農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整思考

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由支部建在行政村到支部建在自然村，建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，隨著黨建工作重心的下移，既方便了黨員參加黨組織活動(dòng)，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。這是**、**兩縣開展農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整試點(diǎn)后的切身體會(huì)。近期，筆者就農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整，先后到**、**兩縣進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊處，已經(jīng)影響到農(nóng)村黨的建設(shè)和當(dāng)前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)調(diào)查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊處：

1、不便于農(nóng)村黨組織活動(dòng)。由于南方大多屬丘陵山地，村落分散，一個(gè)村下設(shè)多個(gè)自然村落，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，黨員參加黨組織活動(dòng)很不方便。有著30年黨齡、60歲的湯坑村老黨員戈金應(yīng)對此深有體會(huì)：“以前開一次黨員會(huì)要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂風(fēng)暴雨等壞天氣，還相當(dāng)不安全?！币郧?，村黨支部召開黨員大會(huì)或組織生活會(huì)時(shí)，經(jīng)常有部分居住較遠(yuǎn)的黨員因?yàn)槁吠具h(yuǎn)等原因不能準(zhǔn)時(shí)參加。另據(jù)調(diào)查，與建國前相比，農(nóng)村人口成倍甚至幾倍地增加，農(nóng)村黨員的數(shù)量也明顯增多，不少村黨員人數(shù)超過50人，黨支部除了組織黨員學(xué)習(xí)外，很難形成有效的集中。

2、不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)首要的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。在時(shí)期，“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”是那個(gè)年代的所有制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的分戶經(jīng)營模式，雖然有效調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，但也有一些一家一戶無法實(shí)施的項(xiàng)目，如公路、水利、公共衛(wèi)生。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造一般都是以自然村為單位進(jìn)行的。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的行政村黨支部設(shè)置已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如**縣紅嶺村，既有村辦企業(yè)，又有蔬菜協(xié)會(huì)，72名黨員中有本村的，也有外來務(wù)工的流動(dòng)黨員，沿用傳統(tǒng)的行政黨支部設(shè)置，不利于該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、不利于黨對新農(nóng)村建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事務(wù)管理中，多以自然村為單位，黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)在自然村，與現(xiàn)有的行政村黨支部設(shè)置不相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需要征求群眾意見，資金籌措辦法需要全體村民表決，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)需要群眾來選舉，雖然村民委員會(huì)也是群眾性自治組織，但由于各自然村情況不同，利益不同，行政村黨支部不可能對上述問題進(jìn)行表決，而自然村黨支部就不同。

4、增加了村級支出。據(jù)調(diào)查，由于黨員居住分散，黨組織活動(dòng)一般都安排在白天進(jìn)行。農(nóng)村普遍的做法是，每召開一次黨員會(huì)，每個(gè)黨員發(fā)誤工補(bǔ)貼20元，有時(shí)還要在村安排伙食。由此，形成了一筆黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。以**縣洽灣村為例，該村下設(shè)14個(gè)自然村、22個(gè)村小組，2800余人口，黨員82名。每年因召開黨員大會(huì)開支（黨員誤工補(bǔ)貼和會(huì)議用餐費(fèi)用）近萬元。據(jù)調(diào)查，全市各行政村黨支部每年黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都在5000—10000元之間。

二、支部建在自然村具有較強(qiáng)的可操作性

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將支部建在產(chǎn)業(yè)上或建在協(xié)會(huì)上，有的還跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村組建了一些商會(huì)黨組織。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)村由于產(chǎn)業(yè)特色不明顯或協(xié)會(huì)組織不健全，加上協(xié)會(huì)會(huì)員與村民身份難以剝離，導(dǎo)致黨組織設(shè)置職能重疊。因此，以地緣和居住地為主，將支部建在自然村，具有較強(qiáng)的可操作性。

一是可以就近就便組建自然村黨支部，便于黨員活動(dòng)，便于參與新農(nóng)村建設(shè)和管理。目前，**、**普遍的做法是，按照便于開展工作、便于黨員參政議政、便于黨員參加組織生活的原則，就近就便將那些連片村、就近村組成聯(lián)合黨支部，原行政村黨支部升格為黨總支。

二是可以上下交叉兼職，不增加群眾負(fù)擔(dān)。如**縣洽灣村楊家港、上車、老圩上、洽灣堡4個(gè)自然村黨支部成立后，選舉產(chǎn)生了村黨總支和4個(gè)自然村黨支部委員，各自然村黨支部書記全部由村黨總支委員（均為村定工干部）兼任，各自然村黨支部設(shè)委員2人。

三是可以充分整合現(xiàn)有資源，妥善解決支部活動(dòng)場所。據(jù)調(diào)查，**縣洽灣村4個(gè)自然村黨支部活動(dòng)場所得到有效解決，其中洽灣堡、老圩上黨支部活動(dòng)場所是租用2間面積60平方米左右的民房，年租金200元，上車黨支部活動(dòng)場所設(shè)在支部書記家中，楊家港黨支部活動(dòng)場所則設(shè)在已撤并的村小。今后，各自然村可以把一些祠堂、廢棄的教學(xué)點(diǎn)、村民議事場所整合起來，妥善解決活動(dòng)場所問題。

