領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)思考

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換屆以后，擺在市地黨委面前一個(gè)十分重要而又緊迫的問題，就是要著力研究領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題。

一、形成領(lǐng)導(dǎo)核心，提高駕馭能力

換屆后，市地黨委實(shí)現(xiàn)了“兩增兩減”，即減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減少副書記職數(shù)，適當(dāng)增加常委交叉任職、適當(dāng)增加委員數(shù)量，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)體制朝著科學(xué)化、效能化邁進(jìn)了一步。適應(yīng)這一新變化，當(dāng)前市地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)著力提高駕馭全局的能力，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一要正確處理黨政關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅(jiān)持“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)，在功能定位上，堅(jiān)持“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，在強(qiáng)化統(tǒng)攬作用的同時(shí)，重視探索各司其職、相互配合、形成合力的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；在工作機(jī)制上，構(gòu)建和完善統(tǒng)分適度、運(yùn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，黨委決策、政府落實(shí)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大民主、科學(xué)集中的決策機(jī)制，責(zé)任細(xì)化、工作量化的目標(biāo)管理機(jī)制，重大情況通報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告的監(jiān)督機(jī)制以及自身能力建設(shè)機(jī)制。二要加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”上，為黨委和政府各履其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。市地黨委重點(diǎn)負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略決策、重要人事安排、重點(diǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)、意識形態(tài)工作、社會利益整合和維護(hù)社會穩(wěn)定等，在重大事件上起到把關(guān)定向作用。三要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。市地黨委應(yīng)堅(jiān)持重大政策依法出臺，把領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法統(tǒng)一起來，運(yùn)用法律武器打開工作局面、駕馭復(fù)雜局勢。四要正確處理黨群關(guān)系。切實(shí)建立體察民情、反映民意、代表民利、保障民權(quán)的制度化、程序化機(jī)制；堅(jiān)持重大決策前深入基層調(diào)研，重大決策中多方聽取意見，重大決策后及時(shí)跟蹤反饋，確保決策運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都不脫離群眾。五要正確處理與派的關(guān)系。市地黨委在干部選拔、重大決策等方面，都要建立起民主協(xié)商、科學(xué)決策、黨外監(jiān)督的制度保障，確保派的政治參與權(quán)。六要加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)。探索創(chuàng)新黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨員監(jiān)督、黨代會常任制等民主途徑；加強(qiáng)黨的紀(jì)律，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，使黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、突出發(fā)展主題，提高執(zhí)行能力

科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。指明發(fā)展方向、突出發(fā)展戰(zhàn)略、提高發(fā)展能力，應(yīng)該是換屆后市地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要任務(wù)。我們通過市第二次黨代會提出把達(dá)州建成“中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市、秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”三大奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是建立在對達(dá)州的歷史沿革、區(qū)位潛力、資源優(yōu)勢、人文地理等正確分析基礎(chǔ)上的，我們從各個(gè)視角取長補(bǔ)短、突出特色，據(jù)此制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，我們提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣市的發(fā)展戰(zhàn)略。我們還對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，研究提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大比例、結(jié)構(gòu)、速度以及需要配套實(shí)施的基本政策建議。市委描繪了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行深入研究，提出解決思路，做出總體安排。比如，對農(nóng)村提出了以“三村建設(shè)”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，對城市經(jīng)濟(jì)提出了以天然能源化工產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展為主的發(fā)展思路，對城市建設(shè)提出了經(jīng)營城市、提高素質(zhì)、提升形象的發(fā)展舉措。

突出發(fā)展主題要重視解決發(fā)展的執(zhí)行能力問題。提高執(zhí)行能力，需要著重樹立執(zhí)著的精神、講究執(zhí)行的方法、落實(shí)執(zhí)行的責(zé)任。市地黨委必須狠抓目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核；規(guī)范干部行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

三、強(qiáng)化和諧穩(wěn)定，提高化解復(fù)雜矛盾的能力

在各種發(fā)展困難面前，冷靜分析復(fù)雜形勢、重點(diǎn)掌控發(fā)展趨勢、深刻把握矛盾走勢、傾力打造和諧穩(wěn)定態(tài)勢，不斷提高對復(fù)雜局面的應(yīng)對能力，是換屆后市地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的又一重要內(nèi)容。

對紛繁復(fù)雜的客觀形勢作出沉著冷靜的分析，不僅是化解復(fù)雜矛盾、處理重大問題的前提和依據(jù)，更是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的必備素質(zhì)。比如，近幾年達(dá)州連續(xù)發(fā)生了3起影響較大的干部作風(fēng)案、3次百年不遇的特大自然災(zāi)害和一系列群體性事件。我們冷靜分析，感到這些事情事件的發(fā)生有三方面原因：一是從矛盾類型看，主要是社會發(fā)展階段中的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾、深化改革進(jìn)程中的矛盾；二是從矛盾產(chǎn)生原因看，主要是干部素質(zhì)能力方面的原因；三是從解決矛盾能力看，主要是一些地方的工作節(jié)奏把握不好，對重大問題的處理在關(guān)鍵時(shí)候態(tài)度不堅(jiān)決、導(dǎo)向不鮮明。

在現(xiàn)實(shí)條件下，經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日趨多樣化，由此造成的地區(qū)差別、行業(yè)差異、貧富差距等將長期存在，一些矛盾和問題呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。相同利益關(guān)系的社會成員容易產(chǎn)生共鳴，他們各自要求增加本群體的利益，矛盾的群體化特點(diǎn)日益明顯。準(zhǔn)確把握上述特點(diǎn)，做到未雨綢繆、防患于未然，對市地領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要勇于正視存在的問題，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以端正干部選任導(dǎo)向?yàn)橹c(diǎn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解復(fù)雜矛盾的能力。只要把解決重大矛盾、掌控復(fù)雜局勢的過程，變成推動發(fā)展的新機(jī)遇、鍛煉隊(duì)伍的新平臺、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的好載體、展示黨的先進(jìn)性的大舞臺，就能達(dá)到化解一次矛盾，促進(jìn)一次發(fā)展，解決一個(gè)問題，贏得一片民心的效果。

四、凝聚民心，筑牢黨的執(zhí)政根基

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。通過扎實(shí)有效的工作，凝聚民心，使黨的執(zhí)政根基更加牢固，是市地黨委特別是黨委書記的重大政治責(zé)任。這就要求我們在價(jià)值取向上堅(jiān)持以人為本。牢固樹立執(zhí)政為民的政治信念，不斷完善以人民為根本的執(zhí)政體制，健全完善對人民負(fù)責(zé)的職責(zé)體系，提高接受人民群眾監(jiān)督的自覺性，建立群眾的意見表達(dá)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、建議吸納機(jī)制和權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在工作標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持人民滿意。必須維護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)利益，確保其物質(zhì)財(cái)富依法得到保護(hù)，并使社會成員都能沐浴到公共財(cái)政陽光，享受到社會福利保障。在選人用人上堅(jiān)持群眾公認(rèn)。堅(jiān)持把群眾“贊成不贊成”作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)群眾在干部選任中的“四權(quán)”，多數(shù)群眾不贊成的堅(jiān)決不予提拔。在民主進(jìn)程提速、法治步伐加快的現(xiàn)實(shí)條件下，從黨內(nèi)民主到人民民主，從擴(kuò)大群眾有序參與到強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督，我國民主政治建設(shè)正沿著制度化、規(guī)范化、程序化的方向，按照保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求全面推進(jìn)。市地黨委必須順應(yīng)并領(lǐng)導(dǎo)這一潮流，真正依靠廣大人民群眾，推動各項(xiàng)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。