農村社會人才隊伍建設思考

導語：農村社會人才隊伍建設思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**省**市是**市確定的農村社工人才隊伍建設試點市。去年以來，在加強社會建設和推進新農村建設進程中，圍繞打破公共服務產品供給“城鄉二元結構”、解決公共服務在農村缺乏問題，積極探索實踐農村社區化服務與建設。在此基礎上，堅持“黨管人才”原則，按照造就一支結構合理、規模宏大、素質優良社會工作人才隊伍的要求，緊緊抓住選拔、培養、管理等關鍵環節，寓農村社工人才隊伍建設于農村社區化體系之中，采取有效措施，扎實有效推進，取得顯著成效，有力地推動了農村經濟社會又好又快發展。

一、審時度勢，搭建平臺

我市開展的農村社區化服務與建設，是新形勢下解決廣大農村公共服務產品缺乏難題、推進城鄉發展一體化的重要舉措。在建設過程中，我們科學設定社區空間布局，積極創新社區服務方式和內容，合理確定社區服務范圍。服務半徑一般掌握在2公里，涵蓋5個村、1000戶到2000戶。社區服務中心設立了醫療衛生、社會保障、社區警務、災害應急服務、社區環衛、文化體育、計劃生育、社區志愿者等八個服務站（室）和一個辦事服務廳，為農民群眾提供“一攬子”服務。并組織引導供銷、農技、郵政、電訊等部門和有實力的商流企業到服務中心設立便民超市、便民食堂、農資超市、代辦代收有關證件費用等。目前已建成農村社區及社區服務中心157個，其中143個正式運行，計劃到今年6月份，208個農村社區及社區服務中心全部建成運行。

農村社會工作是社會建設的一個重要組成部分，關系到千家萬戶。長期以來，農村社會工作人才因缺乏統一的組織和系統的培訓，呈現出無組織、無秩序、松散分布、單兵作戰或無用武之地的狀況。同時，隨著農村經濟社會的發展和生活水平的不斷提高，農村群眾在技術服務、醫療衛生、救濟救助、法律咨詢、文化娛樂等方面的需求越來越多。農村群眾對各方面服務的需求越來越強烈，標準越來越高，渴望一種更全面的近距離服務方式的產生。在新形勢下依托社區加強社會人才工作隊伍建設，正是符合了農村群眾的服務需求。根據農村社區群眾的需求，農村社區的建設因事制宜因地制宜合理設定崗位，明確職責分工，為廣大農村社會工作人才提供了施展才華的舞臺。如各鄉鎮在公共服務的基礎上結合實際，不斷豐富服務的內容。石橋子鎮黃煙面積廣，設立煙農服務站；昌城鎮種植板栗的群眾多，設立板栗服務站；龍都街道設立的心理咨詢室等，既貼近不同層次群眾需求有針對性地搞好服務，又為更多的社會人才提供了發揮的空間。

二、多措并舉，壯大隊伍

農村社區化服務與建設，需要建立一支具有較高專業化水平的社會工作人才隊伍。在工作中，我們將人才隊伍建設作為社區建設的重要內容，做到同規劃、同安排、同部署、同檢查，使人才隊伍得到不斷發展壯大，滿足了群眾需求和社區需要。目前，我市農村社區工作人員及志愿者達到2萬余人，比2007年上半年增加1.5萬多人，基本形成了一支以機關工作人員為主、志愿者輔助、招聘招考補充、市直部門派駐幫扶的城鄉聯動、數量充足、結構合理、服務快捷的社會工作人才隊伍。

一是發揮鎮村黨務工作者作用。鎮村黨務工作者是一支素質高、工作能力強、經驗豐富的基層工作人才隊伍，是農村社會工作及各類社會人才牽頭聯系和作用發揮的組織實施者。我們積極開展培訓，把基層黨務工作者培養成為社會工作骨干，充分發揮他們的組織和引領作用，帶動農村社會各項工作深入開展。桃林鄉充分利用村干部了解社情、熟悉民情的優勢，在每個社區選拔2名村支部書記或委員，進行必要的培訓后在社區內兼職，成為了社區工作骨干。