四是可以將調(diào)整后節(jié)省的費(fèi)用補(bǔ)充各自然村黨支部。支部建在自然村后，支部書記由總支委員兼任，支委委員由村小組長或無職黨員兼任，每年可節(jié)約近萬元開支。這些節(jié)省的經(jīng)費(fèi)主要用來彌補(bǔ)給各自然村黨支部。另外，組織部門也應(yīng)從黨費(fèi)中下拔部分經(jīng)費(fèi)。

五是黨組織活動(dòng)可以隨時(shí)安排。各自然村黨支部利用農(nóng)閑、夜晚的時(shí)間，組織黨員參加組織生活。按照支部書記們的說法，現(xiàn)在組織支部的黨員學(xué)習(xí)要容易得多，也簡單得多。通常都是利用中午吃飯的時(shí)間，只要帶個(gè)話，黨員們基本上都能按時(shí)參加會(huì)議。楊家港村小組殘疾人黨員章細(xì)憨說：“自從不小心摔斷雙腿后，就一直沒有過正常的組織生活，群眾說我是個(gè)‘掛名黨員’。支部建在村里后，已經(jīng)參加了兩次組織生活?！?/p>

三、支部建在自然村能夠有效地加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、支部建在自然村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作重心的下移。一方面，能夠使行政村黨總支從繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和引導(dǎo)，對各自然村黨支部建設(shè)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，抓好各自然村黨員發(fā)展工作；另一方面，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織化程度，加強(qiáng)對黨員的教育、監(jiān)督和管理。**縣南邊村有黨員76名，以前一年只召開幾次黨員大會(huì)。組建自然村黨支部后，基本能做到每月一次黨員會(huì)，而且隨叫隨到。

2、支部建在自然村，更有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。支部建在自然村后，農(nóng)村無職黨員的作用更加突出，一個(gè)以自然村黨支部為龍頭，以新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)和村民代表會(huì)為兩翼的村民自治體系形成，平時(shí)鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事有人管。黨員通過走訪聯(lián)系群眾，幫助村民解決一些實(shí)際困難，使黨群、干群關(guān)系更加融洽。

3、支部建在自然村，更有利于黨對新農(nóng)村建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的過程，是農(nóng)村基層黨組織宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的過程。支部建在自然村，黨支部與群眾的關(guān)系更直接，發(fā)揮作用更具體。楊家港自然村是今年的省級新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，新成立的自然村黨支部堅(jiān)持思想統(tǒng)一在先、規(guī)劃討論在先、方案醞釀在先、發(fā)動(dòng)群眾在先，該村黨支部與村民理事會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，形成了以自然村黨支部為核心，以村民理事會(huì)為主體的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制。

4、支部建在自然村，能更有效地做好發(fā)展黨員工作。一方面黨支部建在自然村，由于黨員和村民生活在一起、生產(chǎn)在一起，對那些思想先進(jìn)、優(yōu)秀上進(jìn)的青年情況熟悉，有利于黨員的培養(yǎng)和發(fā)展；另一方面，由于黨的工作覆蓋面擴(kuò)大，有利于打破一個(gè)行政村內(nèi)不同自然村發(fā)展黨員不平衡的現(xiàn)狀。如**縣洽灣村結(jié)合發(fā)展黨員推薦制試點(diǎn)，由群眾以自然村為單位推薦入黨苗子，使入黨積極分子由原來的6人增加到22人。

四、農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)啟示

1、要充分認(rèn)識調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的重要性。新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大群眾需要有人去宣傳和發(fā)動(dòng)，大量事務(wù)需要有人去管理，各類矛盾需要有人去調(diào)處，生產(chǎn)發(fā)展需要有人去組織。由于農(nóng)村基層黨組織設(shè)置一直沿用支部建在行政村模式，導(dǎo)致一些地方黨員組織不起來，活動(dòng)開展不起來，作用發(fā)揮不出來，形象展示不出來。這些問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是呼喚農(nóng)村基層黨組織和黨員作用的充分發(fā)揮。因此，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置顯得尤為重要。

2、要圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整可以以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，將支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建在各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、建在企業(yè)龍頭上；以新農(nóng)村建設(shè)村落整治、民主管理為依托，可以將支部建在自然村、建在村落社區(qū)。對一些目前尚不具備條件建立黨支部的自然村，可以按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的要求，就近就便組建聯(lián)合黨支部。

3、要把支部建在自然村作為農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整的有效形式。從**、**兩縣試點(diǎn)的情況看，依據(jù)地緣建立自然村黨支部，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整的有效形式。其理由有四：一是以居住地進(jìn)行行政區(qū)劃是中國幾千年的傳統(tǒng)；二是新農(nóng)村的建設(shè)和管理是以自然村為單位進(jìn)行的；三是農(nóng)村黨員發(fā)揮作用和聯(lián)系群眾的平臺(tái)主要在自然村；四是支部建在自然村便于黨員組織活動(dòng)、便于對黨員進(jìn)行教育和管理。

4、要積極探索設(shè)置調(diào)整后農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。支部建在自然村也好，建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也好，將面臨著自然村黨支部與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)之間、協(xié)會(huì)黨支部與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，面臨著活動(dòng)場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體的整合和創(chuàng)新。因此，必須積極探索在新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平。