黨員管理工作現(xiàn)狀思考

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當(dāng)前,社區(qū)流動(dòng)黨員的管理工作已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,各地積極探索加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作的新路子，采取了一些行之有效的方法，取得了一定的成效。但也存在一些困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、街道黨工委加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作的主要做法

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村勞動(dòng)力、異地勞動(dòng)力正在源源不斷地向城市聚集。在這些流動(dòng)人口中,黨員占有一定比例。各街道黨工委必須按照上級(jí)指示精神,把加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)黨員的管理工作提上重要議事日程,積極主動(dòng)開(kāi)展工作。一是進(jìn)行調(diào)查摸底,搞好宣傳教育。各街道黨工委要與公安、計(jì)生部門配合,對(duì)暫住人口的基本情況、政治面貌逐一進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)認(rèn)定是黨員身份的從業(yè)人員,積極進(jìn)行宣傳教育,使他們充分認(rèn)識(shí)作為一名共產(chǎn)黨員,任何情況、任何環(huán)境、任何條件下都要增強(qiáng)黨的觀念,正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)黨員積極參加住地黨組織生活,對(duì)搞好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)社會(huì)治安的重要意義,提高他們?cè)趶氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí),積極向社區(qū)黨組織靠攏的自覺(jué)性。二是結(jié)合實(shí)際,靈活設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。各街道黨工委根據(jù)流動(dòng)黨員的分布情況,按照注重實(shí)效的原則,積極做好黨組織設(shè)置工作。對(duì)一個(gè)單位不到3名黨員的,派出黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員,定期組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件和政策;對(duì)一個(gè)單位超過(guò)3名以上黨員的,在做好業(yè)主工作的基礎(chǔ)上,積極建立黨支部,黨員人數(shù)較多的則建立黨總支。流動(dòng)黨支部基本達(dá)到了“五有兩定”,即有牌子、有場(chǎng)地、有制度、有活動(dòng)內(nèi)容、有管理人員;定時(shí)、定點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。國(guó)際泰山大廈是山東泰山房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)營(yíng)的寫(xiě)字樓,有來(lái)自全國(guó)的80多家公司,共有黨員70多名。振興街街道黨工委幫助他們成立了黨總支,下設(shè)4個(gè)黨支部,不僅健全了流動(dòng)黨員組織生活制度,也促進(jìn)了各公司之間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的交流與合作。三是采取措施,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。有些街道黨工委在各類市場(chǎng)中制作了“流動(dòng)黨員示范崗”,“流動(dòng)黨員經(jīng)營(yíng)戶”、“流動(dòng)黨員服務(wù)區(qū)”等匾牌,明確了流動(dòng)黨員的職責(zé)和義務(wù),制定了流動(dòng)黨員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的服務(wù)承諾和公約,實(shí)行流動(dòng)黨員掛牌經(jīng)營(yíng)。這些做法既增強(qiáng)了流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感,加強(qiáng)了對(duì)黨員的監(jiān)督,激勵(lì)他們發(fā)揮好模范帶頭作用,也為其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶樹(shù)立了榜樣,對(duì)搞好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)業(yè)戶之間的團(tuán)結(jié)、保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中良好的經(jīng)濟(jì)秩序和治安秩序發(fā)揮了重要作用。

二、流動(dòng)黨員管理工作中存在的主要問(wèn)題及原因

盡管各街道黨工委在加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理過(guò)程中做了大量工作,但這項(xiàng)工作的開(kāi)展還很不平衡,仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“三多一缺乏”:即不愿意公開(kāi)自己黨員身份的多,從而在流動(dòng)黨員中形成了為數(shù)不少的“口袋黨員”;不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的多,從而在流動(dòng)黨員中形成了不少的“自報(bào)黨員”;街道黨工委在沒(méi)有收到黨員關(guān)系介紹信的情況下建立了流動(dòng)黨支部,從而造成管理不規(guī)范的黨支部較多;街道黨工委想組織更多的活動(dòng),以活躍流動(dòng)黨員生活和發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用,但缺乏正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,通過(guò)調(diào)查分析,主要有以下幾點(diǎn):