二是分流機關富余人員。去年，我們適應新的形勢要求，先后分三次區劃調整，將原來的23處鄉鎮（街道）撤并為13處，近千名熟悉農村工作的機關干部和工作人員需要重新安排工作崗位。通過推行農村社區化服務與建設，將鄉鎮（街道）民政、勞保、司法、衛生、計生等部門從事社會工作的人員，納入社會工作人才隊伍管理范圍，通過民主選派、下派方式，充實到農村社區社會工作崗位上來，使鄉鎮（街道）機關富余人員有了用武之地，找到了發揮作用的舞臺。目前，參與到農村社區服務工作鄉鎮機關工作人員達到1380名。

三是壯大“義工”隊伍。農村黨員、團員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“小能人”是一個素質較高、熱心社會公益事業的的群體，我們對此進行調查摸底、建立臺帳，建立社會工作志愿者隊伍。并通過建立協會、商會和農村經濟合作社等形式，積極發揮他們在人才、技術、信息等方面的優勢，探索“政府購買服務”的方式，開展各類惠農服務活動。目前，全市登記在冊的現有各類人才近2萬人，參加社區志愿活動8000余人次。市奶牛、茶葉、蔬菜等60余家協會，先后開展技術指導、信息發送等便民志愿活動，服務群眾10000余人次。

四是多渠道選聘優秀人才。進一步加大宣傳動員力度，提高社會工作志愿者對農村社區的認同感，及時將優秀大中專畢業生、退伍軍人、外出務工返鄉青年等出類拔尖人才，吸納到社會工作崗位上來。采取面向社會公開招聘、聘用大中專院校畢業生和競爭上崗等辦法，選拔社區工作人員，提高整體素質，提升服務質量與水平。目前，全市已招聘（考）56人，充實到社會工作崗位。

三、強化培訓，提高素質

一是強化集中培訓。采取多種形式，把普及社會工作專業知識技能與社區本職業務培訓結合起來，制定社會工作人才學習創新計劃，根據群眾需求不斷豐富培訓內容，定期開展各類集中培訓活動，定期組織檢查考試。去年以來，已舉辦各類培訓班80余期，培訓社會工作人才5000余人次。市勞動局每月拿出2天的時間對從事勞動保障的人員進行集中培訓，效果明顯。

二是創新培訓方式。堅持“走出去學”和“請進來教”相結合。建立實行外派掛職鍛煉、考察學習、跟班學習、交流輪崗等制度，多渠道、寬領域培養鍛煉社會工作人才，全市共選派680名社會工作人才到先進縣市考察學習。同時，邀請上級領導、學者和先進地區代表授課，培養一批能夠運用社會工作專業知識和技能解決問題的社會工作人才。充分發揮農村遠程教育網絡設備的作用，對農村社區社會工作人才進行遠程教學培訓。投資30多萬元，開通建設**市農村社區網絡平臺，將各職能部門為民服務的業務范圍、操作規程等內容上網，社區工作人員隨時點擊學習。

三是提升培訓層次。根據**實際，制定農村社會工作人才隊伍培訓方案，努力提高培訓的專業化、職業化水平。一方面大力開展社會工作專業知識的普及培訓，舉辦社會工作知識專業講座。另一方面，廣泛發動社區干部職工以及社區、公益性民間組織的從業人員參加今年6月的全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，逐步培養一批具有從業資格和專業技能的社工人才。

四、健全機制，推動發展

一是健全工作開展機制。結合社區分布、農村工作實際和農民辦事習慣等實際，科學確定社區綜合服務中心作息時間，從辦事流程、服務標準等方面建立健全了一系列規章制度，將社區化服務納入制度化、規范化軌道，確保農村社會工作的順利開展。

二是建立動態管理機制。去年以來，先后制訂出臺了教育培訓、設崗定員、考核獎懲等6個文件，對農村社區化服務與建設的相關問題做出規定、提出要求，確保農村社區化服務與建設順利推進、規范運行。同時，將社會人才隊伍作用發揮情況作為對農村社區考核的基本內容，每年年初制定考核方案，明確考核內容，統一工作標準，細化考核項目，做到層層有人抓，事事有人干。

三是完善選拔培養機制。對選派到社區的工作人員從評先樹優、提拔重用、物質待遇等方面作了明確規定，要求鄉鎮（街道）干部的提拔對象至少要有半年以上農村社區工作經歷。由鎮、村兩級黨組織負責，積極采取得力措施，把優秀農村社區社會工作人才培養成黨員，把黨員培養成社會工作人才。對政治素質較高、社會工作能力較強、群眾公認的社會工作人員，由黨組織納入村級后備干部“人才庫”進行重點培養，待條件成熟后通過合法程序充實到村干部隊伍中來。今年全市有40多名社區工作人員得到提拔重用。

