目標(biāo)責(zé)任書和鄉(xiāng)村兩級(jí)“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核細(xì)則，明確全縣基層黨建工作目標(biāo)和具體工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)所轄村黨支部工作實(shí)際，分類制定創(chuàng)優(yōu)、整建、提高工作計(jì)劃目標(biāo)，并認(rèn)真抓好落實(shí)。（一季度完成）

2．基層掛牌公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要將爭(zhēng)創(chuàng)“五好杯”的各項(xiàng)工作任務(wù)、方向目標(biāo)、方法措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限、獎(jiǎng)懲辦法等一些具體措施分類別、分層次制牌規(guī)范，上墻公示。公示內(nèi)容以鄉(xiāng)為單位，要求和形式必須統(tǒng)一。確定的任務(wù)目標(biāo)能量化的量化，不能量化的要通過(guò)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、上級(jí)聯(lián)評(píng)、同級(jí)互評(píng)等方法考核，做到定量分析與定性分析結(jié)合，力求客觀、公正。公示時(shí)要提出工作完成的優(yōu)質(zhì)率、滿意率百分比。（六月底前完成）

3．注重過(guò)程控制。分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村，要按月定期指導(dǎo)，專項(xiàng)工作專題指導(dǎo)，重大工作連續(xù)跟蹤指導(dǎo)，做到上級(jí)精神及時(shí)傳達(dá)，黨組織的要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層班子、干部、黨員的實(shí)踐活動(dòng)；要做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)并推廣，先進(jìn)典型及時(shí)培養(yǎng)和宣傳。工作過(guò)程的時(shí)效、質(zhì)量、效果作為年度總體考核的主要因素，占一定的考核分值。（全年組織落實(shí)）

4．抓好典型引導(dǎo)。通過(guò)《**組工》、“黨建網(wǎng)站”、電視專欄、七一表彰等及時(shí)宣傳各類黨建典型，促進(jìn)基層組織和黨員之間的比學(xué)趕幫超；適時(shí)開展觀摩交流現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)基層黨委相互借鑒，共同提高；抓好黨員電化教育、深入開展向陳分新、郭孝義、吳祥義等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)照典型從思想上、作風(fēng)上、工作上找差距、明確方向，提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力工作、奮發(fā)進(jìn)取。（全年組織落實(shí)）

5．完善檔案資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、涉關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)和黨建工作各項(xiàng)任務(wù)要求，都必須經(jīng)過(guò)黨組織的研究安排，分解落實(shí)。每個(gè)班子、每名黨員干部對(duì)組織交辦的任務(wù)必須不折不扣的落實(shí)好、完成好。基層組織的所有議事決策、督查檢查、交流總結(jié)、匯報(bào)考核等環(huán)節(jié)都要在相應(yīng)的記錄本上如實(shí)記載，并做好檔案的收集管理，以此作為上級(jí)組織檢查考核的重要依據(jù)。（全年組織落實(shí)）

四、管理制度

1．保證質(zhì)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。已命名單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理摘牌制。對(duì)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)建要求并授予“五好杯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自檢自查和縣委檢查考核，全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件的，經(jīng)縣委研究確定，保持其榮譽(yù)稱號(hào)，可以繼續(xù)參與當(dāng)年度“五好杯”的爭(zhēng)創(chuàng)，不再授牌。工作滑坡，經(jīng)縣、鄉(xiāng)檢查考核不合格的，限期三個(gè)月整改，三個(gè)月后，整改效果不明顯的進(jìn)行摘牌處理。受到摘牌處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部不能參與當(dāng)年“五好杯”爭(zhēng)創(chuàng)。

不合格村黨支部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）村黨組織或村委會(huì)班子癱瘓，主要領(lǐng)導(dǎo)空缺；（2）村黨組織書記或村委會(huì)主任因各類問(wèn)題受到查處給予紀(jì)律處分或追究法律責(zé)任的；（3）村黨組織書記或村委會(huì)主任外出打工3個(gè)月以上；（4）村3年以上未發(fā)展黨員，或當(dāng)年發(fā)展黨員存在不符合程序、標(biāo)準(zhǔn)的；（5）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)群體上訪、越級(jí)上訪的；（6）干部作風(fēng)粗暴，出現(xiàn)傷農(nóng)、害農(nóng)事件，造成干群矛盾激化，出現(xiàn)越級(jí)、群體上訪的；（7）計(jì)劃生育、社會(huì)治安受到縣上一票否決的。

不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）黨政工作出現(xiàn)重大失誤，被縣委、政府通報(bào)批評(píng)的；（2）各類單項(xiàng)工作受到縣上一票否決的；（3）黨政班子成員中當(dāng)年有受黨、政紀(jì)處分或司法處罰的。（4）黨建工作在全年受到2次通報(bào)批評(píng)以上的。

2．促進(jìn)落實(shí)，實(shí)行三查三通報(bào)制度。一是創(chuàng)建單位自查，及時(shí)通報(bào)自查情況。各創(chuàng)建單位每月列出創(chuàng)建活動(dòng)自查方案，進(jìn)行自查，認(rèn)真總結(jié)自查情況，并將自查結(jié)果報(bào)上級(jí)黨委，以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容，促進(jìn)創(chuàng)建工作不斷向前發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委檢查，下發(fā)檢查通報(bào)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織所屬創(chuàng)建單位開展檢查，下發(fā)檢查通報(bào)，指出經(jīng)驗(yàn)和不足，提出整改措施。三是縣委組織部督查，下發(fā)督查通報(bào)。通過(guò)不定期明查暗訪、跟蹤督查、抽查和定期季度督查的方式，由縣委組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行督查。督查結(jié)束后發(fā)出督查通報(bào)，明確指出在創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足，提出整改要求、整改時(shí)限。在下次督查時(shí)，重點(diǎn)督查整改效果，整體推進(jìn)“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展。

3．注重效果，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。堅(jiān)持成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，各創(chuàng)建單位按照《關(guān)于印發(fā)“五好杯”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)工作方案的通知》（鎮(zhèn)發(fā)［2007］4號(hào)文件）中考核審批命名辦法，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行自查，并逐級(jí)審報(bào)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦呈報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所推薦的保持或創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查考核，并將考核結(jié)果提交縣委審定。對(duì)獲得“五好杯”的先進(jìn)基層黨組織按照縣委規(guī)定實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)連續(xù)兩年處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織第一責(zé)任人和主要責(zé)任人實(shí)行誡免談話。