1.黨的觀念比較淡薄,部分流動(dòng)黨員不愿公開(kāi)自己的黨員身份。調(diào)查表明,部分流動(dòng)黨員不愿表明自己的身份,主要是黨的觀念淡薄,不重視自己的政治身份,把自己等同于一個(gè)普通公民。如有的流動(dòng)黨員認(rèn)為,黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要是靠本事掙錢致富,公開(kāi)與不公開(kāi)身份無(wú)所謂;有的流動(dòng)黨員認(rèn)為,公開(kāi)了黨員身份,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易束縛手腳,致使有的流動(dòng)黨員為了個(gè)人利益,規(guī)避黨組織的監(jiān)督、約束,隱瞞自己的黨員身份。

2.商業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性,部分流動(dòng)黨員不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。流動(dòng)黨員作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)者,主要的目標(biāo)是為了賺錢。由于市場(chǎng)行情、經(jīng)營(yíng)狀況的不穩(wěn)定,很多流動(dòng)黨員沒(méi)有較為固定的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和居住點(diǎn),這是他們不想轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系的主要原因。還有部分流動(dòng)黨員在原單位有黨內(nèi)職務(wù),在外經(jīng)商辦企業(yè)的同時(shí),如果原單位換屆選舉,仍想回去參與工作。也有一些下崗職工黨員,在單位享受最低生活保障補(bǔ)助,如果因轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系證明自己有經(jīng)濟(jì)收入,擔(dān)心會(huì)取消生活補(bǔ)助,減少生活來(lái)源,因而不想公開(kāi)自己的黨員身份,更不想轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系。

3.轉(zhuǎn)移關(guān)系手續(xù)復(fù)雜,部分流動(dòng)黨員不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。首先,從目前實(shí)際情況來(lái)看,黨員的組織關(guān)系要隨行政關(guān)系轉(zhuǎn)移,如果不轉(zhuǎn)行政關(guān)系,只轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系,所轉(zhuǎn)單位一般不愿接收。沒(méi)有接收單位的信函,組織部門一般也不予辦理。其次,按目前規(guī)定,轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系,從外地轉(zhuǎn)入的,要由縣以上組織部門負(fù)責(zé)開(kāi)出組織介紹信;對(duì)于城區(qū)之間轉(zhuǎn)移的,要由市委組織部門開(kāi)出組織介紹信。在轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入黨的組織關(guān)系過(guò)程中要由黨員本人直接辦理,不能集體或委托辦理。比如,一位農(nóng)民黨員在一個(gè)城市街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),他如果要把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)流動(dòng)黨支部,將要經(jīng)過(guò)村黨支部--鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委--縣委--轉(zhuǎn)入市委--區(qū)委--街道黨工委--流動(dòng)黨支部的復(fù)雜過(guò)程,使流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系成為一件十分費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的事情。再者,如果流動(dòng)黨員一旦變換了經(jīng)營(yíng)地區(qū)或單位,還要再走一遍復(fù)雜的轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的程序,使很多流動(dòng)黨員寧愿把組織關(guān)系留在流出地,也不愿辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移。

4.街道辦事處經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,很難把流動(dòng)黨員的管理工作做得規(guī)范有效。目前,除極少數(shù)街道辦事處不承擔(dān)上繳稅收指標(biāo)、不負(fù)責(zé)工作人員的工資外,絕大多數(shù)街道辦事處的一個(gè)突出任務(wù)是開(kāi)拓稅源,完成上繳指標(biāo),保證工作人員的工資。因此,對(duì)流動(dòng)黨員的管理工作,盡管目前各街道黨工委都作為一項(xiàng)重要工作開(kāi)展起來(lái)了,但是要想把流動(dòng)黨員管理工作搞得更好一些,活動(dòng)開(kāi)展得更經(jīng)常一些,在經(jīng)費(fèi)保證、精力投入、管理手段等方面都存在著很多的困難。

