領(lǐng)導(dǎo)地位面臨問(wèn)題調(diào)查思考

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位改革的深化，以及現(xiàn)代化城市的建設(shè)，街居黨組織建設(shè)如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在城區(qū)各級(jí)黨組織面前的重大課題。最近，我們對(duì)福州、廈門兩市街居黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并做了一些思考。

一、居民區(qū)黨支部確立核心領(lǐng)導(dǎo)地位面臨的問(wèn)題及成因分析

福州、廈門兩市經(jīng)過(guò)認(rèn)真貫徹中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨建工作的意見(jiàn)》，全面推行一居一支部建設(shè)以后，街居黨建工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段，街居黨組織的整體素質(zhì)和班子的戰(zhàn)斗力有了很大提高。一是街居干部年齡有所下降，文化程度普遍提高。廈門市街道黨政班子成員平均年齡42.2歲，大專以上文化程度占80％。福州市居民區(qū)黨支部書(shū)記50歲以下406名，占總數(shù)77.5％，高中以上文化程度354名，占總數(shù)67.6％。二是街居黨組織對(duì)抓好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作的中心意識(shí)比較強(qiáng)烈，有明確的工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、行動(dòng)。三是正確認(rèn)識(shí)和處理黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作兩者之間關(guān)系，自覺(jué)地樹(shù)立“兩手抓兩手都要硬”的思想。四是公仆意識(shí)較濃，便民利民服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作有了較大的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

但從目前情況看，街居黨組織建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有許多距離，與改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)相比，仍然存在明顯不足之處。居民區(qū)黨支部要成為居民區(qū)中各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，還面臨不少困難。

1、居民區(qū)現(xiàn)有的干部編制不利于黨支部開(kāi)展工作。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除村改居的黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮較好以外，其他居民區(qū)黨支部作用明顯不如居民委員會(huì)，相當(dāng)多的居民群眾，包括駐轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的同志只知道居委會(huì)主任，不知道黨支部書(shū)記。這除居民區(qū)推行一居一支部時(shí)間短、居民區(qū)干部習(xí)慣于用居委會(huì)的名義與群眾打交道、在居民群眾中產(chǎn)生的影響小和城區(qū)各級(jí)黨組織宣傳力度不大的原因外，主要是干部編制問(wèn)題嚴(yán)重地困擾著居民區(qū)黨支部的核心形成。目前，居民區(qū)兩委干部中，只有民政部門下達(dá)居委會(huì)正副主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部沒(méi)有正式編制，黨支部書(shū)記的崗位津貼缺乏“官方”來(lái)源。同時(shí)居民委員會(huì)活動(dòng)受《基層組織法》等法律保護(hù)，而黨支部活動(dòng)主要靠支部書(shū)記的組織能力和黨員的素質(zhì)。正因?yàn)樯鲜鼍壒剩率菇^大部分年富力強(qiáng)的同志由于沒(méi)有名正言順的編制不愿擔(dān)任專職支部書(shū)記，居民群眾包括一些黨員也習(xí)慣于向居委會(huì)主任反映困難、尋求幫助。為了解決居民區(qū)黨支部書(shū)記在職化的問(wèn)題，福州、廈門一些區(qū)街黨組織采取黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”做法，解決了不少不愿當(dāng)支部書(shū)記的干部思想問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法并不是最佳途徑。它既擠占了居委會(huì)干部的編制，也往往造成書(shū)記把主要精力都投放在瑣碎的居務(wù)管理上，忽視了居民區(qū)黨的建設(shè)，削弱黨支部抓中心、議大事的核心作用。一些居委會(huì)主任不是黨員，黨支部書(shū)記只能擔(dān)任副主任，黨支部的核心作用難以體現(xiàn)。

2、居民區(qū)黨支部權(quán)小責(zé)大、任務(wù)重不利于協(xié)調(diào)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。隨著改革開(kāi)放不斷深化，街居必須承擔(dān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分離出來(lái)的社會(huì)職能；協(xié)助安置大量滯留在街居的下崗職工；舊城改造和新區(qū)建設(shè)中居民群眾搬遷，流動(dòng)黨員和流動(dòng)人員的管理以及社區(qū)安全穩(wěn)定、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等城區(qū)管理任務(wù)越來(lái)越重。但街居的人力、物力、財(cái)力資源有限，特別是居民區(qū)黨支部處于最基層，對(duì)駐在轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幾乎沒(méi)有約束、監(jiān)督的權(quán)力，而要完成社區(qū)內(nèi)每一項(xiàng)工作任務(wù)都會(huì)牽扯到駐轄區(qū)的各個(gè)單位，遇到黨政機(jī)關(guān)或居民意識(shí)較強(qiáng)的單位還容易協(xié)調(diào)，也能得到支持，要是碰到居民意識(shí)不強(qiáng)、不愿承擔(dān)社區(qū)建設(shè)義務(wù)或因街居干部工作方法不妥當(dāng)，而與居民區(qū)黨支部、居委會(huì)有矛盾的企事業(yè)單位，特別是新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，他們不支持、不配合，甚至有意識(shí)設(shè)障為難，勢(shì)必影響社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的質(zhì)量。

