干部制度改革思考

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當前，我國改革開放和經濟建設不斷深入發展，隨著干部人事制度改革的不斷深化和健全，當前的干部選拔任用機制與傳統的任用機制相比，呈現出明顯的變化和趨勢。

由被動向主動轉變。知人善任，知人是用人的前提，只有正確知人識人，辨賢愚、識善惡、察忠奸、分優劣，才能因才施用，人適其事，最大限度地發揮人才的效益。要準確識人并非易事。識人的基本要求是全面、客觀、準確、辯證地看待、評價人才。因此，要求組織人事部門必須增強工作主動性，在與干部交往中識人，在與群眾交心中識人，在民主推薦中識人，在經濟建設的第一線識人，在改革創新的實踐中識人。

由單一化向多元化轉變。隨著選人用人機制的法制化和用人制度的系統化、規范化，用人的角度不同，選人的方法很多，定人的程序嚴謹，不是一個人、一次會議就可以完全決定一名干部的選用，這也體現了一種權力均衡和選人用人的多元化趨勢。干部隊伍建設知識化、專業化的方針，更多地強調了根據不同地域、部門和單位的特點和需要，突出了專業對口的要求，加大了選拔技術型人才的要求。這種選人用人的標準和取向比以往更加多元化。

由封閉式向開放式轉變。在少數人中選人、由少數人選人、暗箱操作、封閉作業的現象，是過去計劃經濟時期主觀識人辨才弊端的具體體現。當前，《干部任用條例》明確規定，要民主推薦、公開選拔、競爭上崗，這些方式也為社會和群眾普遍認同，廣大基層群眾也對“四權”有了積極的要求。

由定性向定量轉變。隨著選拔干部工作的規范化，評價一名干部的德才，重“實”不重“虛”，要通過數字說話，用實績來證明，由簡單地進行“優、中、差”的評價向科學、準確、合理的評價轉變。

由平面向立體轉變。一個優秀的干部出現，不能僅僅理解為提拔，必須著眼于發現、培養、選拔、任用、管理、監督等多個環節，著眼于全過程的選配、立體化的管理。特別是要改變過去那種重使用輕管理、重選任輕培養、重實績輕教育、重查處輕監督，通過動態管理、跟蹤服務、過程監督、堵塞漏洞、防患于未然，從而使用好干部、保護好干部、激勵好干部。

由局部推進向整體邁進轉變。經過幾十年的探索，干部選拔工作有政策、有法規、有措施、有實踐、有經驗，特別是在全黨全社會形成共識，就是要科學化、系統化、法規化，在各個地區、各個領域都必須全面推進各項干部人事制度改革。

二

選拔任用干部具有明確的導向作用，肯定什么、鼓勵什么、否定什么，可以樹立一個標準，體現一種政策，折射一種作風，展示一種形象。選什么人，用什么人，表明組織上需要什么樣的人，領導和群眾欣賞什么樣的人，干部就應該向這些人看齊。歷史的教訓和現實的經驗反復證明，用什么人辦什么事，是什么人用什么人。用好人辦好事、用能人辦能事、用平人辦平事、用庸人辦庸事、用貪人辦貪事。因此，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，立足實際，大力匡正選人用人風氣，堅持以好的作風選作風好的人。具體來說，當前必須把握好幾個重點。

要堅持圍繞發展選人用人。要注重民意導向、實績導向、作風導向、發展導向、基層導向等正確導向。新的歷史時期的德才標準，要定位在有沒有樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，圍繞踐行這“兩觀”來考察考核干部的品格和政績。沒有科學的發展觀，沒有正確的政績觀，必然導致思想不切合實際，工作不符合規律，行為不順應民心，不能真正立黨為公、執政為民。對于我們山西的發展來說，關鍵的問題是開放型、專業型、經濟型干部缺乏，觀念保守，創新精神不足。所以，必須在政治過硬、黨性堅強、遵守規矩的前提下，重點著眼于那些思想解放、觀念更新、敢闖敢干，特別是有經濟頭腦、懂市場經濟，能不折不扣地貫徹中央、省委決策部署，在建設新型能源和工業基地中有所作為的干部。對于工作實績的考核，不能僅靠一般的口頭談話和匯報材料了解，而要對成績進行科學的量化、細化，確定具體的考核內容和辦法，對干部作出實事求是的評價。

要特別注重“一把手”的選拔配備，選準、用好、配強“第一責任人”。實踐證明，“一把手”的選配至關重要，一個地方、一個區域的發展往往體現“一把手”效應。選準一個好領班，往往能帶出一個好群體，盤活一方新經濟，推動一方新發展。對“一把手”特別是黨政“一把手”的選用，必須慎之又慎、優中選優、強中配強。同時，在一些關乎全局性的崗位上，要注重選拔那些綜合能力強、具備豐富基層經驗的干部。