四是建立待遇保障機制。建立健全鎮、村班子成員聯系社區社會工作人才制度，定期上門征詢意見，幫助解決他們工作和生活中的實際困難。建立社區經費保障機制，改善農村社區工作人員的工作和生活條件。每個人員每月平均工資補貼300元、午餐補助150元；招考招聘人員工資不低于800元；對正常參與服務活動的志愿者適當進行經濟補助，每月一般掌握在300元左右，由鄉鎮財政負責組織按時發放。

五是落實監督約束機制。實行首問負責制，探索服務監督卡方式，由服務對象對社會工作人員的服務態度、服務質量進行評議。結合年終考核，實行末位淘汰制，對明顯不能勝任社會工作崗位的對象，及時進行調整。對市直部門參與巡回服務人員，由鄉鎮（街道）政府（街辦）根據其服務社區的綜合評價出具書面鑒定，及時送所在部門備案，促進工作作風的轉變和服務質量提高。

六是規范表彰獎勵機制。鄉鎮黨委每年年底集中對工作出色、群眾評價高的農村社區社會工作人才進行一次評選表彰，表彰命名為“優秀社工”，每個鄉鎮評選名額在30名左右，并從中推選出1－2名參加全市的評選表彰，特別優秀的向上級推薦。在層層評選的基礎上，通過廣播、電視等形式，對優秀社工的典型事跡和優秀品質進行大力宣傳和推介。

通過建立農村社區社會工作平臺，加強農村社區社會工作人才隊伍建設與管理，實現了農村社區化服務與社會工作人才隊伍建設的“互促雙贏”，已顯現出初步成效。

一是促進了公共服務向農村延伸。開展農村社區化服務與建設，將農村社區居民納入了“2公里服務圈”，使農村社會工作得到了突破性發展，使農民群眾和城市居民一樣享受到了一系列公共服務。開展社區化服務以來，社區共為群眾解決生產生活難題3400多個，診療病人8.2萬人次，救助困難群眾7000多人次，幫助3200多名群眾聯系到了新的就業崗位，調處矛盾糾紛1300多起。

二是促進了社會工作人才價值實現。推行農村社區化服務與建設，將機關工作人員下沉到社區，變原來浮在機關抓管理為現在的走村入戶送服務。建立起了聯系群眾、服務群眾的新機制，為社會工作人才實現價值搭建了舞臺，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變。尤其是大中專畢業生人生觀、價值觀、擇業觀念的轉變和參與社區服務積極性的提高，壯大了農村社會工作人才隊伍，在一定程度上緩解了社會就業壓力。不僅能有效解決鄉鎮合并后近千名機關干部和工作人員的安置問題，而且能夠實現職能部門服務工作的延伸與下沉，形成人盡其才、才盡其用的新機制，促進社會人才資源和其它社會服務要素的有效對接。

三是解決了農村熱點問題。農村社區建成后，整合社區內所有的醫療設備和人力資源，在社區里成立社區衛生室，實行24小時晝夜值班服務和到門接診制度，并將農村合作醫療費用報銷權限由鎮醫院下放到社區衛生室，社區群眾看病取藥只需要繳納個人承擔部分，從根本上解決了農村看病難的問題。農村治安、計劃生育等群眾關心的熱點和難點問題，也通過農村社區得到妥善解決。

四是拉近了黨群干群關系。農村社會工作人員扎根在老百姓中間，深知群眾的所思所求、所需所盼，在深入基層面對面為農民服務過程中，拉近了與群眾的距離，增進了對群眾的感情，改進了工作作風，提高了為農民群眾服務的能力和水平，得到了群眾的擁戴，密切了黨群干群關系。

五是加快了鄉村文明進程。到目前，全市農村社區中已建起娛樂活動中心43個、閱覽室171個、老年活動室260個、文體廣場7個，建立各種文藝隊伍100多支。農村社區社會工作人員在向農民提供服務的過程中，通過調解民間糾紛、化解各種矛盾等方式，維護了社會穩定，促進了鄉風文明。