3、居民區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難不利于黨支部自身建設(shè)。近幾年，城區(qū)各級(jí)黨組織極為重視發(fā)展街居集體經(jīng)濟(jì)，居財(cái)收入也有明顯提高，但整體上發(fā)展不平衡。一些舊城已改造的居民區(qū)、新建居民區(qū)和村改居的居民區(qū)黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，注意發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，居財(cái)收入大幅度提高，黨支部的號(hào)召力比較強(qiáng)。廈門市有4個(gè)居委會(huì)居財(cái)收入突破百萬(wàn)元，福州市524個(gè)居民區(qū)中有46個(gè)居委會(huì)年收入超過(guò)10萬(wàn)元。這些居民區(qū)黨支部較好地解決了“有錢辦事”的問(wèn)題，黨支部開(kāi)展各項(xiàng)工作游刃有余。而一些尚未改造的舊城居民區(qū)、80年代以前建立的居民區(qū)，居委會(huì)、居民黨支部辦公場(chǎng)所擠在旮旯的舊房里，有的甚至“無(wú)址議事”，雖然他們也積極開(kāi)辟增加集體收入的渠道，無(wú)奈受發(fā)展空間狹小和遠(yuǎn)離商貿(mào)中心地理位置的限制，收效甚微，集體收入寥寥無(wú)幾。也有一些居民區(qū)雖然所處地理位置不錯(cuò)，也有為集體創(chuàng)收的機(jī)遇，但因兩委干部思想不解放，視野不開(kāi)闊，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不圖變、不創(chuàng)新，幾十年工作一貫制，僅靠一些收繳居民的衛(wèi)生管理費(fèi)、治安管理費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行，難免使他們工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘，組織活動(dòng)形式單一，只能簡(jiǎn)單地過(guò)過(guò)組織生活、看看錄象片，黨組織缺乏吸引力、號(hào)召力。另外，隨著大批離退休職工黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居民區(qū)黨支部，原有的活動(dòng)場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)組織活動(dòng)的需要，加上離退休職工黨員老弱病殘占一定比例，經(jīng)費(fèi)困難與問(wèn)題十分突出。

4、居民區(qū)發(fā)展黨員難不利于后備力量的培養(yǎng)。從福州市調(diào)查看，全市524個(gè)居民區(qū)黨支部中，1997、1998兩年只發(fā)展黨員397名，未發(fā)展黨員的黨支部1997年有252個(gè)占總數(shù)48.1％，1998年有262個(gè)占總數(shù)50％。廈門市街居黨組織也普遍反映居民區(qū)黨支部發(fā)展黨員工作難。一方面居委會(huì)人才資源比較匱乏，大部分年富力強(qiáng)的居民有自己的工作單位，向居民區(qū)黨支部提出申請(qǐng)入黨要求的少之又少；滯留在居民區(qū)的下崗職工為了謀生需要經(jīng)常在外奔波，黨支部難以考察；一些掛靠在居委會(huì)的企業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，入黨積極分子難以培養(yǎng)。另一方面居民區(qū)黨支部發(fā)展視野不夠?qū)挘瑑H局限于居委會(huì)骨干。因此，目前居民區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍呈萎縮趨勢(shì)。

二、居民區(qū)黨支部確立核心領(lǐng)導(dǎo)地位的途徑和對(duì)策

居民區(qū)黨支部在居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不是一個(gè)口號(hào)，也不能只是黨的文件上的一項(xiàng)規(guī)定，它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的形成，需要上級(jí)黨組織強(qiáng)有力的指導(dǎo)，需要轄內(nèi)各種組織的大力支持，需要居民區(qū)黨支部自身建設(shè)的不斷完善。