要加大年輕干部的選任力度，著力推進干部隊伍年輕化。年輕干部有朝氣、有拼勁、有潛力，年輕干部的數量，代表了一個地域的發展后勁和未來，是干部選拔工作的一個重要指數。必須從各個層面、各個領域，從省到市、縣、鄉，都加大力度，大力選拔一批優秀的年輕干部。同時，要特別注重干部綜合素質的培養和提高，要從全面建設小康社會的目標出發，從新時期市場經濟的要求出發，著力提高政治思想、專業（業務）知識、道德修養、法律法規、工作技能、復合動力、時念、精神狀態、創新能力、外在形象等方面的素質。

要大力匡正風氣，暢通選任渠道，拓寬選任視野。選拔干部，專業性強、技術含量高，風氣為先。是什么人用什么人，是什么人辦什么事。匡正風氣，關鍵在選人用人者，要靠黨性、靠人格、靠修養、靠機制作保證。組織人事部門的干部要有強烈的政治意識、中心意識、大局意識、服務意識、人梯意識，培養一身正氣、兩袖清風、公道正派、坦蕩無私的良好作風。

三

黨的十六大指出，深化干部人事制度改革，要“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標”。匡正風氣、選賢任能作為一場深刻的革命、一個嚴肅的政治課題，關鍵是要通過“制度合璧”形成“機制約束”，最終實現“體制完善”。

最近，山西省委制定出臺了《山西省考察領導干部工作規定》、《山西省推薦領導干部工作規定》和《山西省討論決定領導干部工作規定》，繼而省委組織部又制定了《山西省公開選拔黨政領導干部工作辦法》。這“三個規定”和“一個辦法”，基于對干部選任現狀、特點、規律的深刻認識和把握，抓住選拔、民主推薦、考察、討論決定等重要環節，管事前、事中、事后，管省、市、縣，形成了嚴謹縝密、配套銜接、完整閉合的政策體系。只要我們不折不扣地貫徹執行，必然會促進大批優秀人才的脫穎而出，促進山西又快又好地發展。

在貫徹執行的過程中，我們必須切實抓好幾個環節。

要科學地擴大民主。處理好擴大民主與科學評票的關系，是近年來干部人事制度改革中的一大難題。實踐證明，憑少數人選人，往往視野不寬；靠個人選人，常常失之于偏。如果簡單地以票取人，又會造成民意失真。對此，必須辯證施治，既要肯定擴大民主的正確方向，又要科學分析民意。一方面要堅持不懈地擴大民主，立足群眾、面向群眾、相信群眾，充分體現民意。另一方面又要解決現階段存在的民意失真問題，《山西省推薦領導干部工作規定》和《山西省領導干部工作規定》是好辦法。“應在民主推薦結果的基礎上，結合干部的平時考核和定期考核情況，對本次民主推薦結果、以往推薦情況和平時工作表現、班子成員意見、崗位需要等進行綜合分析，由黨委（黨組）或（人事）部門集體研究確定”。這一明確規定，為我們提供了科學的依據和有效的方法，這樣才能全面、客觀、真實、科學地識人、選人、用人。

要倡導公開選拔。堅持和完善公開選拔領導干部制度，可以為人才競爭提供良好的平臺，能有效地拓寬選人用人視野，構建選優汰劣機制，營造選賢任能氛圍，彌補掛一漏萬的缺憾，從而大力匡正選人用人風氣，促進優秀人才脫穎而出。在干部選任過程中，我們要大力倡導公開選拔，深入貫徹《山西省公開選拔黨政領導干部工作辦法》，著力變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變印象取人為實績識人，變意志定人為機制選人。特別是在具體工作中要增強公開選拔過程的公開性、考試的合理性、實施的嚴密性、考察的科學性，科學合理地評判，還應避免“考試專家”和“高分低能”等現象。同時，要把公選與后備干部隊伍建設結合起來，除在公開選拔中擇優錄用的人選外，一些素質確實較高，實績確實突出，在考試、考核中表現確實優秀的人選，組織部門也要把他們列入后備干部名單，進行重點培養，分批分類、有計劃、有組織地對他們進行學習培訓，或者派駐到基層壓擔子鍛煉。

要嚴格履行程序。干部選任的《條例》、《規定》、《辦法》以程序為主線，對干部選拔任用的啟動、推薦、考察、討論、決定、任用等各個環節，作出了科學、規范、細化的程序性規定。這些程序具有很強的現實針對性、邏輯嚴密性和內在聯系性。必須強調嚴格程序，樹立程序法則的思想，執行黨的干部選任政策法規旗幟鮮明、堅決果斷，堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，遵守程序絕不變通，做到每個環節都環環緊扣。

要全面強化監督，防止在干部任用中濫用權力，要努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就跟到哪里，將領導的權力行為置于廣大人民群眾的廣泛監督之下。過去在干部選拔任用工作中也強調監督，但往往滯后于事、流于形式，忽略了事前、事中兩個基礎環節。因此，要堅持變事后監督為全程監督、變靜態監督為動態監督、變單方監督為多方監督，把監督貫穿于干部培養、選拔、使用、管理的各個環節，實現全程化、經常化、制度化，從而有效地保護干部資源，促進干部健康成長。