搞好流動(dòng)黨員的管理工作,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)面臨的一種新情況。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,流動(dòng)黨員的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多,流動(dòng)范圍會(huì)越來(lái)越大,不僅在國(guó)內(nèi)流動(dòng),走出國(guó)門參與國(guó)際間的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不再是一種假設(shè)。因此,搞好流動(dòng)黨員的管理工作,將是黨的建設(shè)的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。為了切實(shí)抓好流動(dòng)黨員管理工作,根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況和條件,提出如下對(duì)策建議:

1.提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)把流動(dòng)黨員管理工作提上重要工作日程。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作,不僅是加強(qiáng)基層黨建工作的一個(gè)重要方面,而且關(guān)系到在新的歷史條件下我們黨的基礎(chǔ)地位是否牢固,關(guān)系到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員如何發(fā)揮作用,關(guān)系到黨在人民群眾中的形象問(wèn)題。在新的形勢(shì)下,再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下抓基層黨組織建設(shè)和黨員管理的形式、方法已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的要求。必須轉(zhuǎn)變工作思路,改進(jìn)工作方法,形成以社區(qū)為主要載體、上下齊抓共管的體系和格局。地方黨委及主管部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和措施,劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保證,街道黨工委要拿出重要力量切實(shí)抓好落實(shí)。只有這樣,才能使流動(dòng)黨員管理工作跟上時(shí)展的節(jié)拍。

2.認(rèn)真總結(jié)宣傳流動(dòng)黨員管理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法。要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體宣傳和會(huì)議推廣等辦法,進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織及流動(dòng)黨員的思想認(rèn)識(shí),加大搞好流動(dòng)黨員管理工作的力度。在目前情況下,各街道黨工委要與公安、工商、計(jì)生等部門密切配合,摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的實(shí)際情況,盡快把流動(dòng)黨員的管理工作開(kāi)展起來(lái)。建議市、區(qū)、街道可在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)流動(dòng)黨員管理工作專題會(huì)議,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),提出工作要求,出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的具體實(shí)施辦法,使流動(dòng)黨員管理工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋并逐步走向規(guī)范化。

3.簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員身份認(rèn)定和組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的手續(xù)。在上級(jí)沒(méi)有改進(jìn)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序的條件下,可根據(jù)流動(dòng)黨員管理工作的實(shí)際情況,由市委統(tǒng)一印制發(fā)放“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”,作為黨員在本市和到外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的身份證明,促使他們積極參加所在地區(qū)黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)外地流入黨員身份的認(rèn)定,不強(qiáng)求正式轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,只要由流動(dòng)黨員所在黨組織出具證明信,直接交到街道黨工委,即可確定其黨員身份,參加流動(dòng)黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)。如果流動(dòng)黨員本人同意,應(yīng)盡量轉(zhuǎn)移組織關(guān)系,作為社區(qū)的一名正式黨員參加組織活動(dòng)。對(duì)沒(méi)有開(kāi)證明信的流動(dòng)黨員,街道黨工委要嚴(yán)格把關(guān),不宜參加流動(dòng)黨支部的各項(xiàng)活動(dòng)。

4.明確職權(quán),加強(qiáng)管理。要明確街道黨工委對(duì)流動(dòng)黨員管理的政治責(zé)任,賦予其對(duì)社區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員管理的權(quán)力。從各級(jí)收繳的黨費(fèi)中適當(dāng)拿出部分資金,按街道黨工委所管流動(dòng)黨員的數(shù)量撥付下發(fā),為流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。市區(qū)街居各級(jí)黨組織要圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,積極開(kāi)展各種能吸納流動(dòng)黨員參加的活動(dòng),把流動(dòng)黨員緊緊凝聚在各級(jí)黨組織周圍,使流動(dòng)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。