1、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)街道黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作，是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的客觀需要，也是推進(jìn)新的偉大工程的內(nèi)在要求，事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)黨委特別是城區(qū)各級(jí)黨組織必須予以高度重視，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，真正做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位。第一要理順居民區(qū)管理體制。建議中組部、省委要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門作出明確規(guī)定：象農(nóng)村基層組織一樣，把居民區(qū)黨支部書(shū)記納入黨務(wù)干部編制、解決生活待遇，適當(dāng)增加居民區(qū)黨支部及居委會(huì)干部編制。地、市、縣、區(qū)、街道可采取由街（鎮(zhèn)）為居民區(qū)黨支部書(shū)記辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，解決工資待遇。第二要強(qiáng)化市、區(qū)委抓基層的責(zé)任。市、區(qū)委和市、區(qū)委書(shū)記要牢固樹(shù)立“不抓街道黨建是失職，抓不好街道黨建不稱職”的觀念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。市、區(qū)委每半年至少研究一次街道黨建工作。市、區(qū)委書(shū)記一定要親自抓部署，抓檢查，抓落實(shí)。要確定一名副書(shū)記主管街道黨建工作，實(shí)行街道黨建工作目標(biāo)管理。要把街道黨建工作做得好不好，作為考核市、區(qū)委和市、區(qū)委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的一個(gè)重要依據(jù)。要繼續(xù)堅(jiān)持和健全市委抓區(qū)委、區(qū)委抓街道黨委、街道黨委抓居民區(qū)黨支部、黨支部抓黨員的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的工作格局。第三要協(xié)調(diào)各方面的力量，形成抓街道黨建工作的合力。一方面要發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用各種新聞媒體大力宣傳街居黨組織在城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定中的重要作用，讓全社會(huì)更多地了解、支持、關(guān)心街居各項(xiàng)工作。另一方面要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。各級(jí)黨委組織部門要牽頭做好經(jīng)常性的工作，主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)；民政、城管、政法部門以及駐社區(qū)內(nèi)的黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織要密切協(xié)同，齊心協(xié)力抓好街居基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

2、要繼續(xù)為街居黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。切實(shí)增加對(duì)街道黨建工作的投入，從根本上解決居民區(qū)黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所和人員、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。省、市可制定下發(fā)具有一定法規(guī)性的文件，把街道、居民區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)、街行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)制定一些優(yōu)惠政策指導(dǎo)街居發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照“因地制宜、因街制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，采取工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、城管經(jīng)濟(jì)、有償服務(wù)等多種方式，形成依托城區(qū)、拾遺補(bǔ)缺、形式多樣、經(jīng)營(yíng)靈活的街居經(jīng)濟(jì)特色，不斷增加街居集體收入。要通過(guò)城區(qū)各級(jí)黨委抓方向、抓重點(diǎn)、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)街居發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把是否增加街居集體經(jīng)濟(jì)收入作為衡量街居黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入街居干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

3、積極運(yùn)用有效的活動(dòng)載體，增強(qiáng)街居黨建工作的生機(jī)和活力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣先進(jìn)典型，善于運(yùn)用有效的活動(dòng)載體，推動(dòng)街居黨建工作。城區(qū)各級(jí)黨委要從本地的實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)系列活動(dòng)。比如，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“政治素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、勤政廉潔好、城區(qū)管理好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好”的街道黨委班子和爭(zhēng)當(dāng)“十佳街居公仆”的活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)街居黨的建設(shè)工作全面發(fā)展。街居黨組織要根據(jù)城區(qū)服務(wù)與管理的需要，開(kāi)展一些受居民群眾歡迎的便民利民活動(dòng)，如黨員責(zé)任區(qū)、家政服務(wù)110、黨團(tuán)員青年志愿者社區(qū)服務(wù)隊(duì)等，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，豐富基層黨組織工作內(nèi)容，塑造街居黨員干部形象，確立街居黨組織在街居建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

4、切實(shí)抓好街居干部后備力量的培養(yǎng)。要認(rèn)真解決街居入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足的問(wèn)題，注意在街道企業(yè)骨干、居委會(huì)非黨干部、居民小組長(zhǎng)和熱心居民區(qū)工作、素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕的居民以及有發(fā)展前途的待業(yè)青年中選準(zhǔn)對(duì)象，加以教育培養(yǎng)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷壯大街道黨的力量。同時(shí)市（縣）、區(qū)及街道黨組織要建立街居干部后備力量人才庫(kù)，拓寬街居干部選拔任用的視野，可從下崗職工、大中專畢業(yè)生和區(qū)、街機(jī)關(guān)年青干部及有志于街居工作的待業(yè)青年中選拔優(yōu)秀分子，作為培養(yǎng)對(duì)象，并適時(shí)組織培訓(xùn)和上崗前訓(xùn)練，為他們?nèi)蘸笊蠉彺蚝没A(chǔ)。